落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，推動飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)綠色發(fā)展

完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對推動我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要意義。我國飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度高，具有原料-產(chǎn)品-使用-循環(huán)的完善產(chǎn)業(yè)鏈，同時存在大量廢紙基復(fù)合包裝物混雜于生活垃圾中焚燒或填埋處理的現(xiàn)象，提升廢紙基復(fù)合包裝物資源化利用率具有較大空間，具備全面構(gòu)建和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的產(chǎn)業(yè)特征和迫切需求。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案>的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號，以下簡稱《通知》），要求率先對包裝物等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)等工作。在有關(guān)部門指導(dǎo)下，有關(guān)行業(yè)協(xié)會于2018年5月組織開展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)，由飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、罐裝企業(yè)、銷售企業(yè)和回收利用企業(yè)等組成飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體），共同加強(qiáng)廢棄飲料紙基復(fù)合包裝回收利用。

聯(lián)盟試點(diǎn)工作從標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、技術(shù)及公共意識等方面支撐了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在飲料紙基復(fù)合包裝行業(yè)的持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合，提升了規(guī)范回收和資源化利用效率，為加強(qiáng)行業(yè)資源與環(huán)境效率提供了有益探索。截止至2020年9月，聯(lián)合體吸引了全國主要的包裝物生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)市場份額占有率超過90%，建立了產(chǎn)學(xué)研互補(bǔ)和全產(chǎn)業(yè)鏈完善的專家團(tuán)隊(duì)；聯(lián)合體回收網(wǎng)絡(luò)中再生利用企業(yè)數(shù)量較2018年增加75%，覆蓋華北、華東、華南地區(qū)；行業(yè)正探索建立生產(chǎn)企業(yè)綠色包裝生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價體系、再生利用企業(yè)評價體系等；聯(lián)盟企業(yè)不斷落實(shí)包裝生態(tài)設(shè)計要求，開展植物基開蓋及封口設(shè)計、進(jìn)行植物基吸管及紙吸管替代研發(fā)、開發(fā)替代性阻隔材料及可再生阻隔層包裝研發(fā)等。

為總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化制度成果，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局起草制定了《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出了在飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本原則和主要目標(biāo)，明確了開展生態(tài)設(shè)計、加強(qiáng)信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責(zé)報告等四項(xiàng)主要延伸責(zé)任，提出了落實(shí)管理責(zé)任和加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的保障措施。

《方案》為飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了行動指南。《方案》設(shè)定了飲料紙基復(fù)合包裝全產(chǎn)業(yè)鏈可實(shí)施性資源化利用目標(biāo)，識別產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，明確多種回收模式互補(bǔ)措施，構(gòu)建精準(zhǔn)的技術(shù)和資金支持模式等，將促進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)和全產(chǎn)業(yè)鏈資源與環(huán)境效率的有效提升。（作者：北京資源強(qiáng)制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書處）