《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》解讀

一、發(fā)文部門

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科學技術部、財政部、人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家知識產(chǎn)權局

二、工作背景及目的

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，有關工作取得積極成效，但仍存在一些突出問題，為形成支持中小企業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、長效化機制，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

（一）完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度

1. 健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系。加快構建支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系，督促相關法規(guī)落實到位。

2. 堅持公平競爭制度。實施市場準入負面清單制度，破除不合理門檻和限制，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場競爭秩序。

3. 完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度。定期發(fā)布中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編制中小企業(yè)相關數(shù)據(jù)指標。適時修訂中小企業(yè)劃型標準。

4. 健全中小企業(yè)信用制度。建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢機制，及時整合共享各類涉企公共服務數(shù)據(jù)。健全信用評價體系，創(chuàng)新征信產(chǎn)品，對接金融服務。

5. 完善公正監(jiān)管制度。減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。

（二）堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度

1. 健全精準有效的財政支持制度。財政部門根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。完善專項資金管理辦法，加強資金績效評價。

2. 建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長效機制。實行有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，簡化稅收征管程序，實行減免行政事業(yè)性收費政策。

3. 強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。高中小企業(yè)在政府采購中的份額。

（三）堅持和完善中小企業(yè)融資促進制度

1. 優(yōu)化貨幣信貸傳導機制。引導商業(yè)銀行增加小微企業(yè)信貸投放，降低貸款利率，保障定價合理。

2. 健全多層次小微企業(yè)金融服務體系。推進普惠金融體系建設，深化大中型銀行普惠金融事業(yè)部改革，推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。

3. 強化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵機制。健全商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管長效機制。單列小微企業(yè)信貸計劃，改進貸款服務方式。

4. 完善中小企業(yè)直接融資支持制度。大力培育創(chuàng)業(yè)投資市場，支持更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)登陸資本市場。加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資，擴大債券融資規(guī)模。

5. 完善中小企業(yè)融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率水平。

（四）建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度

1. 完善創(chuàng)業(yè)扶持制度。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛培育創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵服務機構提供創(chuàng)業(yè)相關規(guī)范化、專業(yè)化服務。

2. 完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持制度。創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學研深度融合機制，促進大中小企業(yè)聯(lián)合參與重大科技項目，加大對中小企業(yè)研發(fā)活動的直接支持。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進和培育制度，優(yōu)化人才激勵和權益保障機制。

3. 完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制。健全“專精特新” 梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業(yè)走“專精特新”之路。

4. 構建以信息技術為主的新技術應用機制。支持中小企業(yè)發(fā)展應用5G等技術升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平。

（五）完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務體系

1. 完善中小企業(yè)服務體系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結(jié)合的中小企業(yè)服務體系，勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。

2. 健全促進中小企業(yè)管理提升機制。健全中小企業(yè)品牌培育機制。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理提升行動。完善中小企業(yè)管理咨詢服務機制。

3. 夯實中小企業(yè)國際交流合作機制。推進關稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立B2B出口監(jiān)管制度，支持跨境電商優(yōu)進優(yōu)出。

（六）建立和健全中小企業(yè)合法權益保護制度

1. 構建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權。

2. 健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。完善知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權技術和產(chǎn)品的政策，推進知識產(chǎn)權糾紛仲裁調(diào)解工作。

3. 完善中小企業(yè)維權救濟制度。構建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。

（七）強化促進中小企業(yè)發(fā)展組織領導制度

1. 強化各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組。

2. 完善中小企業(yè)決策保障工作機制。完善中小企業(yè)政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業(yè)研究的中國特色新型智庫，建立政策出臺前征求中小企業(yè)與專家意見制度和政策實施效果評估制度。