《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》政策解讀

近期，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》是我省出臺(tái)的關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的重要文件，提出了我省“十四五”期間主要目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，對(duì)加快推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和主要依據(jù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)裝備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、鞏固提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)等綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

近年來(lái)，全省各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)裝備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效，但農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。因此，必須把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的地位。

2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），進(jìn)一步突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義，明確建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。省委省政府高度重視，在充分調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，研究提出我省貫徹實(shí)施意見。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

“十四五”期間，全省建設(shè)1500萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食耕種收綜合機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工配套設(shè)施水平穩(wěn)步提高。

到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，糧食安全的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

《實(shí)施意見》明確了江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。

（一）突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持“五個(gè)突出”：突出糧食主產(chǎn)縣建設(shè)，突出集中連片規(guī)模建設(shè)，突出提升耕地質(zhì)量建設(shè)，突出加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，突出集中統(tǒng)一管理。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)高效管理。

（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平。以農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化、農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”為目標(biāo)，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)，進(jìn)一步打通江蘇糧食物流主要通道和進(jìn)出口通道，全面打造現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。三是提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，培育知名品牌。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈。

四、相關(guān)保障政策

《實(shí)施意見》在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、創(chuàng)新建管等方面，出臺(tái)了一系列政策支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全生產(chǎn)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要壓實(shí)糧食安全責(zé)任制，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作。

二是加大資金投入。建立健全農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

三是創(chuàng)新建管機(jī)制。按照“先立項(xiàng)、后建設(shè)，先實(shí)施、后補(bǔ)助”的原則，積極探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先建后補(bǔ)試點(diǎn)。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，確保建成的工程設(shè)施安全有效運(yùn)行。

四是嚴(yán)格保護(hù)利用。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或者改變用途。加大糧食主產(chǎn)區(qū)用地保障力度。