發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地引領(lǐng)作用打造融通創(chuàng)新發(fā)展新范式

徐彬  劉華益  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心

　　黨的十九屆四中全會(huì)決定推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），這是打好有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情政策組合拳、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。《實(shí)施意見(jiàn)》提出要把雙創(chuàng)示范基地打造成為融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿，這吹響了推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地融通創(chuàng)新的“號(hào)角”。

　　一、加快融通創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

　　（一）從發(fā)展趨勢(shì)看，融通創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前科技創(chuàng)新進(jìn)入大融通時(shí)代，學(xué)科交叉更加緊密、產(chǎn)業(yè)變革深度拓展，產(chǎn)業(yè)融合成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作日益成為提升區(qū)域和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。科技創(chuàng)新范式發(fā)生變革，平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作化成為新特征，傳統(tǒng)的個(gè)體創(chuàng)新已不能滿(mǎn)足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，應(yīng)該鼓勵(lì)大中小企業(yè)和各類(lèi)主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈組織形式，推動(dòng)融通發(fā)展。從企業(yè)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系到國(guó)家創(chuàng)新體系，從科技創(chuàng)新到全面創(chuàng)新，需要構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，形成相互依賴(lài)和共生演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）從現(xiàn)實(shí)需要看，我國(guó)到了加快融通創(chuàng)新發(fā)展的重要關(guān)口。融通創(chuàng)新能加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用機(jī)構(gòu)協(xié)作，有利于實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力。新冠肺炎疫情期間，從口罩保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到檢測(cè)試劑和疫苗的研發(fā)，無(wú)不反映出強(qiáng)化創(chuàng)新主體協(xié)作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建體系化創(chuàng)新格局的重要性。特別是當(dāng)前，中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)的重要組成部分，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地等載體融通創(chuàng)新的聚合作用，可以打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新體系。

　　（三）從存在不足看，需要解決大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新的瓶頸制約。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技兩張皮問(wèn)題依然存在，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作程度不足，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)還需加強(qiáng)。大企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、中小企業(yè)融資難融資貴、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難、“賺取第一桶金”難，問(wèn)題往往都出在融通創(chuàng)新體制不健全上。以雙創(chuàng)示范基地為載體，加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、推進(jìn)大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新，加速形成創(chuàng)新主體間分工協(xié)作、高效協(xié)同發(fā)展格局，是當(dāng)前促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能的有力舉措。

　　二、雙創(chuàng)示范基地有力支撐融通創(chuàng)新發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院已批復(fù)建設(shè)的120家國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，包括區(qū)域、高校科研院所、企業(yè)等三種類(lèi)型，涵蓋了融通創(chuàng)新各類(lèi)主體。經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，各雙創(chuàng)示范基地加強(qiáng)相互協(xié)作、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)資金互通、業(yè)務(wù)融通、人才流動(dòng)，初步形成融通創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　（一）發(fā)揮平臺(tái)作用提高協(xié)作水平。雙創(chuàng)示范基地經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化作用，已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要載體，多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐功能日趨豐富完善，提高了雙創(chuàng)各主體間的協(xié)作水平。截止到2018年底，我國(guó)央企搭建各類(lèi)“雙創(chuàng)”平臺(tái)1251個(gè)，同比增加281個(gè)。蘇州納米所與中科院22個(gè)院所合作共建各類(lèi)所級(jí)載體平臺(tái)32家，帶動(dòng)蘇州本地200多家企業(yè)與研究所開(kāi)展科技合作，累計(jì)引進(jìn)近450個(gè)科技型企業(yè)落戶(hù)蘇州。汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)打造年產(chǎn)值50億的華人華僑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為要“走出去”的企業(yè)提供信息參考。吉林大學(xué)利用政府、企業(yè)、校友等資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，不斷優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作布局，先后成立24個(gè)校地、校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。

　　（二）探索融資模式推動(dòng)提質(zhì)增效。圍繞暢通創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，雙創(chuàng)示范基地通過(guò)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)基金、專(zhuān)項(xiàng)債券、銀行貸款、保險(xiǎn)信托等多種方式，緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資痛點(diǎn)。昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)園管理補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金、落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等舉措暢通企業(yè)融資渠道，河南鹿邑縣為符合條件的271名返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3252萬(wàn)元。航天科工給予內(nèi)部雙創(chuàng)投資基金、內(nèi)部雙創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)貸款池、內(nèi)部雙創(chuàng)“種子池”專(zhuān)項(xiàng)基金、內(nèi)部雙創(chuàng)信貸等金融支持，并為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。2019年各雙創(chuàng)示范基地和12家社會(huì)主體共舉辦105站雙創(chuàng)活動(dòng)，帶動(dòng)項(xiàng)目簽約1260個(gè)，成交金額285億元。

　　（三）加強(qiáng)了企業(yè)協(xié)同推動(dòng)大中小融通。大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富、市場(chǎng)耦合能力強(qiáng)，是雙創(chuàng)生態(tài)體系的主要推動(dòng)力量。青島高新區(qū)、山東大學(xué)、海爾集團(tuán)三家結(jié)合自身特色互補(bǔ)協(xié)作打造品牌優(yōu)勢(shì)。東南沿海嘉興、泉州、中山等基地積極引進(jìn)清華、華中科大、哈工大、復(fù)旦、中科院等高校院所基地的創(chuàng)新資源彌補(bǔ)自身研發(fā)不足。已經(jīng)逐步形成大企業(yè)、大園大所、高中院校、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)融通創(chuàng)新的發(fā)展新格局。中國(guó)移動(dòng)依托八個(gè)能力共享平臺(tái)共同打造集資源聚合、能力共享與渠道開(kāi)放于一體的能力共享生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供通信領(lǐng)域最新應(yīng)用場(chǎng)景，打破地區(qū)分布等物理屬性造成的協(xié)同發(fā)展障礙，累計(jì)匯聚超600萬(wàn)能力開(kāi)發(fā)者，支撐30萬(wàn)小微企業(yè)發(fā)展壯大。

　　（四）構(gòu)建了雙創(chuàng)聯(lián)盟推動(dòng)區(qū)域交流對(duì)話(huà)。為更好促進(jìn)雙創(chuàng)示范基地交流，按照雙創(chuàng)示范基地區(qū)位特點(diǎn)，先后成立了長(zhǎng)三角、京津冀和西部地區(qū)雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟。2019年長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟發(fā)布了長(zhǎng)三角雙創(chuàng)生態(tài)地圖，聯(lián)通各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)共587家，擁有創(chuàng)業(yè)者信息5546位，啟動(dòng)了雙創(chuàng)券通用通兌先行先試，探索長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟雙創(chuàng)券通用通兌模式。京津冀聯(lián)盟由34家來(lái)自京津冀和東北地區(qū)的國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地組成，推動(dòng)各雙創(chuàng)基地交流互通，增進(jìn)協(xié)調(diào)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。西部聯(lián)盟啟動(dòng)“56創(chuàng)”民族地區(qū)雙創(chuàng)行動(dòng)，探索研發(fā)孵化高科技項(xiàng)目的矩陣式課程，舉辦2019國(guó)際能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì)、雙創(chuàng)服務(wù)能力提升培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　三、雙創(chuàng)示范基地抓好融通創(chuàng)新的工作建議

　　推動(dòng)融通創(chuàng)新是落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展布局、在更大范圍內(nèi)將雙創(chuàng)引向深入的重要手段。為加快落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞融通創(chuàng)新特點(diǎn)，建議雙創(chuàng)示范基地重點(diǎn)開(kāi)展三方面工作。

　　（一）抓關(guān)鍵政策。一是持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加大商事制度改革力度，進(jìn)一步減少政府審批事項(xiàng)，創(chuàng)新涉企辦事流程，打造良好營(yíng)商環(huán)境。二是抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三批56項(xiàng)改革舉措推廣，持續(xù)通過(guò)改革推動(dòng)探索要素融通、主體融通、產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展新模式，將示范基地打造成融通創(chuàng)新的排頭兵。三是結(jié)合實(shí)施國(guó)家京津冀、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新要素資源在相關(guān)區(qū)域一體化布局。

　　（二）抓關(guān)鍵主體。一是進(jìn)一步支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、開(kāi)放場(chǎng)景、開(kāi)放應(yīng)用、開(kāi)放創(chuàng)新需求。二是發(fā)揮雙創(chuàng)區(qū)域聯(lián)盟在資源融通方面的作用，加快成立中部和南部示范基地聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)雙創(chuàng)示范基地要素融通，與現(xiàn)有三大示范基地聯(lián)盟形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是建設(shè)一批融通發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體。探索建立融通創(chuàng)新生態(tài)體系，聚焦重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向，支持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深入融合的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

　　（三）抓關(guān)鍵資源。一是加大高水平人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立創(chuàng)新型人才享受稅收、教育、醫(yī)療等方面的綜合性?xún)?yōu)惠措施，為用好人、留住人提供保障。二是要構(gòu)建支撐融通創(chuàng)新的金融服務(wù)體系，與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)期資金。三是以構(gòu)建更高水平對(duì)外開(kāi)放為目標(biāo)，支持與主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展融通創(chuàng)新合作，推動(dòng)建設(shè)一批離岸創(chuàng)業(yè)孵化、人才交流、海外園區(qū)、海外創(chuàng)新中心等對(duì)外合作平臺(tái)。