揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見

揚(yáng)府辦發(fā)〔2022〕22號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的決策部署和省政府辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的迫切愿望，有效破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管難題，更好地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管。民政部門聯(lián)合住建、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)集中排查整治行動(dòng)，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由市場(chǎng)監(jiān)管局按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰；未依法取得消防、食品、醫(yī)療等相關(guān)許可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾公告制度，書面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。〔責(zé)任部門：市民政局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、編辦，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)專項(xiàng)整治成果。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，民政部門要引導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；消防等部門要抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，按“一機(jī)構(gòu)一本賬”的要求建立隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”臺(tái)賬，對(duì)重大消防隱患提請(qǐng)屬地政府掛牌督辦、推動(dòng)整改；市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品和特種設(shè)備安全日常監(jiān)管，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門要強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、服務(wù)安全、采購(gòu)使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要充分運(yùn)用“江蘇民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理組織計(jì)劃、監(jiān)督檢查、隱患錄入、整治驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)查詢?nèi)^程的在線化、閉環(huán)式管理。〔責(zé)任部門：市民政局、住建局、消防支隊(duì)、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員開展職業(yè)道德教育、服務(wù)安全規(guī)范教育和消防安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)達(dá)到全覆蓋。民政部門、人社部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能大賽，不斷提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能水平和綜合素養(yǎng)。強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，實(shí)行持證上崗。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，人社部門要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，嚴(yán)格把控技能培訓(xùn)和職業(yè)技能認(rèn)定質(zhì)量關(guān)。公安部門、民政部門要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位實(shí)施行業(yè)禁入措施。〔責(zé)任部門：市民政局、公安局、教育局、人社局、住建局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（四）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)使用政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行抽查核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取資金的行為。對(duì)涉及使用財(cái)政資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤審計(jì)問效力度。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和跟蹤審計(jì)，保障基金安全。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)督管理。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查民政部門要聯(lián)合處置非法集資相關(guān)部門重點(diǎn)排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“大額預(yù)付費(fèi)”“會(huì)員卡”“養(yǎng)老地產(chǎn)”“養(yǎng)老公寓”“保險(xiǎn)理財(cái)”“養(yǎng)老養(yǎng)生”“投資入股”“保健品”“旅游”等名義向老年人或不特定公眾吸納資金的行為，特別關(guān)注有無(wú)承諾保本返利等行為（已登記未備案但實(shí)際從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和組織一并納入風(fēng)險(xiǎn)排查范圍）。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)的規(guī)范管理，民政部門要會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售預(yù)付卡、會(huì)員卡、辦理居住證（權(quán)）等預(yù)收服務(wù)費(fèi)行為列入日常監(jiān)管，研究制定本地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)的管理辦法，建立預(yù)收資金存管制度，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開立預(yù)收資金存管賬戶。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)處置綜合監(jiān)管，多渠道開展政策宣傳，多形式發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資、詐騙等犯罪行為。〔責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、審計(jì)局、公安局、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、商務(wù)局、人行，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（五）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。2022年底前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)各出入口、接待大廳、樓道走廊、活動(dòng)室、食堂等公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋；健全完善門衛(wèi)記錄、值班記錄、交接班記錄、緊急呼叫記錄、異常事件報(bào)告等臺(tái)賬資料；建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，規(guī)范服務(wù)糾紛處理程序，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。〔責(zé)任單位：市民政局、公安局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，制定完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。每半年至少開展一次應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，提高處置能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傳染病防控管理指南》，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的，要依法依規(guī)采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施；發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，依法依規(guī)向?qū)俚丶笆屑?jí)衛(wèi)生健康部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告；發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理相關(guān)要求，向當(dāng)?shù)丶笆屑?jí)應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。〔責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（七）加強(qiáng)服務(wù)退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)其妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。〔責(zé)任單位：市民政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

二、明確監(jiān)管主體，匯聚監(jiān)管合力

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、法治建設(shè)、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。營(yíng)造良好的政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，依法行政，保障養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（二）發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管作用。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工、對(duì)照養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管任務(wù)清單，明確監(jiān)管的事項(xiàng)、措施、依據(jù)和流程，及時(shí)、規(guī)范公開監(jiān)管結(jié)果，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管負(fù)全責(zé)。民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。民政部門要加強(qiáng)與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管部門之間的信息共享和線索移交機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治，形成跨部門協(xié)同配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（三）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。符合條件的按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際負(fù)責(zé)人）是第一責(zé)任人。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（四）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，建立誠(chéng)信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)。制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信自律和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的作用。〔責(zé)任單位：市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（五）營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)主動(dòng)公開，暢通群眾監(jiān)督渠道。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的宣傳報(bào)道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同配合。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程和問題移交處置程序，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜合執(zhí)法范圍。推進(jìn)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，建立信息共享、線索移交、聯(lián)合查處機(jī)制〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（二）深化“雙隨機(jī)、一公開”。根據(jù)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)維護(hù)。研究制定抽查工作指引，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項(xiàng)，提高抽查檢查規(guī)范化水平。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為或嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄的，增加抽查頻次，加大查處力度。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（三）建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法》，建立健全信用承諾制度。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。備案申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)提交書面承諾，并向社會(huì)公開。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（四）加強(qiáng)信息化監(jiān)管。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部門依托“金民工程”，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集。衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案數(shù)據(jù)集。公安部門依托人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集。人力資源社會(huì)保障部門依托社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享使用。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，2022年底前，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

（五）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，培育星級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。2022年底前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》100%達(dá)標(biāo)。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，助力培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。〔責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)〕

四、加強(qiáng)組織保障，確保落實(shí)見效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，加大各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息溝通和協(xié)作。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查本意見落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施落地見效。

（二）提升執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。各地要確保執(zhí)法力量充足，鼓勵(lì)建立縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

（三）加大宣傳力度。各地各部門要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與提升服務(wù)質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，通過多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

附件：揚(yáng)州市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2022年3月8日     

（此件公開發(fā)布）

附件

揚(yáng)州市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任清單