關(guān)于貫徹落實《江蘇省就業(yè)促進條例》的實施意見

泰人社發(fā)〔2022〕199號

各市（區(qū)）人力資源和社會保障局：

《江蘇省就業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年1月23日由江蘇省第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過，自2022年5月1日起施行。為貫徹實施好《條例》，依法全面推進全市就業(yè)促進工作，現(xiàn)制定貫徹實施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，推動我市高質(zhì)量發(fā)展，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供法治保障。

二、基本原則

——堅持目標導(dǎo)向。緊緊圍繞《條例》實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的目標，在貫徹落實中注重政策制定有實效，就業(yè)服務(wù)有便利，群眾呼聲有回應(yīng)，切實做到經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，推進共同富裕，保障社會和諧穩(wěn)定。

——堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，充分調(diào)動各地、各部門的積極性，強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，形成各司其職、各負其責、各盡所能的工作合力。

——堅持長短結(jié)合。對制度性的安排著眼開篇布局，長期謀劃，穩(wěn)步推進；對政策性的措施強調(diào)落實落細，當期執(zhí)行，迅速行動，全方位推動《條例》貫徹實施。

三、主要措施

（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策

1.不斷完善就業(yè)促進機制。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，及時落實就業(yè)補助資金管理使用、就業(yè)困難人員認定、就業(yè)失業(yè)登記管理等辦法，推動新舊政策有機銜接，更好地保障、引導(dǎo)、推動就業(yè)促進工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)互動、良性循環(huán)，推進共同富裕。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者技能提升行動，圍繞新經(jīng)濟模式和新就業(yè)形態(tài)開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。健全靈活就業(yè)社會保障制度，落實靈活就業(yè)社保補貼政策。開展新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)系列行動，推進職業(yè)傷害保障試點，推動頭部平臺企業(yè)建立勞資溝通對話機制，開展快遞、外賣等行業(yè)集體協(xié)商。

2.支持市場主體穩(wěn)崗擴崗。實施幫助市場主體紓困解難、幫扶中小微企業(yè)和個體工商戶、支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展等政策措施，幫助企業(yè)減負擔、降成本，為穩(wěn)崗擴崗提供支撐。落實國家、省一系列穩(wěn)崗擴崗政策措施，提高政策知曉度、受惠度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。進一步實施“蘇崗貸”融資政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)。

（二）聚焦重點群體保就業(yè)

3.著力做好高校畢業(yè)生等青年促進就業(yè)工作。完善就業(yè)崗位動態(tài)采集機制，推進城鄉(xiāng)基層崗位募集發(fā)布、三支一扶、志愿服務(wù)西部等計劃，實施就業(yè)見習(xí)崗位募集、到中小微企業(yè)就業(yè)支持等計劃。組織“泰州日”活動、赴外校園招聘活動、校園空中雙選會等“泰愛才”系列招聘活動。結(jié)合疫情防控要求，安全有序地將線上活動向線下延伸，實現(xiàn)線上云招聘、直播招聘與線下校園招聘共同推進。深化“走進本地高校，助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專項行動，組織開展“泰愛才”走進本地高校招聘周等活動，吸引更多駐泰高校畢業(yè)生留在泰州。開展未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)攻堅、“百校千企萬崗”就業(yè)幫扶等行動，對脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生實施“一人一檔一策”專項服務(wù)。

4.著力做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。健全農(nóng)民工穩(wěn)崗留工、點對點輸送用工機制，幫助農(nóng)民工就近就業(yè)。持續(xù)推動農(nóng)民增收致富，深入實施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動，推進勞務(wù)品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；圍繞推進鄉(xiāng)村建設(shè)，實施就業(yè)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)行動，推動公共就業(yè)服務(wù)工作體系、信息網(wǎng)絡(luò)、扶持政策等全面覆蓋鄉(xiāng)村。

5.著力做好就業(yè)困難人員精準幫扶工作。健全精準認定機制，加強就業(yè)困難人員與低收入人口認定標準銜接，將低收入人口、特殊困難群體納入就業(yè)援助范圍。健全精準幫扶機制，完善特殊困難群體就業(yè)援助措施，舉辦就業(yè)援助月等專項活動，有針對性地提供技能培訓(xùn)、崗位推介、公益性崗位安置等服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全精準退出機制，加強人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)比對，及時清退不符合條件人員。

6.著力做好其他重點群體就業(yè)統(tǒng)籌推進工作。推進就業(yè)幫扶培訓(xùn)“暖心行動”，針對退捕漁民提供個性化、精準化服務(wù)，對退捕漁民實行專人掛鉤、全程跟蹤、精準幫扶，確保失業(yè)退捕漁民動態(tài)清零。落實女職工產(chǎn)假期間企業(yè)社保補貼政策，女職工在生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，分別按企業(yè)為其實際繳納社會保險費的50%、80%給予補貼。完善大齡勞動者就業(yè)支持政策，為老年人就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，落實老年就業(yè)人員參加工傷保險政策。

（三）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

7.大力扶持創(chuàng)業(yè)主體。完善落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)，適度降低“富民貸”利率。實施“集成式”創(chuàng)業(yè)政策精準扶持行動，充分運用現(xiàn)有各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼政策對創(chuàng)業(yè)者給予“捆綁式”資金補貼，減輕創(chuàng)業(yè)就業(yè)負擔，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

8.持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，開展“創(chuàng)富泰州”系列活動。推進“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)聚力”行動，切實將農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次。推進創(chuàng)業(yè)精英育苗行動，切實提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)，拓寬創(chuàng)業(yè)者視野，縱深推進創(chuàng)業(yè)富民，打造更具活力的創(chuàng)業(yè)熱土。推進“創(chuàng)業(yè)有道”宣傳行動，邀請專家或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師講述如何創(chuàng)業(yè)，在電視和新媒體平臺形成宣傳效應(yīng)。

（四）優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)強技能

9.擴大培訓(xùn)規(guī)模。推進職業(yè)技能提升行動，深化校企合作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，擴大在崗職工技能提升培訓(xùn)規(guī)模。突出培訓(xùn)穩(wěn)崗功能，支持停工待崗職工參加在崗轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，盡可能將職工穩(wěn)在企業(yè)。開展就業(yè)重點群體技能培訓(xùn)、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書發(fā)放管理服務(wù)制度，持續(xù)實施“泰州廚技”“五包”等“短、平、快”專項培訓(xùn)計劃。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”職業(yè)培訓(xùn)模式，推動各類培訓(xùn)主體依托自有平臺或第三方平臺提供線上培訓(xùn)服務(wù)。

10.優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。聚焦“轉(zhuǎn)型升級”，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有產(chǎn)業(yè)特色的培訓(xùn)品牌。聚焦“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)從業(yè)人員為重點，廣泛開展數(shù)字技能培訓(xùn)。聚焦“一老一小”，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動三年實施方案落地落實，擴大服務(wù)供給。

11.提高培訓(xùn)質(zhì)效。統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)資金，強化職業(yè)培訓(xùn)補貼政策激勵作用。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，將數(shù)字技能類職業(yè)（工種）納入政府補貼性培訓(xùn)范圍，動態(tài)發(fā)布《高技能人才培訓(xùn)補貼緊缺型職業(yè)（工種）目錄》。優(yōu)化培訓(xùn)評價指標體系，更好發(fā)揮技工院校在職業(yè)培訓(xùn)中的主力軍作用。全面推行就業(yè)培訓(xùn)實名制管理，強化培訓(xùn)補貼資金和培訓(xùn)機構(gòu)管理。

（五）提升就業(yè)服務(wù)促對接

12.提高公共就業(yè)服務(wù)水平。支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，強化公共服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)性兜底性作用，鼓勵國有人力資源服務(wù)機構(gòu)做強做優(yōu)，大力培育市場化機構(gòu)，統(tǒng)籌推進勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，加快形成多層次多元化的人力資源市場格局。加強規(guī)范和引導(dǎo)，加快市場信用體系建設(shè)，促進人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展“10+N”就業(yè)服務(wù)專項活動，支持建立完善覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息體系。

13.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘、短視頻、直播帶崗等線上市場，與中國移動開展直播招聘合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，快捷高效匹配勞動者求職意愿與企業(yè)招聘需求。推動數(shù)字人社建設(shè)，把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的出發(fā)點和落腳點，突出為民導(dǎo)向，堅持均等普惠，促進數(shù)字包容，消除“數(shù)字鴻溝”，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。

14.加大社會服務(wù)供給。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和隊伍建設(shè)，推動就業(yè)服務(wù)進社區(qū)，打造集就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、求職招聘、人才服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護于一體的“家門口”的就業(yè)服務(wù)。組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團隊，招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家、各行各業(yè)有一定專長的熱心人士等開展公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（六）加強權(quán)益保障兜底線

15.保障失業(yè)人員基本權(quán)益。深化“暢通領(lǐng)、安全辦”專項行動，按時足額為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金。加強失業(yè)保險制度與最低生活保障、最低工資等制度的銜接聯(lián)動，增強失業(yè)保險基金共濟功能和抗風險能力，保障失業(yè)人員合法權(quán)益。

16.維護勞動者合法權(quán)益。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，開展“根治欠薪成效鞏固提升年”行動，實施《農(nóng)民工工資專用賬戶管理細則》《工資保證金管理辦法》，開展“不欠薪城市”創(chuàng)建工作，探索建立隨欠隨清長效機制。深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，完善“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺，對勞動爭議案件依法依規(guī)、快辦快處，切實防止矛盾激化。持續(xù)規(guī)范人力資源市場秩序，督促用人單位依法招工用工，依法打擊非法職業(yè)中介等侵害勞動者就業(yè)權(quán)益違法行為，堅決防止和糾正年齡、性別、學(xué)歷等就業(yè)歧視，維護公平的就業(yè)秩序。

17.加強就業(yè)運行監(jiān)測分析。強化宏觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和外資外貿(mào)企業(yè)運行分析，匯集公安、工信、教育、商務(wù)、稅務(wù)、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等多部門數(shù)據(jù)，建立并落實就業(yè)形勢月度分析制度，及時準確研判就業(yè)形勢。開展失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等深度調(diào)查、研判形勢，探索開展企業(yè)用工、靈活就業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查。

18.完善就業(yè)風險應(yīng)急處置機制。強化就業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置，堅持分級管理、屬地負責，嚴格信息報送，對群體性突發(fā)事件，第一時間向當?shù)攸h委政府和市人社局報告，重大情況向市委、市政府報告。建立重點領(lǐng)域輿情分析、信訪跟蹤、裁員報告聯(lián)動的風險捕捉機制和聯(lián)合處置機制，對失業(yè)風險集聚地區(qū)及時啟動防范應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，確保就業(yè)領(lǐng)域不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件。

四、實施保障

（一）開展宣傳解讀。適時舉辦《條例》培訓(xùn)班，采取專家授課、觀摩討論、視頻交流等形式，分期、分批開展集中輪訓(xùn)，對《條例》和相關(guān)政策文件進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各市（區(qū)）要充分用好報、刊、網(wǎng)、端等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，廣泛宣傳《條例》涉及各項政策舉措，提高市場主體知曉度，推進政策舉措落地落實，及時惠及市場主體。要不斷總結(jié)完善好經(jīng)驗好做法，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開市就業(yè)工作專題會議、就業(yè)形勢分析會，研究我市就業(yè)形勢和推進工作。全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市層面就業(yè)促進工作，研究制定重大政策舉措，督促檢查各項工作推進落實情況。建立“周提醒、月分析、季調(diào)度、年考核”工作機制，對失業(yè)人數(shù)攀升、政策落實不力、應(yīng)急處置失當?shù)倪M行約談，進一步壓緊壓實工作責任。

（三）堅持統(tǒng)籌推進。各市（區(qū)）要主動對標對表當?shù)攸h委政府各項工作要求，瞄準國家和省試點地區(qū)高標準、高水平開展工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，合理配備專業(yè)化、職業(yè)化工作力量，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

泰州市人力資源和社會保障局

2022年11月28日