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《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》政策解讀

一、文件的出臺(tái)背景和意義

7月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）指出，近年來，我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，要求各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)意見提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措。

黨的十九屆五中全會(huì)明確，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，打造一流的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。國務(wù)院連續(xù)8年召開“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，推出一系列改革措施并持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。省委婁勤儉書記強(qiáng)調(diào)要按照“為全國做好標(biāo)桿”的定位，打造全國最好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，切實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)職能、提效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。

二、文件的主要內(nèi)容

《措施》全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《實(shí)施意見》，結(jié)合我省實(shí)際，提出了20條措施，分別是：優(yōu)化投資項(xiàng)目前期評(píng)估審批、進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、深入推進(jìn)“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、鼓勵(lì)外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)、持續(xù)提升納稅服務(wù)水平、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提升融資便利度、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理、進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率、便利機(jī)動(dòng)車流通、推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放共享、推進(jìn)電子證照互認(rèn)共享和應(yīng)用、推進(jìn)紓困惠企政策直接惠及市場(chǎng)主體、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。

三、文件的主要特色

1、項(xiàng)目投資建設(shè)更便利

《若干措施》圍繞保市場(chǎng)主體，降低市場(chǎng)主體投資成本、促進(jìn)投資項(xiàng)目早落地、早開工、早建設(shè)，提出新的改革舉措。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，對(duì)納入環(huán)評(píng)審批正面清單的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評(píng)豁免和告知承諾制審批改革試點(diǎn)。開展區(qū)域評(píng)估，加快推動(dòng)新項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估成果。推進(jìn)“拿地即開工”，實(shí)行告知承諾制，推動(dòng)全流程在線審批。推進(jìn)“多規(guī)合一”、實(shí)施“多測(cè)合一”改革，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

2、服務(wù)市場(chǎng)主體更高效

《若干措施》圍繞保市場(chǎng)主體，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻、就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、經(jīng)營(yíng)成本等，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高融資便利度、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面加大改革力度。比如，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用，推動(dòng)省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”。開展“一照多址”改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制。推進(jìn)“綠島”建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施“金環(huán)”對(duì)話機(jī)制。推廣江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，提升金融服務(wù)質(zhì)效。促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制更健全

《若干措施》注重強(qiáng)化在數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策評(píng)估等方面的支撐能力建設(shè)。比如，建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，制定公共數(shù)據(jù)資源開放管理辦法。出臺(tái)電子證照互認(rèn)規(guī)則、電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)統(tǒng)一電子證照信息資源庫。建設(shè)“蘇企通”平臺(tái)、12345“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線，推進(jìn)紓困惠企政策直接惠及市場(chǎng)主體。建立健全企業(yè)訴求匯總分析制度和政策評(píng)估制度。明確和強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)任，系統(tǒng)性推進(jìn)改革任務(wù)落地見效。