《關于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》要點

一、發(fā)文單位

江蘇省人民政府

二、工作目的

深入推進我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動我省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

三、工作內(nèi)容

（一）高水平推進開放合作

1. 優(yōu)化利用外資結構。支持全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大對外開放力度，拓展利用外資領域，著力穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高制造業(yè)利用外資比重，提高引資層次和水平。

2. 強化投資促進工作。積極推動符合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目落戶，對重大外商投資新設或增資項目，各地可按照其對地方經(jīng)濟社會綜合貢獻度給予獎勵。

3. 提升對外貿(mào)易質(zhì)量。充分發(fā)揮省商務發(fā)展專項資金對外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結構的引導作用，支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺。

4. 加強對外合作交流。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設運營，參與江蘇對口合作和對口支援工作，實現(xiàn)重點領域產(chǎn)業(yè)合作和分工協(xié)同。鼓勵外資、港澳資本、民間資本參與國際合作園區(qū)的建設與運營，支持駐國（境）外經(jīng)貿(mào)代表機構為國際合作園區(qū)引進項目。

（二）深化體制機制改革

1. 優(yōu)化機構職能設置。根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段、功能定位、管理模式和發(fā)展需要，推動有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深化體制機制改革。

2. 創(chuàng)新建設運營模式。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索建立市場化運營模式，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)合理分離。

3. 促進整合優(yōu)化發(fā)展。以“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”為基本原則，堅持規(guī)劃先行、空間整合、管理合一、產(chǎn)業(yè)錯位、功能優(yōu)化的目標，按照先空間、后管理、再功能的步驟，以大帶小、以強扶弱，有序分類推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化。

4. 深化“放管服”改革。各地各部門要按照“權責一致、職能匹配、能放盡放、精準賦權”原則，將能放盡放且助推開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的經(jīng)濟管理權限依法精準賦予經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1. 培育自主可控優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應科學確定主導產(chǎn)業(yè)，加快省級特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

2. 推動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。

3. 推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。鼓勵各類資本在具備條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資建設信息基礎設施。組織推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范區(qū)和大數(shù)據(jù)開放共享與應用試驗區(qū)的創(chuàng)建工作。

4. 提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵環(huán)節(jié)，確定補鏈強鏈固鏈的重點領域和主攻方向。強化項目支撐，實行產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，推動產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建一批具有國際先進水平的重大科技平臺和創(chuàng)新平臺，優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。

6. 推進園區(qū)綠色發(fā)展。認真實施《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評宏觀引領和剛性約束作用，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

7. 提升本質(zhì)安全水平。認真落實《全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》，健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，壓實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域安全主體責任。

（四）優(yōu)化資源要素配置

1. 提升土地集約利用水平。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地在編制國土空間總體規(guī)劃時，應統(tǒng)籌安排空間布局，保障重大項目及大型基礎設施建設用地需求。

2. 強化財政金融支持。進一步提升全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的財政自主權，完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預算管理和核算制度。

3. 吸引集聚高水平人才。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強化“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作，對引進的人才項目，按照招商項目投資額度的一定比例進行考核。