《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)》解讀

一、發(fā)文部門(mén)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、退役軍人部、銀保監(jiān)會(huì)

二、目的

為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》部署，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、總體目標(biāo)

到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬(wàn)以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四、工作內(nèi)容

（一）明確培育重點(diǎn)

1. 扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)等，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

2. 鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。營(yíng)造引得進(jìn)、留得住、干得好的鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。

3. 發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。挖掘“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠, 保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）強(qiáng)化政策扶持

1. 加大財(cái)政政策支持。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領(lǐng)。

2. 加大金融政策支持。引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。

3. 加大創(chuàng)業(yè)用地支持。各地新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。

4. 加大人才政策支持。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員以科技成果作價(jià)入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

1.加大培訓(xùn)力度。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2. 創(chuàng)新培訓(xùn)方式。支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)。

3. 提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

1. 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣鄉(xiāng)政府要在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，集中提供項(xiàng)目選擇等一站式服務(wù)。

2. 聚集服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)設(shè)立用地審核要求，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

3. 拓寬服務(wù)渠道。積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。

（五）強(qiáng)化組織保障

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機(jī)制，制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。

2. 選好培育對(duì)象。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人要愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、品行端正、個(gè)人信用記錄良好，有能力、有意愿帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。

3. 推進(jìn)政策落實(shí)。各地要把支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

4. 開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。縣級(jí)要建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫(kù)，跟蹤收集帶頭人參加培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目、享受政策扶持等情況，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

5. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。挖掘一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例，講好勵(lì)志創(chuàng)業(yè)故事。