市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)行動方案（2025—2027年）的通知

常政辦發(fā)〔2025〕14號

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

《常州市加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市人民政府辦公室

2025年6月10日

（此件公開發(fā)布）

常州市加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)行動方案（2025—2027年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作的重要指示批示精神，全面落實《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“江蘇工匠”培育工程加強高技能人才隊伍建設(shè)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2024〕37號），著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，為大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化的常州答卷提供強有力的技能支撐和人才保障，制定本行動方案。

一、主要目標(biāo)

圍繞加強高技能人才隊伍建設(shè)，增強核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動常州高質(zhì)量發(fā)展主要任務(wù)，緊扣“全國先進制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的功能定位，以技能人才供給與社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)適配為目標(biāo)，到2027年，將常州打造成高技能人才與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生活高品質(zhì)提升協(xié)同推進的示范高地。堅持量質(zhì)并舉，三年新增超5萬名高技能人才、16萬名技能人才，全市技能人才占就業(yè)人員比例、高技能人才占技能人才比例穩(wěn)定在36%以上，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)持續(xù)保持在全省前列；到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)持續(xù)提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與常州現(xiàn)代化建設(shè)的要求基本相適應(yīng)。

二、重點措施

（一）技能人才培育工作提速行動

1.健全高技能人才培養(yǎng)體系。積極構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。進一步發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才主體作用，試點建設(shè)技能型企業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快打造一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體，支持龍頭企業(yè)舉辦技工教育、職業(yè)教育，依托職業(yè)學(xué)校面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價。突出政府引導(dǎo)作用，聚焦全市“1028”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，定期發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)緊缺職業(yè)（工種）目錄，持續(xù)完善緊缺技能人才培養(yǎng)資助政策，三年開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人次以上。規(guī)范社會力量開辦民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。（市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市總工會按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強急需緊缺技能人才培養(yǎng)。健全緊缺技能人才開放式培訓(xùn)機制，鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽等形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。每年組織100名技師、高級技師開展崗位技能提升研修，著力提升實踐和創(chuàng)新能力。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新開展項目制培訓(xùn)，優(yōu)先遴選一批社會供給不足、技能要求高的培訓(xùn)項目。圍繞智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、人工智能等領(lǐng)域，實施數(shù)字技能提升行動，每年培養(yǎng)1.6萬名數(shù)字技能人才。圍繞“一老一小”民生需求，實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，每年組織培養(yǎng)3000人次，從業(yè)人員技能等級持證率持續(xù)提升。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所，著力打造“工匠園區(qū)”，打造鄉(xiāng)村工匠品牌。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新型技能人才培養(yǎng)。（市人社局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.強化高技能人才載體建設(shè)。積極建設(shè)工匠學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)培訓(xùn)中心、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心、高水平專業(yè)化實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等載體，重點推進江蘇（武進）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科教城現(xiàn)代工業(yè)中心建設(shè)，多渠道多措施培養(yǎng)高技能人才。支持龍頭企業(yè)、規(guī)上企業(yè)建立企業(yè)職工培訓(xùn)中心，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)職工培訓(xùn)中心為缺乏培訓(xùn)能力的上下游中小微企業(yè)技術(shù)工人提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，并納入政府補貼性培訓(xùn)機構(gòu)和項目目錄。（市人社局、市科教城、市教育局、市總工會按職責(zé)分工負責(zé)）

4.強化高技能后備人才培養(yǎng)。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，健全“技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”工作機制。實施青年職業(yè)技能培訓(xùn)專項計劃，面向離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)青年、新入職不滿3年以及新就業(yè)形態(tài)青年從業(yè)人員等重點群體，聚焦創(chuàng)業(yè)能力、數(shù)字職業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟，每年組織6000人次參加青年就業(yè)培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新就業(yè)形態(tài)培訓(xùn)。在職業(yè)學(xué)校建立面向高校畢業(yè)生的常態(tài)化招生機制，鼓勵高校畢業(yè)生到職業(yè)院校“回爐”提升技能，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開展求學(xué)圓夢行動，提升年輕技能人才學(xué)歷和技能。（市人社局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）技工教育創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)行動

5.充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)性作用。深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加快常州市國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)，進一步優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置。探索建設(shè)高級技師學(xué)院，創(chuàng)新全日制培養(yǎng)高級技師。優(yōu)化調(diào)整中考招生批次，探索將省重點技師學(xué)院優(yōu)勢專業(yè)納入中考提前批次招生。職業(yè)學(xué)校要圍繞人口變化趨勢和緊缺專業(yè)及時優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。職業(yè)學(xué)校每年社會培訓(xùn)人次達在校生規(guī)模的1倍以上。（市發(fā)改委、各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市教育局、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）

6.推行“技能+學(xué)歷”貫通培養(yǎng)模式。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力急需的技能人才為重點，選擇重點技師學(xué)校探索開展“技能+學(xué)歷”貫通培養(yǎng)模式試點，試點技師學(xué)院與本科院校合作開展本科技師貫通培養(yǎng)，探索向技工院校畢業(yè)生頒發(fā)學(xué)歷證書，幫助學(xué)生提升就業(yè)能力。支持符合條件的普通高校、職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能等級評價，在符合條件的學(xué)校設(shè)立與辦學(xué)專業(yè)相對應(yīng)的職業(yè)技能等級認定機構(gòu)。支持技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生社保、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)等補貼，落實技工院校畢業(yè)生參照相應(yīng)學(xué)歷報名參加企事業(yè)單位招聘活動等政策，積極探索其他類型招錄活動政策。（市教育局、市委組織部、市財政局、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）

7.進一步深化產(chǎn)教融合。持續(xù)深化市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市級產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，試點建設(shè)技能型企業(yè)，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、教師培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校的用地，按教育用地管理。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，每年開展企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)2000人次以上。支持企業(yè)每年開設(shè)訂單班、冠名班300個以上。支持職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式，工學(xué)一體培養(yǎng)高技能人才。健全專業(yè)聯(lián)動機制，改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，加快布局人工智能、氫能儲能、合成生物等新興領(lǐng)域?qū)I(yè)，加快建設(shè)健康、養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)專業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市資規(guī)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）技能人才使用評價提效行動

8.健全高技能人才崗位使用機制。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技的作用。按照上級要求，將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)參加重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素，積極支持將高技能人才配置狀況作為省級專精特新中小企業(yè)培育認定時的加分參考項。深入開展“勞模工匠助企行”“千名技師進企業(yè)”活動，以工匠學(xué)院、江蘇（武進）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為平臺，瞄準行業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)技術(shù)難題和“卡脖子”技術(shù)，定期面向社會征集并集中發(fā)布“揭榜領(lǐng)題”榜單，對取得重大成果的高技能人才給予獎勵。（市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市總工會按職責(zé)分工負責(zé)）

9.完善高技能人才多元化評價機制。全面推行職業(yè)技能等級認定，引導(dǎo)符合條件的普通高校、職業(yè)學(xué)校、龍頭企業(yè)、大型國企、行業(yè)協(xié)會備案職業(yè)技能評價機構(gòu)，加快形成以用人單位為主、第三方院校評價機構(gòu)為輔、第三方社會評價機構(gòu)為補充的職業(yè)技能等級認定格局，2027年全市評級機構(gòu)達到500家。加快建立健全“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列。打破界限，持續(xù)推進專業(yè)技術(shù)職稱制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接。全面落實國（境）外職業(yè)技能比照認定實施辦法，支持具有國際先進技能水平的人才來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人社局、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）

10.構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系。健全以世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽為龍頭，江蘇技能狀元大賽為引領(lǐng)，全市崗位練兵職業(yè)技能競賽為主體的職業(yè)技能競賽體系，以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)，構(gòu)建技能人才成長長效機制。實施世界技能大賽奪金行動，加強選手、教練、專家組組長梯隊建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的技能競賽人才隊伍，創(chuàng)建世界技能大賽國家集訓(xùn)基地4-5家。緊緊圍繞重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，廣泛開展職業(yè)技能競賽，每年組織市級競賽100場以上，組織萬名以上人員參賽。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。深入實施“青苗計劃”，廣泛開展校園技能競賽。（市人社局、各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市總工會按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）技能人才發(fā)展環(huán)境提優(yōu)行動

11.加強技能人才識育引留。大力實施“青春留常”計劃，五年制高職畢業(yè)生留常就業(yè)參保率超50%。支持企業(yè)積極引進急需的高技能人才，企業(yè)引進的技師、高級技師按規(guī)定享受“青年人才生活居住雙資助”。鼓勵職業(yè)學(xué)校從國內(nèi)外引進急需緊缺的技師、高級技師等優(yōu)秀高技能人才，學(xué)校可采取直接考察的方式引進世界技能大賽、世界職業(yè)院校技能大賽優(yōu)勝獎以上獲得者以及專家教練等高技能領(lǐng)軍人才。（市委組織部、市教育局、市人社局、市住建局按職責(zé)分工負責(zé)）

12.完善技能要素參與分配制度。推進企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，定期發(fā)布人力資源市場工資指導(dǎo)價位，專門發(fā)布技能人才工資指導(dǎo)價位，推廣職工技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用。高技能人才在學(xué)習(xí)進修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面，分別比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。（市人社局、市國資委、市總工會、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

13.加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以政府表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。定期組織選拔常州市技能（鄉(xiāng)土）大師工作室領(lǐng)辦人、企業(yè)杰出技師，實施龍城工匠培育工程。推薦優(yōu)秀人才參加中華技能大獎、全國技術(shù)能手、享受政府特殊津貼人員、江蘇大工匠、江蘇工匠、省“雙創(chuàng)計劃”“333高層次人才培養(yǎng)工程”、省有突出貢獻中青年專家、省技能大師工作室、省卓越技師等項目評選活動。支持符合條件的高技能人才積極申報全國青年五四獎?wù)隆⑷思t旗手、巾幗文明崗、勞動模范和先進工作者等榮譽，提高各類表彰、榮譽評選中高技能人才的比例，提高全社會對技能人才的認可認同。（市委組織部、市工信局、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）

14.優(yōu)化高技能人才服務(wù)。將高技能領(lǐng)軍人才作為高層次人才“愛國·奮斗·奉獻”主題教育的重要對象，納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)人才名單，大國工匠可享受常州人才禮遇。將高技能人才按照板塊、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等類別納入“常州人力資源地圖”進行統(tǒng)計分析和就業(yè)服務(wù)，舉辦高技能人才專場招聘會。將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。健全高技能人才休假療養(yǎng)制度，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。（市人社局、各轄市區(qū)人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市委組織部、市教育局、市公安局、市住建局、市總工會、市科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé)）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署。建立健全在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門具體負責(zé)、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。

（二）加大政策支持。優(yōu)化就業(yè)補助資金使用，重點向技能人才培養(yǎng)等領(lǐng)域傾斜。安排適當(dāng)比例的職業(yè)教育專項資金用于技工教育。積極落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。對合作辦學(xué)成效顯著的企業(yè)、院校按規(guī)定予以表揚和相應(yīng)政策支持。

（三）加強宣傳評估。健全高技能人才監(jiān)測指標(biāo)體系，定期開展監(jiān)測評估和跟蹤檢查。大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，持續(xù)營造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍。