省市場監(jiān)管局關(guān)于大力開展“七個一”活動 促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見

蘇市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2020〕141號  

各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局：

       為深入貫徹落實國家和我省關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的實施意見，更好落實包容審慎監(jiān)管要求，努力營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，省局決定在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)大力開展“七個一”活動，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

       一、總體要求

       認真貫徹電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，全面落實國家和我省關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，以提升我省平臺管理規(guī)范化水平為目標，以推行《江蘇省電子商務(wù)平臺管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為抓手，堅持包容審慎監(jiān)管理念，堅持發(fā)揮平臺主體作用，堅持執(zhí)法監(jiān)管與指導規(guī)范并重，堅持信用監(jiān)管與指導平臺信用建設(shè)雙輪驅(qū)動，突出平臺治理重點，通過深入開展“七個一”活動，著力提升電商平臺在準入管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護等方面管理規(guī)范化程度，切實營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，努力促進我省平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

       二、工作重點

       （一）開展一次調(diào)查摸底。在全省范圍內(nèi)，開展一次電商平臺的調(diào)查摸底，切實摸清底數(shù)。一是對省局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)）中的所有網(wǎng)站實行分地排查，將電子商務(wù)平臺納入網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)中，建立電商平臺庫；二是要持續(xù)跟蹤網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)中的重點交易網(wǎng)站，一旦發(fā)現(xiàn)從事平臺業(yè)務(wù)，及時納入電商平臺庫；三是要加強與商務(wù)、通管等相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，進一步了解轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者情況，及時充實電商平臺庫；四是要加強對移動端APP、小程序等數(shù)據(jù)的采集，梳理其中符合平臺特征的經(jīng)營者，納入電商平臺庫。省局也將加大數(shù)據(jù)采集力度，全面排查電商平臺，通過全省上下調(diào)查摸底，形成江蘇省內(nèi)平臺最新的區(qū)域、類型等數(shù)據(jù)。

       （二）開展一次調(diào)研活動。二季度，結(jié)合調(diào)查摸底工作，各地要對轄區(qū)內(nèi)所有電商平臺實施一次調(diào)研走訪，確保全覆蓋。通過調(diào)研，大力宣傳《電子商務(wù)法》《規(guī)范》，鼓勵支持平臺經(jīng)營者制定涉及平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、第三方服務(wù)商等各參與主體的行為規(guī)則，加強平臺各參與主體行為管理，提高依法治理平臺的能力；調(diào)研中要重點了解掌握平臺在準入管理、平臺治理、消費者權(quán)益保護、與政府協(xié)作等方面具體措施、存在問題及需要政府監(jiān)管部門加強服務(wù)監(jiān)管等事項；聽取意見與建議，對重要問題和企業(yè)關(guān)切及時予以回應(yīng)。

       （三）開展一項課題研究。借助高校理論優(yōu)勢，省局將委托開展全省電子商務(wù)平臺經(jīng)營者落實法定責任情況專題研究，評估我省電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在貫徹落實《規(guī)范》方面的整體成效，查找存在的共性問題及不足，提出有針對性的解決措施和對策建議。通過理論成果指引，進一步提升我省平臺治理水平。各地也要聚焦平臺治理，開展課題研究，并將相關(guān)情況及時上報省局。

       （四）組織一次自查自糾。各地要組織電商平臺經(jīng)營者圍繞《規(guī)范》，從主體準入管理、商品準入管理、規(guī)則管理、信息管理、信用管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、消費者權(quán)益保護、安全管理八個方面，全面開展一次自查，并提交自查報告，通過自查，推動平臺查短板、找漏洞、補不足，提升自我規(guī)范能力。各地須于6月30日前將轄區(qū)內(nèi)平臺自查報告統(tǒng)一上報省局。

       （五）組織一次集中指導。各地要對轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺組織一次集中指導規(guī)范，重點圍繞監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法調(diào)研、摸底、自查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行一次集中行政指導，督促其及時改正，有針對性地進行完善，提升平臺的治理能力和規(guī)范運作能力。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)集中促銷主要時間節(jié)點，省局將選取部分電商平臺開展一次行政指導，進一步規(guī)范電商平臺經(jīng)營行為。

       （六）組織一次研討交流。適時組織開展全省電商平臺規(guī)范化管理的專題研討交流會，交流貫徹《電商法》和《規(guī)范》以及促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的經(jīng)驗舉措，研究進一步落實《規(guī)范》的措施、辦法、意見，逐步形成貫徹落實《規(guī)范》的制度成果，全面提升我省平臺治理規(guī)范化水平。

       （七）組織一次對接活動。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會等，組織依法經(jīng)營意識強、信用記錄好、電商需求大的復工復產(chǎn)企業(yè)，與《規(guī)范》落實較好、管理水平較高、社會責任意識較強的電商平臺開展對接活動，推動企業(yè)運用電商平臺拓展銷售渠道，同時為平臺經(jīng)濟發(fā)展不斷增添活力，增強發(fā)展后勁。

       三、工作要求

       （一）提高思想認識。平臺經(jīng)濟是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。在面對新冠疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力加大的現(xiàn)實情況下，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟對“六穩(wěn)”“六保”大局均具有重要意義。各地一定要提高思想認識，自覺將促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考，去謀劃，切實加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，努力為平臺經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

       （二）強化工作落實。促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的“七個一”活動，涉及面廣，工作量大。各地一定要在落實落細上狠下功夫，明確時間表與路線圖，明確責任單位與責任人，對標對表，逐戶逐項抓好落實，實現(xiàn)任務(wù)分解到位，責任落實到位，切實將“七個一”活動成果體現(xiàn)到全省平臺管理規(guī)范化、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展上來。

       （三）突出監(jiān)測監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測工作是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，提高監(jiān)管執(zhí)法精準性和實效性的重要手段。各地要圍繞電商平臺庫，依托網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)，常態(tài)化開展對電商平臺的監(jiān)測工作。通過監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，實現(xiàn)以監(jiān)測促規(guī)范的目標。

       （四）注重總結(jié)提高。制訂推行《規(guī)范》是江蘇市場監(jiān)管部門促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的一項重要探索，各地在工作推進中，一定要開拓創(chuàng)新，注重總結(jié)，加強交流，逐步形成可復制的制度經(jīng)驗；對于重要舉措及成果，及時上報省局，省局將適時推廣先進經(jīng)驗做法，推動全省《規(guī)范》實施能力的全面提升，不斷促進我省平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。各地須于十月底前將“七個一”活動開展情況總結(jié)上報省局網(wǎng)監(jiān)處。 

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2020年5月15日    

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