市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》的通知

國市監(jiān)稽〔2020〕66號
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：
       為做好2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，市場監(jiān)管總局制定了《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
 

市場監(jiān)管總局
2020年4月16日

（此件公開發(fā)布

2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案

 
       為貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號），按照全國市場監(jiān)管工作會議有關(guān)“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法”的要求，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，制定本行動方案。
       一、總體要求
       堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法的時效性、專業(yè)性和系統(tǒng)性，加大行政處罰力度。針對侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)系人民群眾健康安全的重點(diǎn)商品，加強(qiáng)違法線索摸排，推進(jìn)跨區(qū)域、全鏈條執(zhí)法，強(qiáng)化案件督查督辦，依法嚴(yán)厲查處違法行為，促進(jìn)營商環(huán)境不斷改善，為全面建成小康社會提供有力支撐。
       二、主要任務(wù)
       （一）加強(qiáng)重點(diǎn)商品執(zhí)法。圍繞抗疫防護(hù)用品、食品、電子產(chǎn)品、家用電器、汽車配件、服飾箱包等重點(diǎn)商品，組織開展執(zhí)法行動，嚴(yán)查商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利違法行為。針對涉農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，加大對地理標(biāo)志侵權(quán)假冒案件的查辦力度。加強(qiáng)涉及奧林匹克標(biāo)志等官方標(biāo)志和特殊標(biāo)志的商品執(zhí)法，做好重要展會、交易會、重大文體活動期間舉報投訴的處置。
       （二）加強(qiáng)實(shí)體市場執(zhí)法。根據(jù)近三年案件查處和舉報投訴情況，分析確定本地商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志違法案件高發(fā)多發(fā)的實(shí)體市場，建立重點(diǎn)市場名錄。健全對實(shí)體市場案源搜集摸排機(jī)制，通過明查暗訪等多種方式加強(qiáng)線索摸排，及時組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、侵犯地理標(biāo)志等違法行為。在節(jié)假日等消費(fèi)高峰時段，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒違法行為，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。
       （三）加強(qiáng)電子商務(wù)執(zhí)法。完善線上排查、源頭追溯、協(xié)同查處機(jī)制，利用信息技術(shù)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售行為的監(jiān)測和排查，提高案件線索的發(fā)現(xiàn)、識別能力，推進(jìn)線上線下結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化執(zhí)法，全鏈條查處侵權(quán)假冒違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法部門與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、電商平臺經(jīng)營者、物流寄遞企業(yè)的溝通協(xié)作，充分利用電商大數(shù)據(jù)資源、物流寄遞信息為執(zhí)法辦案提供支持。調(diào)動電子商務(wù)平臺經(jīng)營者保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的積極性，督促其落實(shí)“通知—刪除—公示”責(zé)任，并在執(zhí)法辦案中發(fā)揮好溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享等協(xié)助作用。
       （四）加強(qiáng)申請環(huán)節(jié)執(zhí)法。按照《商標(biāo)法》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第17號），嚴(yán)厲打擊不以使用為目的的惡意申請、以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請注冊等惡意申請商標(biāo)注冊行為，依法對申請人和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為給予處罰。按照《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》（市場監(jiān)管總局令第6號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲查處專利代理違法行為，切實(shí)維護(hù)代理行業(yè)秩序。
       三、保障措施
       （一）做好線索摸排處理。通過走訪、座談和接收舉報投訴等方式，加強(qiáng)與本地內(nèi)外資企業(yè)及行業(yè)組織的溝通，多渠道搜集侵權(quán)假冒案件線索，及時調(diào)查處理。對于跨市、縣的案件線索，由省、市市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)查處；對于跨省（區(qū)、市）的案件線索，由相關(guān)省級市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)辦理，重大跨省（區(qū)、市）案件線索可上報市場監(jiān)管總局協(xié)調(diào)處理或提請掛牌督辦。對于發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
       （二）加大案件協(xié)查力度。針對侵權(quán)假冒跨區(qū)域、鏈條化的特點(diǎn)，健全區(qū)域間線索通報、證據(jù)移交、案件協(xié)查等制度，著力追查生產(chǎn)源頭、銷售網(wǎng)絡(luò)及商標(biāo)標(biāo)識違法印制主體，完善覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的全鏈條執(zhí)法模式，追根溯源、協(xié)同查辦關(guān)聯(lián)案件。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員作用，尚未確定聯(lián)絡(luò)員的市、縣要盡快明確，構(gòu)建覆蓋全國各級市場監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)對接體系，為跨區(qū)域協(xié)查聯(lián)絡(luò)提供支撐。
       （三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。深入推進(jìn)長三角、泛珠三角、京津冀區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)聯(lián)動。探索建立粵港澳大灣區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)侵權(quán)假冒信息互通和跨境案件查處。對于區(qū)域聯(lián)動案件，牽頭市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌考慮，研究制定查處方案，有效組織開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法行動。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，建立完善國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的溝通聯(lián)系，了解企業(yè)訴求，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。
       （四）完善信息共享機(jī)制。加強(qiáng)案件查辦中相關(guān)信息通報，屬地市場監(jiān)管部門在查處違法行為過程中，及時將涉案商品的生產(chǎn)、銷售及商標(biāo)標(biāo)識印制等情況通報相關(guān)地方市場監(jiān)管部門，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢。加強(qiáng)執(zhí)法辦案與商標(biāo)、專利和企業(yè)名稱注冊環(huán)節(jié)的信息溝通，提高查處違法行為的效率。
       四、工作要求
       （一）精心組織實(shí)施。各地市場監(jiān)管部門要高度重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確推進(jìn)計劃，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要按照深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革精神，將商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)切實(shí)整合到位，穩(wěn)步推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，保障人員、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備。順應(yīng)執(zhí)法重心下移的新形勢，加強(qiáng)對市、縣執(zhí)法人員培訓(xùn)，著力提升辦案能力，全面做好商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、侵犯地理標(biāo)志及注冊申請環(huán)節(jié)違法案件的查處。
       （二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。把查辦案件擺在突出位置抓緊抓實(shí)，掌握重點(diǎn)案件查辦進(jìn)程，及時協(xié)調(diào)和解決辦案中遇到的問題。加強(qiáng)執(zhí)法辦案的督促指導(dǎo)和案卷評查，對于案情復(fù)雜、意見分歧的案件，有關(guān)市場監(jiān)管部門要及時與上級部門溝通，研究解決問題，提高案件辦理質(zhì)量和效率。對于上級市場監(jiān)管部門轉(zhuǎn)交的案件線索，要有效整合辦案力量，加大跟蹤督辦力度，按要求及時報送有關(guān)信息，確保件件有回音。
       （三）積極開展宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳報道執(zhí)法行動開展情況，發(fā)布有影響的知識產(chǎn)權(quán)案件，震懾違法分子，發(fā)揮好執(zhí)法的警示和威懾作用。在“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·10”中國品牌日前后，組織開展集中宣傳，加大案例評析、以案釋法、執(zhí)法普法力度，按規(guī)定做好涉案物品銷毀，引導(dǎo)社會公眾自覺抵制侵權(quán)假冒行為，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，營造良好輿論氛圍。注意保存執(zhí)法辦案過程中形成的影像資料，為開展集中宣傳活動積累素材。
       （四）做好信息報送。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作受到國內(nèi)外高度關(guān)注，也是全國打擊侵權(quán)假冒工作年度考核的重要內(nèi)容。各地市場監(jiān)管部門要建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送制度，及時準(zhǔn)確地統(tǒng)計報送執(zhí)法行動次數(shù)、實(shí)體市場數(shù)量、查處案件數(shù)以及重大案件基本情況等信息。總局將整合分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，定期向社會公布有關(guān)執(zhí)法行動開展情況。請各地市場監(jiān)管部門于每季度首月10日前將上季度執(zhí)法數(shù)據(jù)上報總局（5月10日前報送2020年一季度數(shù)據(jù)），2021年1月15日前報送知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法年度工作總結(jié)和全年匯總數(shù)據(jù)。
       附件：1.知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計表.xlsx
                 2.重點(diǎn)商品商標(biāo)案件統(tǒng)計表.xlsx
                 3.知識產(chǎn)權(quán)重大案件情況表.docx