《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》解讀

一、發(fā)文部門

工業(yè)和信息化部

二、總體要求

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，立足源頭預(yù)防，做到關(guān)口前移，指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升本質(zhì)安全水平，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

三、意見內(nèi)容

（一）健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系

1. 切實落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。履行好安全生產(chǎn)管理職責(zé)，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。

2. 完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。各級主管部門要會同同級工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機(jī)制，形成齊抓共管的合力。

（二）加強(qiáng)對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)

1. 著力發(fā)現(xiàn)問題并積極化解風(fēng)險。注重加強(qiáng)對安全生產(chǎn)問題的調(diào)查研究，針對重點(diǎn)行業(yè)存在的共性風(fēng)險因素進(jìn)行源頭治理。

2. 以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)安全發(fā)展理念，明確安全生產(chǎn)任務(wù)和要求。

3. 引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范條件的制修訂和清理工作，提升其對安全生產(chǎn)工作的支撐和促進(jìn)作用。

4. 通過技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。將安全技術(shù)改造作為重要內(nèi)容納入工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持范圍，更好地引導(dǎo)投資方向。

5. 推進(jìn)化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。綜合考慮化工產(chǎn)品作為原材料在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園區(qū)的發(fā)展方向不動搖，推動化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展。

（三）持續(xù)推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作

1. 切實把搬遷改造工作做實做細(xì)做好。堅持“一企一策”，對企業(yè)搬遷改造方式進(jìn)行充分論證，因地制宜用好異地遷建、就地改造、關(guān)閉退出等方式，盡可能實現(xiàn)成本低、震蕩小、風(fēng)險少。

2. 利用搬遷改造推動化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，提升企業(yè)核心競爭力。

3. 多措并舉加大對搬遷改造企業(yè)的支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道對符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造項目予以支持。

（四）推動安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

1. 加強(qiáng)安全（應(yīng)急）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。按照相關(guān)文件要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，把安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展。

2. 提升安全（應(yīng)急）產(chǎn)品供給能力。依托具有發(fā)展基礎(chǔ)的各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，規(guī)劃建設(shè)一批國家安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)），提升安全（應(yīng)急）產(chǎn)品供給能力。

3. 加快先進(jìn)安全（應(yīng)急）裝備推廣應(yīng)用。面向交通運(yùn)輸、礦山開采等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織實施安全（應(yīng)急）裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程。

（五）持續(xù)推動民爆行業(yè)安全發(fā)展

1. 深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。組織編制民爆行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，謀劃行業(yè)安全發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)。

2. 不斷提升安全技術(shù)水平。建立健全民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推動智能制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，在工業(yè)炸藥危險崗位實現(xiàn)少（無）人化操作，在工業(yè)雷管等高危崗位實現(xiàn)人機(jī)隔離操作，推廣數(shù)碼電子雷管裝配自動化生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

3. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入符合標(biāo)準(zhǔn)，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（六）做好民用飛機(jī)和民用船舶制造業(yè)安全監(jiān)管工作

1. 加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，健全民用飛機(jī)、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)并配備工作人員。

2. 落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門要進(jìn)一步梳理本地區(qū)民用飛機(jī)、民用船舶制造企業(yè)情況，摸清家底，明確監(jiān)管邊界。