省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的通知

蘇人社明電〔2020〕27號(hào)

各設(shè)區(qū)市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”決策部署，全面貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，兜住基本民生底線，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益及社會(huì)和諧穩(wěn)定，根

據(jù)國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，定于2020年11月9日至2021年春節(jié)前，在全省組織開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、行動(dòng)內(nèi)容

此次行動(dòng)以貫徹落實(shí)《條例》為抓手，以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)根治欠薪法律法規(guī)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行集中排查，主要包括：一是用人單位依法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況；二是政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目審批管理、資金監(jiān)管和工程款（人工費(fèi)）按期足額撥付情況；三是工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等保障工資支付制度情況；四是依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪情況；五是對(duì)欠薪違法行為依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒情況；六是對(duì)根治欠薪工作失職失責(zé)行為依法依規(guī)追究責(zé)任情況。

二、行動(dòng)目標(biāo)

對(duì)查實(shí)的欠薪違法行為，做到“兩清零”目標(biāo)，即：2020年發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目以及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動(dòng)態(tài)清零。

三、時(shí)間安排

（一）集中宣傳和自查階段（2020年11月9日至30日）。各地區(qū)要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過(guò)以案釋法等多種形式，深入企業(yè)、工地、社區(qū)，結(jié)合實(shí)際開展普法活動(dòng)，大力宣傳《條例》、相關(guān)勞動(dòng)用工法律法規(guī)，以及人力資源社會(huì)保障、行業(yè)工程主管等部門舉報(bào)投訴渠道，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，切實(shí)提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)意識(shí)和能力，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。要指導(dǎo)用人單位特別是受疫情影響的企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況開展自查自糾，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取多種方式協(xié)助化解欠薪隱患，把問(wèn)題解決在萌芽階段。

（二）執(zhí)法檢查階段（2020年12月1日至2021年春節(jié)前）。地方各級(jí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)執(zhí)法人員，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行集中排查，督促在建工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)保障工資支付制度，依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件，對(duì)重大典型欠薪案件掛牌督辦，建立健全工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪情況（含欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額）和處置情況，堅(jiān)決做到欠薪問(wèn)題不解決不銷賬。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扛起政治責(zé)任。各地區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要批示指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和省委省政府具體要求，堅(jiān)決把根治欠薪工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺上重要議事日程，進(jìn)一步提高做好根治欠薪工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，迅速集中全部力量，確保農(nóng)民工工資支付到位。市、縣級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本地根治拖欠農(nóng)民工工資工作具體負(fù)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案，列出“時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀”，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、按圖督戰(zhàn)”，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)系統(tǒng)治理。各地區(qū)要按照《條例》要求進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抽調(diào)成員單位執(zhí)法人員組建專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，對(duì)欠薪多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，尤其是政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目、各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目和受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)等，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，同時(shí)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)、欠薪因素等，分類應(yīng)對(duì)，系統(tǒng)治理，形成部門工作合力。要建立健全欠薪信訪、輿情等信息聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人力資源社會(huì)保障、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利以及網(wǎng)信等部門協(xié)作，實(shí)行信息共享、集中診斷、分類處置和聯(lián)合督辦，特別是對(duì)國(guó)家和省轉(zhuǎn)辦交辦的輿情信息、信訪事項(xiàng)或欠薪線索，要專人包案、掛牌督辦、建賬立檔，迅速核查妥處，逐一對(duì)賬銷號(hào)，按期上報(bào)結(jié)果，確保件件有著落、事事有回音。

（三）暢通維權(quán)渠道，確保投訴“有門”。人力資源社會(huì)保障、行業(yè)工程建設(shè)主管等部門要全面暢通窗、電、網(wǎng)、信等舉報(bào)投訴渠道，推廣應(yīng)用“根治欠薪”等工資維權(quán)二維碼， 24小時(shí)接受舉報(bào)投訴和首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕部門互相推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)民工的工資維權(quán)訴求在屬地得到及時(shí)受理和解決。人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮全省聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁“兩大平臺(tái)”的作用，及時(shí)受理查處拖欠農(nóng)民工工資案件；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）等行業(yè)工程建設(shè)主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，依法查處違反《條例》關(guān)于實(shí)名制、專用賬戶等制度規(guī)定的行為；其他有關(guān)部門單位要根據(jù)《條例》要求和分工，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同做好根治欠薪工作。

（四）嚴(yán)厲打擊違法行為，保持治理欠薪高壓態(tài)勢(shì)。要用好用足《條例》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管和懲戒措施，加快辦結(jié)存量案件，及時(shí)處置新欠問(wèn)題；對(duì)查實(shí)的欠薪和制度不落實(shí)等違法問(wèn)題，依法予以嚴(yán)懲，做到有案必查，違法必究；對(duì)重大案件、典型案例要及時(shí)曝光，保持高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)欠薪金額500萬(wàn)元以上或涉及人數(shù)100人以上，以及存在重大群體性事件隱患的企業(yè)，要列入省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，督促企業(yè)制定清欠方案、限時(shí)清償。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪、采取非法手段討要農(nóng)民工工資或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，人力資源社會(huì)保障部門要依法及時(shí)移送或通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)采取有效措施依法處置，形成有力震懾。要嚴(yán)格按照《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》等規(guī)定，對(duì)重大欠薪違法行為人做到應(yīng)列盡列、聯(lián)合懲戒，使欠薪失信者“一處違法、處處受限”。

（五）增強(qiáng)底線意識(shí)，提高應(yīng)急處突能力。要牢固樹立底線思維，做好輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，第一時(shí)間掌握和處置欠薪輿情熱點(diǎn)問(wèn)題，做到重大輿情線上線下同步處理。健全欠薪應(yīng)急處置機(jī)制，完善工作預(yù)案，明確處置措施和責(zé)任分工。縣級(jí)以上相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)安排每天不少于兩名工作人員備勤，法定休假日和休息日要安排專人值班，及時(shí)應(yīng)對(duì)因欠薪導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件和大案要案。一旦出現(xiàn)因欠薪引發(fā)的群體性事件或極端事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)查明情況，快速穩(wěn)妥處置，適時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握輿論主動(dòng)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，嚴(yán)防發(fā)生沖擊底線的欠薪案件。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過(guò)及時(shí)動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費(fèi)），幫助被拖欠工資農(nóng)民工解決臨時(shí)生活困難，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)督促檢查，加大失職問(wèn)責(zé)力度。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、欠薪問(wèn)題突出的縣（市、區(qū)），市級(jí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)派員實(shí)地督導(dǎo)。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位引發(fā)群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的重大典型案件，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，做到約談一批、通報(bào)一批、問(wèn)責(zé)一批、曝光一批，起到警示一片的作用。國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)組織力量，對(duì)欠薪問(wèn)題突出地區(qū)開展督導(dǎo)督辦、明察暗訪和抽查審計(jì)，省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也將適時(shí)組織開展。

江蘇省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年11月9日