發(fā)布時間:2023-01-10
政策級別:市級
發(fā)文部門:泰州市人力資源和社會保障局
政策主題:引導(dǎo)扶持
泰人社發(fā)〔2022〕199號
各市(區(qū))人力資源和社會保障局:
《江蘇省就業(yè)促進條例》(以下簡稱《條例》)已于2022年1月23日由江蘇省第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過,自2022年5月1日起施行。為貫徹實施好《條例》,依法全面推進全市就業(yè)促進工作,現(xiàn)制定貫徹實施意見如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,認真貫徹習(xí)近平法治思想,全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神,認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,為履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命,推動我市高質(zhì)量發(fā)展,率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供法治保障。
二、基本原則
——堅持目標導(dǎo)向。緊緊圍繞《條例》實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的目標,在貫徹落實中注重政策制定有實效,就業(yè)服務(wù)有便利,群眾呼聲有回應(yīng),切實做到經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào),推進共同富裕,保障社會和諧穩(wěn)定。
——堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,充分調(diào)動各地、各部門的積極性,強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動,形成各司其職、各負其責、各盡所能的工作合力。
——堅持長短結(jié)合。對制度性的安排著眼開篇布局,長期謀劃,穩(wěn)步推進;對政策性的措施強調(diào)落實落細,當期執(zhí)行,迅速行動,全方位推動《條例》貫徹實施。
三、主要措施
(一)強化就業(yè)優(yōu)先政策
1.不斷完善就業(yè)促進機制。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署,及時落實就業(yè)補助資金管理使用、就業(yè)困難人員認定、就業(yè)失業(yè)登記管理等辦法,推動新舊政策有機銜接,更好地保障、引導(dǎo)、推動就業(yè)促進工作,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)互動、良性循環(huán),推進共同富裕。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者技能提升行動,圍繞新經(jīng)濟模式和新就業(yè)形態(tài)開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。健全靈活就業(yè)社會保障制度,落實靈活就業(yè)社保補貼政策。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)系列行動,推進職業(yè)傷害保障試點,推動頭部平臺企業(yè)建立勞資溝通對話機制,開展快遞、外賣等行業(yè)集體協(xié)商。
2.支持市場主體穩(wěn)崗擴崗。實施幫助市場主體紓困解難、幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶、支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展等政策措施,幫助企業(yè)減負擔、降成本,為穩(wěn)崗擴崗提供支撐。落實國家、省一系列穩(wěn)崗擴崗政策措施,提高政策知曉度、受惠度,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員,穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。進一步實施“蘇崗貸”融資政策,鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。
(二)聚焦重點群體保就業(yè)
3.著力做好高校畢業(yè)生等青年促進就業(yè)工作。完善就業(yè)崗位動態(tài)采集機制,推進城鄉(xiāng)基層崗位募集發(fā)布、三支一扶、志愿服務(wù)西部等計劃,實施就業(yè)見習(xí)崗位募集、到中小微企業(yè)就業(yè)支持等計劃。組織“泰州日”活動、赴外校園招聘活動、校園空中雙選會等“泰愛才”系列招聘活動。結(jié)合疫情防控要求,安全有序地將線上活動向線下延伸,實現(xiàn)線上云招聘、直播招聘與線下校園招聘共同推進。深化“走進本地高校,助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專項行動,組織開展“泰愛才”走進本地高校招聘周等活動,吸引更多駐泰高校畢業(yè)生留在泰州。開展未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)攻堅、“百校千企萬崗”就業(yè)幫扶等行動,對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生實施“一人一檔一策”專項服務(wù)。
4.著力做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。健全農(nóng)民工穩(wěn)崗留工、點對點輸送用工機制,幫助農(nóng)民工就近就業(yè)。持續(xù)推動農(nóng)民增收致富,深入實施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動,推進勞務(wù)品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè),支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);圍繞推進鄉(xiāng)村建設(shè),實施就業(yè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)行動,推動公共就業(yè)服務(wù)工作體系、信息網(wǎng)絡(luò)、扶持政策等全面覆蓋鄉(xiāng)村。
5.著力做好就業(yè)困難人員精準幫扶工作。健全精準認定機制,加強就業(yè)困難人員與低收入人口認定標準銜接,將低收入人口、特殊困難群體納入就業(yè)援助范圍。健全精準幫扶機制,完善特殊困難群體就業(yè)援助措施,舉辦就業(yè)援助月等專項活動,有針對性地提供技能培訓(xùn)、崗位推介、公益性崗位安置等服務(wù),確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全精準退出機制,加強人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)比對,及時清退不符合條件人員。
6.著力做好其他重點群體就業(yè)統(tǒng)籌推進工作。推進就業(yè)幫扶培訓(xùn)“暖心行動”,針對退捕漁民提供個性化、精準化服務(wù),對退捕漁民實行專人掛鉤、全程跟蹤、精準幫扶,確保失業(yè)退捕漁民動態(tài)清零。落實女職工產(chǎn)假期間企業(yè)社保補貼政策,女職工在生育二孩、三孩產(chǎn)假期間,分別按企業(yè)為其實際繳納社會保險費的50%、80%給予補貼。完善大齡勞動者就業(yè)支持政策,為老年人就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn),落實老年就業(yè)人員參加工傷保險政策。
(三)促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
7.大力扶持創(chuàng)業(yè)主體。完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持創(chuàng)業(yè),適度降低“富民貸”利率。實施“集成式”創(chuàng)業(yè)政策精準扶持行動,充分運用現(xiàn)有各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼政策對創(chuàng)業(yè)者給予“捆綁式”資金補貼,減輕創(chuàng)業(yè)就業(yè)負擔,降低創(chuàng)業(yè)門檻。
8.持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,開展“創(chuàng)富泰州”系列活動。推進“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)聚力”行動,切實將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次。推進創(chuàng)業(yè)精英育苗行動,切實提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì),拓寬創(chuàng)業(yè)者視野,縱深推進創(chuàng)業(yè)富民,打造更具活力的創(chuàng)業(yè)熱土。推進“創(chuàng)業(yè)有道”宣傳行動,邀請專家或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師講述如何創(chuàng)業(yè),在電視和新媒體平臺形成宣傳效應(yīng)。
(四)優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)強技能
9.擴大培訓(xùn)規(guī)模。推進職業(yè)技能提升行動,深化校企合作,發(fā)揮企業(yè)主體作用,擴大在崗職工技能提升培訓(xùn)規(guī)模。突出培訓(xùn)穩(wěn)崗功能,支持停工待崗職工參加在崗轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn),盡可能將職工穩(wěn)在企業(yè)。開展就業(yè)重點群體技能培訓(xùn)、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),完善職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書發(fā)放管理服務(wù)制度,持續(xù)實施“泰州廚技”“五包”等“短、平、快”專項培訓(xùn)計劃。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”職業(yè)培訓(xùn)模式,推動各類培訓(xùn)主體依托自有平臺或第三方平臺提供線上培訓(xùn)服務(wù)。
10.優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。聚焦“轉(zhuǎn)型升級”,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,打造具有產(chǎn)業(yè)特色的培訓(xùn)品牌。聚焦“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)從業(yè)人員為重點,廣泛開展數(shù)字技能培訓(xùn)。聚焦“一老一小”,推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案落地落實,擴大服務(wù)供給。
11.提高培訓(xùn)質(zhì)效。統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)資金,強化職業(yè)培訓(xùn)補貼政策激勵作用。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度,將數(shù)字技能類職業(yè)(工種)納入政府補貼性培訓(xùn)范圍,動態(tài)發(fā)布《高技能人才培訓(xùn)補貼緊缺型職業(yè)(工種)目錄》。優(yōu)化培訓(xùn)評價指標體系,更好發(fā)揮技工院校在職業(yè)培訓(xùn)中的主力軍作用。全面推行就業(yè)培訓(xùn)實名制管理,強化培訓(xùn)補貼資金和培訓(xùn)機構(gòu)管理。
(五)提升就業(yè)服務(wù)促對接
12.提高公共就業(yè)服務(wù)水平。支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,強化公共服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)性兜底性作用,鼓勵國有人力資源服務(wù)機構(gòu)做強做優(yōu),大力培育市場化機構(gòu),統(tǒng)籌推進勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè),加快形成多層次多元化的人力資源市場格局。加強規(guī)范和引導(dǎo),加快市場信用體系建設(shè),促進人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展“10+N”就業(yè)服務(wù)專項活動,支持建立完善覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息體系。
13.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘、短視頻、直播帶崗等線上市場,與中國移動開展直播招聘合作,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式,快捷高效匹配勞動者求職意愿與企業(yè)招聘需求。推動數(shù)字人社建設(shè),把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的出發(fā)點和落腳點,突出為民導(dǎo)向,堅持均等普惠,促進數(shù)字包容,消除“數(shù)字鴻溝”,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。
14.加大社會服務(wù)供給。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,大力加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和隊伍建設(shè),推動就業(yè)服務(wù)進社區(qū),打造集就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、求職招聘、人才服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護于一體的“家門口”的就業(yè)服務(wù)。組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團隊,招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)<摇⑵髽I(yè)家、各行各業(yè)有一定專長的熱心人士等開展公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
(六)加強權(quán)益保障兜底線
15.保障失業(yè)人員基本權(quán)益。深化“暢通領(lǐng)、安全辦”專項行動,按時足額為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金。加強失業(yè)保險制度與最低生活保障、最低工資等制度的銜接聯(lián)動,增強失業(yè)保險基金共濟功能和抗風險能力,保障失業(yè)人員合法權(quán)益。
16.維護勞動者合法權(quán)益。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》,開展“根治欠薪成效鞏固提升年”行動,實施《農(nóng)民工工資專用賬戶管理細則》《工資保證金管理辦法》,開展“不欠薪城市”創(chuàng)建工作,探索建立隨欠隨清長效機制。深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃,完善“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺,對勞動爭議案件依法依規(guī)、快辦快處,切實防止矛盾激化。持續(xù)規(guī)范人力資源市場秩序,督促用人單位依法招工用工,依法打擊非法職業(yè)中介等侵害勞動者就業(yè)權(quán)益違法行為,堅決防止和糾正年齡、性別、學(xué)歷等就業(yè)歧視,維護公平的就業(yè)秩序。
17.加強就業(yè)運行監(jiān)測分析。強化宏觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和外資外貿(mào)企業(yè)運行分析,匯集公安、工信、教育、商務(wù)、稅務(wù)、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等多部門數(shù)據(jù),建立并落實就業(yè)形勢月度分析制度,及時準確研判就業(yè)形勢。開展失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等深度調(diào)查、研判形勢,探索開展企業(yè)用工、靈活就業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查。
18.完善就業(yè)風險應(yīng)急處置機制。強化就業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置,堅持分級管理、屬地負責,嚴格信息報送,對群體性突發(fā)事件,第一時間向當?shù)攸h委政府和市人社局報告,重大情況向市委、市政府報告。建立重點領(lǐng)域輿情分析、信訪跟蹤、裁員報告聯(lián)動的風險捕捉機制和聯(lián)合處置機制,對失業(yè)風險集聚地區(qū)及時啟動防范應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,確保就業(yè)領(lǐng)域不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件。
四、實施保障
(一)開展宣傳解讀。適時舉辦《條例》培訓(xùn)班,采取專家授課、觀摩討論、視頻交流等形式,分期、分批開展集中輪訓(xùn),對《條例》和相關(guān)政策文件進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各市(區(qū))要充分用好報、刊、網(wǎng)、端等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺,廣泛宣傳《條例》涉及各項政策舉措,提高市場主體知曉度,推進政策舉措落地落實,及時惠及市場主體。要不斷總結(jié)完善好經(jīng)驗好做法,形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開市就業(yè)工作專題會議、就業(yè)形勢分析會,研究我市就業(yè)形勢和推進工作。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市層面就業(yè)促進工作,研究制定重大政策舉措,督促檢查各項工作推進落實情況。建立“周提醒、月分析、季調(diào)度、年考核”工作機制,對失業(yè)人數(shù)攀升、政策落實不力、應(yīng)急處置失當?shù)倪M行約談,進一步壓緊壓實工作責任。
(三)堅持統(tǒng)籌推進。各市(區(qū))要主動對標對表當?shù)攸h委政府各項工作要求,瞄準國家和省試點地區(qū)高標準、高水平開展工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),合理配備專業(yè)化、職業(yè)化工作力量,提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。
泰州市人力資源和社會保障局
2022年11月28日
江蘇省就業(yè)促進條例
2022-01-23