《江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》政策解讀

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本任務(wù)分工方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕75號，以下簡稱《任務(wù)分工方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

黨的二十大報告中提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境指明了奮斗方向。省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，省第十四次黨代會提出“市場化法治化國際化營商環(huán)境世界一流”的目標(biāo)，強調(diào)要努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。為切實把國務(wù)院辦公廳《意見》貫徹落實到位，按照省政府的部署要求，省營商辦（省發(fā)展改革委）在深入分析市場主體制度性交易成本、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，牽頭制定《任務(wù)分工方案》，并經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)。

二、主要特點

（一）堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策。聚焦市場主體辦事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的痛點堵點難點，更大力度解決制約市場主體活力、社會創(chuàng)造力的深層次問題，圍繞市場主體反映較為強烈的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營成本、辦事成本、監(jiān)管效能等領(lǐng)域，有針對性地提出政策舉措。比如，在降低準(zhǔn)入成本方面，開展帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘清理并建立長效機制；在降低經(jīng)營成本方面，重點清理規(guī)范涉企違規(guī)收費；在降低辦事成本方面，著力推動線上線下融合辦事、惠企政策快享直達(dá)；在提升監(jiān)管效能方面，推動開展精準(zhǔn)有效監(jiān)管，減少對市場主體正常經(jīng)營活動不必要的干擾。

（二）注重措施細(xì)化，確保落地落細(xì)。對標(biāo)對表國家明確的重點任務(wù)，按照可落地、可操作的原則，認(rèn)真貫徹建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版、全面實行行政許可事項清單管理、提高政府監(jiān)管效能等國家和省最新政策要求，落實全省營商環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)會議精神，結(jié)合江蘇實際，細(xì)化落實舉措，著力降低市場主體制度性交易成本。比如，在優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度方面，積極推進(jìn)全省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、復(fù)制推廣工作；在規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費方面，在國辦《意見》推行用電報裝容量160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”的基礎(chǔ)上，將受益范圍擴(kuò)展至用電報裝容量200千瓦及以下的小微企業(yè)。

（三）突出數(shù)據(jù)賦能，提升服務(wù)質(zhì)效。聚焦提升企業(yè)辦事便利度，將數(shù)字賦能作為提高服務(wù)質(zhì)效的重要舉措。比如在便利市場主體登記方面，推進(jìn)“登記注冊一張網(wǎng)”建設(shè)，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資登記一體化服務(wù)；在開展精準(zhǔn)有效監(jiān)管方面，推動監(jiān)管平臺融合，在部分領(lǐng)域探索運用風(fēng)險預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管。同時，為便于市場主體精準(zhǔn)便捷獲取各級政府和部門出臺的惠企政策，要求各級政府和部門在門戶網(wǎng)站集中公布惠企政策措施，加強政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。

（四）注重長短結(jié)合，推動標(biāo)本兼治。直面當(dāng)前市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多的情況，提出一系列解燃眉之急、獲得感強的舉措，并明確了時限要求，其中4項舉措要求11月底完成，18項舉措要求年底前完成。同時，著眼長遠(yuǎn)，立足從根源上解決制約市場主體發(fā)展的深層次問題，提出相應(yīng)舉措。比如在清理市場準(zhǔn)入壁壘、質(zhì)量信用監(jiān)管、銀行收費監(jiān)管等方面建立長效機制；強化建章立制，推動《江蘇省外商投資條例》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）》《江蘇省社會組織管理條例》等地方性立法，建立健全有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點任務(wù)

《任務(wù)分工方案》共分為五個方面23項任務(wù)84條落實舉措。

第一方面，持續(xù)破除隱性門檻，降低市場主體準(zhǔn)入成本。提出了開展帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘清理、試點推進(jìn)“審批—監(jiān)管—執(zhí)法—信用”閉環(huán)管理、升級改造企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)等19條落實舉措。

第二方面，持續(xù)規(guī)范涉企收費，降低市場主體經(jīng)營成本。提出了進(jìn)一步推廣使用“轉(zhuǎn)供電費碼”、進(jìn)一步優(yōu)化和推廣“小微查”降費服務(wù)平臺、開展省級行業(yè)協(xié)會商會專項審計等17條落實舉措。

第三方面，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場主體辦事成本。提出了年底前實現(xiàn)94%政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦、建立重大項目環(huán)評審批服務(wù)信息卡制度、設(shè)立“電水氣訊”聯(lián)辦窗口推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”的聯(lián)合辦理模式、拓展“單一窗口”的“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能等22條落實舉措。

第四方面，持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管，切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益。提出了推動省一體化綜合監(jiān)管平臺與省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺及省市場監(jiān)管信息平臺深度融合、推廣應(yīng)用公平競爭審查在線監(jiān)測評估系統(tǒng)等12條落實舉措。

第五方面，持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。提出了依托江蘇12345“一企來”服務(wù)熱線和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建立政企常態(tài)化溝通渠道、建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制、推進(jìn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動、將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入省政府專項督查等14條落實舉措。