《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見》政策解讀

一、意見出臺(tái)背景意義

7月底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，為貫徹落實(shí)7部門意見精神，進(jìn)一步擴(kuò)大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7部門聯(lián)合制訂了實(shí)施意見。實(shí)施意見制訂過程中重點(diǎn)考慮以下方面：一是對(duì)標(biāo)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，找準(zhǔn)我省“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，有針對(duì)性擴(kuò)大有效投資，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力源。二是落實(shí)“六穩(wěn)”、做好“六保”，明確努力目標(biāo)方向，排出重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。三是強(qiáng)化支持政策，提振農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資信心，加快構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

《意見》明確，到2022年將緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，聚焦我省“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，實(shí)施“1111”工程，即：瞄準(zhǔn)10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)域，建設(shè)1000個(gè)以上重大項(xiàng)目，推動(dòng)1萬(wàn)個(gè)以上企業(yè)聯(lián)村帶農(nóng)，帶動(dòng)1萬(wàn)億元以上資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”短板補(bǔ)得更實(shí)。

三、重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)域

《意見》立足我省實(shí)際，著重提出要加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升、實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保護(hù)能力提升、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)、實(shí)施蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)施農(nóng)村污水處理和供水等、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村公路和電網(wǎng)提檔升級(jí)等10個(gè)方面工程建設(shè)。這些工程的落地，有利于提升糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、智能化、融合化發(fā)展，建設(shè)更多美麗宜居鄉(xiāng)村，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，盡快縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距。

四、關(guān)鍵政策措施

《意見》提出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，關(guān)鍵在于抓重大工程項(xiàng)目，通過重大工程項(xiàng)目實(shí)施，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗伞Ｒ皇菑?qiáng)化擴(kuò)大投資抓手平臺(tái)。深入開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)和投資招引力度，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)大有效投資的引領(lǐng)支撐作用。組織實(shí)施“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)村企要素互換、共同發(fā)展。二是擴(kuò)大“三農(nóng)”領(lǐng)域地方政府債投入規(guī)模。明確在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。2020年新增地方政府專項(xiàng)債要增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債儲(chǔ)備開辟“綠色通道”。三是調(diào)優(yōu)財(cái)政支農(nóng)政策。公共財(cái)政更大力度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，省級(jí)財(cái)政加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，建立“地方多投入省級(jí)多補(bǔ)助、社會(huì)資本多投入財(cái)政多支持”機(jī)制，確保財(cái)政投入與“三農(nóng)”補(bǔ)短板任務(wù)相適應(yīng)。四是加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。整合省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，設(shè)立“蘇農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資門檻和成本。推動(dòng)省農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)一步向市縣延伸，大力拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，到2020年底累計(jì)擔(dān)保額超過100億元。推動(dòng)首期100 億元省級(jí)鄉(xiāng)村振興投資基金加快投資，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本更多投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。

《意見》還明確，將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入省委一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展等納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，同時(shí)建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度，督促激勵(lì)各級(jí)各地真抓實(shí)干，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。