【主要負責(zé)人解讀】宿遷市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案

解讀人：市發(fā)展和改革委員會主任 王守兵

一、起草背景

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”。2024年2月23日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議上強調(diào)，“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”。3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。5月6日省政府印發(fā)了《江蘇省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。為深入貫徹落實國家、省部署，更好擴投資、促消費，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推進相關(guān)工作的落實落細，市發(fā)展改革委牽頭起草了《宿遷市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

二、起草過程

文件起草期間，我委認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和省委、省政府工作要求，研究推進文件起草工作，多次會同市各有關(guān)部門專題研究，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展需求摸底和調(diào)度推進，對照國家和省方案要求，研究我市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作思路，并在此基礎(chǔ)上開展方案研究和編制工作，形成了《工作方案》征求意見稿，并通過書面征求意見的方式，充分征集各部門意見建議，共收集修改意見14條，已采納11條修改意見，3條未采納，原因為部門對《工作方案》理解有偏差，已與未采納部門溝通達成一致。履行市政府文件起草程序并經(jīng)市司法局合法性審查、市市場監(jiān)管局公平競爭審查，經(jīng)市政府同意通過后以市政府名義印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》總體框架由總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分組成。

（一）總體要求。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，立足宿遷實際，以加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為總牽引，實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用三大行動，更好擴投資、促消費，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。以綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效、安全發(fā)展為根本，強化補短補軟補缺，突出提標提質(zhì)提效，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，力爭到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、科教、文旅、醫(yī)療、能源環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上；重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

（二）主要任務(wù)。

1.實施設(shè)備更新行動。一是推動制造業(yè)設(shè)備更新與技術(shù)改造，包括重點行業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、重點行業(yè)企業(yè)安全更新改造。二是加快能源領(lǐng)域設(shè)備更新、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新。三是推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，包括推進老舊住宅電梯更新改造、既有建筑節(jié)能改造、城市生命線更新改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。四是推動交通運輸設(shè)備更新，包括運輸車輛設(shè)備更新、船舶設(shè)備更新、港口設(shè)備更新。五是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村裝備設(shè)備更新，包括推動農(nóng)機裝備更新、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。六是推動教育設(shè)備更新、文旅設(shè)施設(shè)備更新、醫(yī)療衛(wèi)生裝備更新。

2.實施消費品以舊換新行動。一是開展汽車以舊換新，加大汽車消費金融支持力度。二是開展電動自行車以舊換新，結(jié)合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，有序淘汰非標電動自行車。三是開展家電以舊換新，推動落實省級綠色節(jié)能家電促消費活動政策、發(fā)放家電產(chǎn)品消費券。四是推動家裝消費品換新，做大智能家居消費市場，鼓勵開展家裝促銷活動，持續(xù)推進居家適老化改造工作。

3.實施回收循環(huán)利用行動。一是完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。爭創(chuàng)廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，培育廢舊家電家具等再生資源回收典型企業(yè)。二是聚力推動資源高水平再生利用。發(fā)揮集聚效應(yīng)，加大城市產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，呼應(yīng)“光伏之都”定位，健全光伏產(chǎn)業(yè)全鏈條綠色低碳發(fā)展體系。三是有序推進裝備再制造和梯次利用。推動激光產(chǎn)業(yè)、新型儲能、紡織機械、汽車零部件等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2027年培育一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)。四是加大廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收力度，加快發(fā)展“換新+回收”新模式，支持消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)以及大型電子商務(wù)平臺利用配送、安裝、維修等渠道建設(shè)逆向物流體系。

（三）保障措施。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)推進機制，制定年度任務(wù)清單，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動市縣聯(lián)動。

2.加大財稅政策支持力度。統(tǒng)籌調(diào)度好各類財政專項資金，通過綜合運用財政獎補、財政貼息、擔(dān)保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設(shè)備更新和消費品以舊換新支持力度。落實設(shè)備更新相關(guān)稅收支持政策。

3.優(yōu)化金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造的信貸投放力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新等領(lǐng)域的金融支持力度。

4.加強要素保障和創(chuàng)新支撐。加大用地、用能、環(huán)境容量等要素保障力度。聚焦高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

5.加大宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。