省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、《意見》是在怎樣的背景下出臺的？

黨中央、國務(wù)院高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。省委、省政府對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出明確部署要求。近年來，全省各地堅持政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，切實(shí)深化改革、拓寬路徑、規(guī)范管理，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)，村均集體經(jīng)營性收入超過200萬元，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步鞏固提升全省改革發(fā)展成果，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，推動全省新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺《意見》，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

二、《意見》對我省新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了怎樣的目標(biāo)？

為更好促進(jìn)全省新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》明確提出通過3年左右的努力，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系全面明晰，資產(chǎn)財務(wù)管理更加規(guī)范，經(jīng)營發(fā)展機(jī)制更加完善，集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力顯著提升，新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，集體資產(chǎn)監(jiān)督管理取得新成效，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕開創(chuàng)新局面的總體目標(biāo)。

同時，《意見》充分考慮到目前全省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和蘇南、蘇中、蘇北間的地區(qū)差異，進(jìn)一步明確了全省總體及不同地區(qū)的具體目標(biāo)，即到2025年底，全省村級集體經(jīng)營性收入低于30萬元的村基本消除，蘇南、蘇中、蘇北集體經(jīng)營性收入分別超過200萬、100萬、50萬的村占比均超過50%。

三、為破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺人才難題，《意見》提出了哪些舉措？

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。由于集體經(jīng)濟(jì)組織具有社區(qū)性、封閉性等特點(diǎn)，在吸引外來人才方面有較多限制，集體內(nèi)部又面臨著年齡老化、人口外流等問題，缺人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。為破解這一難題，《意見》提出要探索集體經(jīng)濟(jì)組織外來人才加入機(jī)制，對長期扎根鄉(xiāng)村、為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各類外來下鄉(xiāng)能人，探索通過參與集體收益分紅，部分享有集體成員權(quán)利等方式，用“真金白銀”吸引外來人才參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，《意見》對農(nóng)業(yè)科技人員、科技特派員、專業(yè)技術(shù)人才、規(guī)劃師等各類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才，采用項目合作、短期工作、專家服務(wù)等靈活多樣的方式，積極引導(dǎo)各類人才參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、為更好支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《意見》在政策支持方面明確了哪些舉措？

《意見》從財政、稅收、金融、用地、獎勵激勵等方面，全面建立起支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。在財政方面，省級層面通過組織實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動和扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，以項目為抓手，引領(lǐng)帶動全省面上工作。在稅收方面，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織取得的符合條件的財政性資金可按照規(guī)定作為企業(yè)所得稅不征稅收入，村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦或參股的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策、減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定享受小微企業(yè)減稅退稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策等。在金融方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、物業(yè)資產(chǎn)、資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等納入抵質(zhì)押物范圍，同時針對集體經(jīng)濟(jì)組織融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，加大信貸支持力度。在用地方面，明確村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地向集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村（居）予以傾斜，村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施的，可按規(guī)定享受與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等的各項用地優(yōu)惠等。在獎勵激勵方面，鼓勵各地出臺相應(yīng)獎勵激勵政策，對發(fā)展成效明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員和外來人才予以相應(yīng)的獎勵激勵。

五、為進(jìn)一步提升全省集體資產(chǎn)監(jiān)督管理水平，《意見》主要明確了哪些舉措？

《意見》堅持問題導(dǎo)向，在總結(jié)吸收近年來全省各地相關(guān)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，從資產(chǎn)權(quán)屬、財務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部治理、推進(jìn)數(shù)字化管理等方面，全面明確了加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要舉措。在資產(chǎn)權(quán)屬方面， 主要包括通過實(shí)施鄉(xiāng)村公共空間治理，開展資產(chǎn)年度清查等工作，確保各類集體資產(chǎn)完整、全面地納入管理范圍，確權(quán)到所屬集體經(jīng)濟(jì)組織，做到權(quán)屬明晰、賬實(shí)相符。在財務(wù)監(jiān)管方面，一方面堅持強(qiáng)化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，推動集體經(jīng)濟(jì)組織建章立制，優(yōu)化會計核算模式，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織“三年一審”全覆蓋，另一方面也予以集體經(jīng)濟(jì)組織一定的自主權(quán)限，可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要依法依規(guī)列支相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用，更好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在內(nèi)部治理方面，主要包括完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，重大決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制等，更好發(fā)揮民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用。在數(shù)字化管理方面，主要包括進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺功能，形成集組織信息、成員管理、股份權(quán)益、資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為一體的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。