政策解讀：《關(guān)于金融服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的工作方案》的政策解讀

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，細(xì)化量化實(shí)化省、市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施，市金融局會(huì)商市相關(guān)部門逐項(xiàng)研究，提出20條金融政策，形成《關(guān)于金融服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的工作方案》（通政辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持和保障，全力以赴助推南通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)。現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，通過(guò)財(cái)稅、金融等一攬子穩(wěn)企紓困和擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需政策，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)；市政府印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)促進(jìn)制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的若干政策措施》，發(fā)布10個(gè)方面50條政策措施，旨在加快提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。因此，細(xì)化量化實(shí)化省、市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施，用更具針對(duì)性的金融政策暢通信貸管道、溫暖市場(chǎng)主體至關(guān)重要。

二、起草過(guò)程

起草過(guò)程分為兩部分。一是會(huì)商討論，擬定初稿。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市金融局會(huì)同人行南通中支、銀保監(jiān)分局等16家部門和單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，對(duì)金融專項(xiàng)政策工作方案進(jìn)行討論，形成初稿。二是廣泛征求意見(jiàn)，修改完善。根據(jù)市政府會(huì)議要求，發(fā)市相關(guān)部門和單位征求意見(jiàn)，吸收有效意見(jiàn)后，再向各縣（市、區(qū)）和全市金融機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，修改后最終形成了《工作方案》。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》共分六大部分，列出20條工作措施。

第一部分，加大信貸資源投入。加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用；在重大項(xiàng)目、船舶海工、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”、外貿(mào)、交通物流等領(lǐng)域用好政策，加強(qiáng)信貸支持；推動(dòng)“綠色銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”品牌創(chuàng)建；加強(qiáng)市級(jí)出口企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)建設(shè)。

第二部分，大力發(fā)展普惠金融。用好人民銀行普惠小微貸款支持工具、持續(xù)開(kāi)展首貸擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)；發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、市綜合金融服務(wù)平臺(tái)、地方征信平臺(tái)助融作用；落實(shí)省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款，發(fā)揮省市普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金增信分險(xiǎn)作用；加強(qiáng)市場(chǎng)利率自律機(jī)制指導(dǎo)、健全支付服務(wù)減費(fèi)讓利專項(xiàng)工作機(jī)制；組織銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、啟動(dòng)數(shù)字人民幣促消費(fèi)活動(dòng)。

第三部分，充分利用多層次資本市場(chǎng)。指導(dǎo)企業(yè)用好上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市掛牌；發(fā)揮政策支持作用，引導(dǎo)上市公司擴(kuò)大融資規(guī)模、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，優(yōu)化股權(quán)投融資環(huán)境。

第四部分，發(fā)揮其他金融組織作用。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)的工作機(jī)制，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大擔(dān)保業(yè)務(wù)總量、降低擔(dān)保收費(fèi)；全面推廣市區(qū)線上轉(zhuǎn)貸服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)模式；鼓勵(lì)商業(yè)保理、融資租賃、小貸等其他地方金融組織發(fā)揮作用，加強(qiáng)信貸支持。

第五部分，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，推進(jìn)存量融資合理展期政策落地；加大建筑業(yè)金融支持力度，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)重點(diǎn)滿足建筑業(yè)“白名單”企業(yè)的融資需求，深化民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制；推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人金融糾紛多元化解，開(kāi)展金融生態(tài)縣創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作。

第六部分，組織保障。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立考評(píng)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面提出要求，確保政策措施落地落實(shí)。

下一步，還將成立市級(jí)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)工作專班，并印發(fā)《工作方案》重點(diǎn)任務(wù)分解表，明確具體任務(wù)和責(zé)任部門，確保工作方案20條政策落實(shí)到位。