關(guān)于印發(fā)徐州市個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶若干措施的通知

為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，激發(fā)個(gè)體工商戶發(fā)展活力，推動(dòng)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的部署要求，結(jié)合我市個(gè)體工商戶分型分類情況，制定本政策措施。

一、“三型”個(gè)體工商戶幫扶措施

（一）“生存型”個(gè)體工商戶幫扶措施

1、提升登記便利化水平。依托屬地街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合政務(wù)服務(wù)中心，為有需求的個(gè)體工商戶提供綜合政務(wù)服務(wù)。打造“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”登記服務(wù)，便利經(jīng)營(yíng)者辦理設(shè)立、變更、注銷等注冊(cè)登記手續(xù)。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）

2、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策措施，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格監(jiān)管，確保個(gè)體工商戶依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)個(gè)體工商戶違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。暢通投訴反饋渠道，有效遏制惡意索賠行為，保障市場(chǎng)正常秩序，維護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

3、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將個(gè)體工商戶納入創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系支持范圍，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，個(gè)體工商戶可根據(jù)創(chuàng)業(yè)需求，自主選擇參加適合的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮部門職能作用，為個(gè)體工商戶提供財(cái)稅、金融、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、人力資源和社會(huì)保障等方面政策法規(guī)咨詢指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)初創(chuàng)退役軍人個(gè)體工商戶進(jìn)入軍創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，提供低價(jià)或免費(fèi)場(chǎng)所。（責(zé)任部門：市人社局、市退役軍人事務(wù)局等有關(guān)部門）

4、擴(kuò)大富民創(chuàng)業(yè)貸宣傳。鼓勵(lì)銀行利用網(wǎng)絡(luò)、紙媒、新聞媒介等渠道，對(duì)個(gè)體工商戶加大富民創(chuàng)業(yè)貸產(chǎn)品宣傳。對(duì)于個(gè)體工商戶發(fā)放的符合規(guī)定條件的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門給予貸款實(shí)際利率50%的貼息，有效降低個(gè)體工商戶融資成本。支持符合條件的退役軍人個(gè)體工商戶申請(qǐng)“戎創(chuàng)貸”給予低息信貸支持。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局、人民銀行徐州市分行等有關(guān)部門）

5、降低以個(gè)人身份參加職工醫(yī)保人員繳費(fèi)比例。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者可以單獨(dú)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不再與養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁繳費(fèi)，參加職工醫(yī)保的繳費(fèi)從11%調(diào)整為10%。取消在就業(yè)地參保戶籍限制，憑居住證、身份證件即可辦理參保手續(xù)。（責(zé)任部門：市醫(yī)保局）

6、減免市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。市場(chǎng)監(jiān)管部門市屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)體工商戶委托的本單位自用計(jì)量器具的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)費(fèi)用減半收取，執(zhí)行期限至2025年12月31日。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

7、減少稅費(fèi)支出。對(duì)個(gè)體工商戶按國(guó)家規(guī)定減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元的部分，按國(guó)家規(guī)定減半征收個(gè)人所得稅。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局）

（二）“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶幫扶措施

“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶同時(shí)可以享受針對(duì)“生存型”個(gè)體工商戶的支持措施。

1、打造優(yōu)質(zhì)用工服務(wù)。充分發(fā)揮徐州就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)載體作用，依托省人社一體化平臺(tái)就業(yè)系統(tǒng)，利用微信小程序渠道提供更加精準(zhǔn)、更加主動(dòng)的就業(yè)服務(wù)，發(fā)布個(gè)體工商戶用工需求，幫助引導(dǎo)個(gè)體工商戶參加線上線下招聘活動(dòng)。利用免費(fèi)招聘平臺(tái)、退役軍人招聘系統(tǒng)，為返鄉(xiāng)退役軍人提供發(fā)布招聘公告等暖心服務(wù)。（責(zé)任部門：市人社局、市退役軍人事務(wù)局等有關(guān)部門）

2、強(qiáng)化金融服務(wù)支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決個(gè)體工商戶融資難題。針對(duì)有貸戶，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則提供續(xù)貸支持，緩解個(gè)體工商戶資金周轉(zhuǎn)難題。針對(duì)個(gè)體工商戶弱抵押擔(dān)保問(wèn)題，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段，整合內(nèi)外部信用信息，結(jié)合個(gè)體工商戶自身特點(diǎn)創(chuàng)新多元化信貸產(chǎn)品，豐富信用貸款產(chǎn)品體系，解決個(gè)體工商戶抵質(zhì)押物不足難題。（責(zé)任部門：人民銀行徐州市分行、市財(cái)政局、市人社局等有關(guān)部門）

3、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升經(jīng)營(yíng)者技能素質(zhì)水平。（責(zé)任部門：市人社局等有關(guān)部門）

（三）“發(fā)展型”個(gè)體工商戶幫扶措施

“發(fā)展型”個(gè)體工商戶同時(shí)可以享受針對(duì)“生存型”“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶的支持措施。

1、強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。綜合標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)開展技術(shù)幫扶，推廣“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”等服務(wù)模式，為有提升質(zhì)量管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力意愿的個(gè)體工商戶提供免費(fèi)咨詢，幫助和引導(dǎo)個(gè)體工商戶引入先進(jìn)的質(zhì)量管理體系。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

2、開展公益性法律咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者，為個(gè)體工商戶開展“法治體檢”，為其提供律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等咨詢服務(wù)，積極化解個(gè)體工商戶合同履約、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的矛盾和糾紛。將個(gè)體工商戶權(quán)益保障法律法規(guī)納入法治宣傳重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，執(zhí)法主體組織開展普法宣傳系列活動(dòng)。（責(zé)任部門：市司法局）

3、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用管理能力。強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，支持申請(qǐng)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，開展商標(biāo)品牌培育，挖掘“老字號(hào)”商標(biāo)品牌資源，加大個(gè)體工商戶字號(hào)、商標(biāo)等權(quán)益保護(hù)力度，為個(gè)體工商戶提供政策咨詢、商標(biāo)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等全天候服務(wù)，提高個(gè)體工商戶風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)化解能力。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）

4、支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)程序，由“個(gè)體工商戶注銷-新辦企業(yè)”的兩個(gè)流程壓縮為“個(gè)體工商戶直接變更為企業(yè)”一個(gè)流程。強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，保留原統(tǒng)一信用代碼不變，不影響在先名稱權(quán)的情況下保留原字號(hào)不變，原專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、榮譽(yù)稱號(hào)等權(quán)益保留不變。深化政策扶持，延續(xù)在稅費(fèi)減征、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)更名、金融信貸、社保用工等扶持要素保障長(zhǎng)期不變。（責(zé)任部門：市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

二、“四類”個(gè)體工商戶培育措施

（一）“知名類”個(gè)體工商戶培育措施

1、加大宣傳推介力度。積極組織知名類個(gè)體工商戶參加各類展示展銷推介活動(dòng)，發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，特別是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，專題展示宣傳徐州知名類品牌商品。搭建供需對(duì)接渠道，為“知名類”個(gè)體工商戶搭建展示、交流、合作平臺(tái)，提高“知名類”個(gè)體工商戶在一定區(qū)域或相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的知名度和影響力。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣旅局等有關(guān)部門）

2、深化品牌創(chuàng)建服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)等區(qū)域，開展商標(biāo)品牌管理、保護(hù)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)。從品牌規(guī)劃、品牌運(yùn)營(yíng)、品牌創(chuàng)建特色案例介紹等方面加強(qiáng)對(duì)“知名類”個(gè)體工商戶的品牌創(chuàng)建引導(dǎo)工作。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等有關(guān)部門）

3、推進(jìn)“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)。大力支持個(gè)體工商戶發(fā)展便利店、早餐店、蔬果店、維修店和托老、托幼服務(wù)等基本保障類業(yè)態(tài)，“一圈一策”補(bǔ)齊民生短板，為個(gè)體工商戶打造更多發(fā)展平臺(tái)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市人社局、市文廣旅局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（二）“特色類”個(gè)體工商戶培育措施

1、鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)依托本地特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源，開展旅游接待、傳統(tǒng)手工藝制作、土特產(chǎn)銷售、特色餐飲服務(wù)的“特色類”個(gè)體工商戶，積極打造個(gè)體工商戶集中的區(qū)域品牌，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市文廣旅局等有關(guān)部門）

2、提升質(zhì)量管理水平。優(yōu)化完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施線上線下融合服務(wù)模式，把個(gè)體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”、質(zhì)量技術(shù)幫扶活動(dòng)服務(wù)范圍，提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)，提升個(gè)體工商戶質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

3、開展活動(dòng)展銷。在高品質(zhì)商圈和特色老街、步行街以及大型商業(yè)綜合體、重要交通樞紐核心位置，設(shè)立本地特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，舉辦展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)支持符合條件的個(gè)體工商戶參與重大文旅活動(dòng)和產(chǎn)品線路推廣等活動(dòng)，支持參加文旅惠民消費(fèi)季等活動(dòng)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市文廣旅局等有關(guān)部門）

（三）“優(yōu)質(zhì)類”個(gè)體工商戶培育措施

1、強(qiáng)化“非遺”產(chǎn)業(yè)宣傳。利用傳統(tǒng)節(jié)日、“文化和自然遺產(chǎn)日”加大傳統(tǒng)技藝的挖掘整理，加大對(duì)傳承民間傳統(tǒng)技藝，執(zhí)著堅(jiān)守、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的“優(yōu)質(zhì)類”個(gè)體工商戶宣傳報(bào)道力度，提升社會(huì)知曉度和美譽(yù)度。（責(zé)任部門：市文廣旅局、市商務(wù)局等有關(guān)部門）

2、推動(dòng)傳統(tǒng)文化傳承。積極培養(yǎng)新一代傳人、匠人，鼓勵(lì)傳承人在推廣傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨幕A(chǔ)上，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，指導(dǎo)傳承人為創(chuàng)新研發(fā)成果申報(bào)專利、注冊(cè)商標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)彭城傳統(tǒng)文化的傳承、推廣和延伸。（責(zé)任部門：市文廣旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

3、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化支撐。加大對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，幫助個(gè)體工商戶理解和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多種方式向個(gè)體工商戶宣傳標(biāo)準(zhǔn)化政策，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，推動(dòng)樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，引導(dǎo)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升質(zhì)量水平。鼓勵(lì)指導(dǎo)個(gè)體工商戶參與本行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）“新興類”個(gè)體工商戶培育措施

1、支持發(fā)展線上經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)“新興類”個(gè)體工商戶提供相應(yīng)支持，協(xié)助提升網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力，對(duì)積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“新興類”個(gè)體工商戶，支持線上經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)電商平臺(tái)放寬入駐條件，簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)規(guī)則，引導(dǎo)電商平臺(tái)提供免費(fèi)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，對(duì)零售、小餐飲、便民服務(wù)等經(jīng)營(yíng)者提供減免基礎(chǔ)費(fèi)用、流量支持等服務(wù)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

2、支持拓展市場(chǎng)。引導(dǎo)有實(shí)力的新興個(gè)體工商戶參加境內(nèi)外展會(huì)，為其開展跨境線上交易、外貿(mào)服務(wù)、支付結(jié)算等提供指導(dǎo)和幫助，對(duì)能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶，對(duì)其企業(yè)參加境外展會(huì)給予不超過(guò)50%展位費(fèi)的支持。支持融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大型企業(yè)、鏈主企業(yè)與新興個(gè)體工商戶加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面合作，形成協(xié)作配套。（責(zé)任部門：市商務(wù)局等有關(guān)部門）

3、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持“新興類”個(gè)體工商戶增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，指導(dǎo)其申報(bào)擁有“新興類”行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升個(gè)體工商戶的發(fā)展層次和質(zhì)量。（責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

請(qǐng)各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶政策措施，利用多種渠道開展政策解讀，提高政策知曉度。

徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

徐州市司法局

徐州市財(cái)政局

徐州市人力資源和社會(huì)保障局

徐州市商務(wù)局

徐州市文化廣電和旅游局

徐州市退役軍人事務(wù)局

徐州市數(shù)據(jù)局

徐州市醫(yī)療保障局

國(guó)家稅務(wù)總局徐州市稅務(wù)局

中國(guó)人民銀行徐州市分行

2025年1月10日