《關(guān)于印發(fā)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案（2020－2022年）的通知》解讀 

       一、總體要求
       （一）基本原則
       1. 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化” ，共同培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
       2. 堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建以基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新為導(dǎo)向的城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成“創(chuàng)新一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一盤棋”的協(xié)同發(fā)展格局。
       3. 堅(jiān)持“雙自聯(lián)動”。依托蘇南自創(chuàng)區(qū)的科教資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，利用江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放優(yōu)勢和國際化平臺，大力支持“雙自”聯(lián)動片區(qū)率先開展相關(guān)改革試點(diǎn)。
       4. 堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。積極探索以科技創(chuàng)新為核心、以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策一體化覆蓋、體制機(jī)制改革一體化推進(jìn)。
       （二）發(fā)展目標(biāo)
       到2022年，蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展取得突破，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新效率大幅提高，輻射帶動能力顯著提升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3.2%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)65件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)66%。
       二、工作內(nèi)容
       （一）建立實(shí)體化運(yùn)作的一體化組織工作體系
       1.成立蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會。在省蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，成立蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會，承擔(dān)省蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。
       2.成立蘇南自創(chuàng)區(qū)專家咨詢委員會。成立由規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、金融、企業(yè)、法律、生態(tài)環(huán)境等方面資深專家組成的蘇南自創(chuàng)區(qū)專家咨詢委員會，進(jìn)一步匯聚各方智慧，助力蘇南自創(chuàng)區(qū)更好一體化發(fā)展。
       3.設(shè)立蘇南自創(chuàng)區(qū)管理服務(wù)中心。以市場化模式設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的蘇南自創(chuàng)區(qū)管理服務(wù)中心，落實(shí)理事會審定的各項(xiàng)部署和重點(diǎn)任務(wù)，具體負(fù)責(zé)蘇南自創(chuàng)區(qū)重大科技平臺和項(xiàng)目實(shí)施的管理服務(wù)工作。
       （二）一體化建設(shè)重大科技支撐平臺
       1. 共建重大科學(xué)研究設(shè)施。面向國際科技前沿和全省重大創(chuàng)新需求，省地合力推進(jìn)建設(shè)一批跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨行業(yè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
       2. 共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新力量，積極建設(shè)綜合類技術(shù)創(chuàng)新中心，有效提升區(qū)域創(chuàng)新整體水平。
       3. 共建科技公共服務(wù)平臺。加快省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建“一站式、全鏈條”的科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系。
       4. 共建創(chuàng)新投資基金平臺。依托省政府投資基金，通過與地方合作設(shè)立子基金等方式，支持蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展部署。
       （三）一體化實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目
       1. 共同承接國家重大科研項(xiàng)目。聚焦國家科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、國家科技重大專項(xiàng)和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等參與實(shí)施核心電子器件高端通用芯片等國家重大科研項(xiàng)目，努力在科技創(chuàng)新補(bǔ)短板、挖潛力、增優(yōu)勢上求突破。
       2. 聯(lián)合開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮省前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)的帶動作用，集成蘇南各市優(yōu)勢研發(fā)力量，共同實(shí)施若干處于國際先進(jìn)水平、有望引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重大原創(chuàng)性研究項(xiàng)目，力爭取得引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大成果。
       3. 協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”布局，聚焦集成電路、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，采取省與蘇南國家高新園區(qū)集成聯(lián)動的組織方式，共同實(shí)施一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
       4. 組織實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。針對蘇南地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，省市協(xié)同實(shí)施一批能實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新或自主可控、且處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力發(fā)展一批擁有自主核心技術(shù)、發(fā)展成長性強(qiáng)、代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
       （四）建立一體化實(shí)施工作推進(jìn)體系
       1. 實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃。突出高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，省市協(xié)同推動高端資源優(yōu)先向高新區(qū)集聚、高端項(xiàng)目優(yōu)先在高新區(qū)落戶、高端人才優(yōu)先為高新區(qū)服務(wù)，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批一流高科技園區(qū)。
       2. 實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計(jì)劃。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動，實(shí)行省、市高新技術(shù)企業(yè)培育庫銜接機(jī)制，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。
       3．實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動計(jì)劃。強(qiáng)化省市聯(lián)動和跨市域分工合作，推動各地按照“非排他性”原則，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，重點(diǎn)培育具有先發(fā)優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
       4. 實(shí)施開放型創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)行動計(jì)劃。發(fā)揮蘇南科教資源豐富和開發(fā)開放優(yōu)勢，深入推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動”，面向全球集聚高水平創(chuàng)新載體，著力放大金融開放創(chuàng)新效應(yīng)，搭建國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作平臺，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)貿(mào)易，簡化研發(fā)試驗(yàn)樣品出入境手續(xù)，搶占資源配置和科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。
       5. 實(shí)施人才發(fā)展一體化行動計(jì)劃。加快建設(shè)蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊。
       6. 實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)推進(jìn)行動計(jì)劃。把握蘇南自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的階段性特征和長三角一體化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)要求，積極爭取國家有關(guān)部委支持，深入開展創(chuàng)新政策先行先試，率先落實(shí)好中關(guān)村“6+4”政策、“科技改革30條”等重大政策，著力在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開放共享、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面尋求突破。
       四、保障措施
       1. 加強(qiáng)統(tǒng)籌布局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在蘇南整體區(qū)域范圍內(nèi)，從存量優(yōu)化、增量統(tǒng)籌的角度統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局。
       2. 加大支持力度。通過統(tǒng)籌省科技專項(xiàng)資金擴(kuò)大蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，聯(lián)合地方共同部署實(shí)施一批跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及平臺建設(shè)項(xiàng)目，支撐蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展。
       3. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
       4. 強(qiáng)化督查考核。健全蘇南自創(chuàng)區(qū)建設(shè)考核評價(jià)制度，定期開展自創(chuàng)區(qū)建設(shè)督查考核，將考核結(jié)果作為衡量各級各部門高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績的重要內(nèi)容。
       五、原文鏈接
       http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/5/13/art_46143_9113557.html