《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》解讀

一、發(fā)文部門

國家發(fā)展改革委、國家能源局

二、工作目的

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，緊緊圍繞《政府工作報告》決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高能源安全保障能力。

三、工作內(nèi)容

（一）大力提高能源生產(chǎn)供應能力

1. 不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)法，分類處置30萬噸/年以下煤礦、與環(huán)境敏感區(qū)重疊煤礦和長期停產(chǎn)停建的“僵尸企業(yè)”，加快退出落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。

2. 持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局。穩(wěn)妥推進煤電建設，發(fā)布實施煤電規(guī)劃建設風險預警，嚴控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應急備用電源和應急調(diào)峰儲備電源。

3. 積極推動國內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅持大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過企業(yè)債券、增加授信額度以及通過深化改革、擴大合作等方式方法，推動勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增。

（二）積極推進能源通道建設

1. 增加鐵路煤炭運輸。加快浩吉鐵路集疏運項目建設進度，充分發(fā)揮浩吉鐵路通道能力，加快補強瓦日線集疏運配套能力。

2. 提升港口中轉(zhuǎn)能力。積極推動入港鐵路專用線及支線擴能改造，加大鐵路運力調(diào)配，系統(tǒng)提升港口的鐵路集疏運能力和堆存能力，提高南方煤炭接卸集約化專業(yè)化水平。

3. 統(tǒng)籌推進電網(wǎng)建設。有序安排跨省區(qū)送電通道建設，優(yōu)先保證清潔能源送出，不斷增強電網(wǎng)互濟和保供能力。

4. 推動油氣管道建設。立足“全國一張網(wǎng)”，提升石油天然氣管輸能力和供應保障水平。

5. 穩(wěn)定進口油氣資源供應。加強海外油氣資源組織，保障進口資源穩(wěn)定供應。

（三）著力增強能源儲備能力

1. 持續(xù)增強煤炭儲備能力。主要調(diào)入地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達到15天以上的目標，鼓勵有條件的地區(qū)選擇一批大型燃煤電廠，通過新建擴建儲煤場地、改造現(xiàn)有設施等措施，進一步提高存煤能力。

2. 提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年調(diào)峰機組達到最大發(fā)電負荷的10%。開展現(xiàn)有火電機組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。

3. 加快推進儲氣設施建設。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進儲氣設施集約、規(guī)模建設。

（四）加強能源需求管理

1. 推動煤炭清潔高效利用。加強散煤綜合治理，嚴控劣質(zhì)煤使用，進一步提高原料用煤和發(fā)電用煤比例。

2. 深化電力需求側(cè)管理。以電力市場化改革為契機，引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力。

3. 持續(xù)提升天然氣應急調(diào)峰能力。動態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，細化完善應急保供預案，在用氣高峰期根據(jù)資源供應情況分級啟動實施。

4. 提高中長期合同簽約履約水平。完善煤炭中長期合同制度，規(guī)范合同簽訂行為，明確監(jiān)管標準，督促產(chǎn)運需各方按期按量履行中長期合同。

5. 建立健全能源市場體系。加快全國煤炭交易中心建設，因地制宜推動區(qū)域煤炭交易中心建設，進一步提升市場配置資源效率。

6. 強化節(jié)能提高能效。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，組織實施重點節(jié)能工程，開展節(jié)能改造。