市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

通政辦發(fā)〔2022〕70號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

南通市人民政府辦公室

2022年7月4日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化資源集約利用，提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“集聚區(qū)”，不含省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)）發(fā)展水平，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合南通實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。按照“實(shí)事求是、尊重歷史、因地制宜”的原則，不搞“一刀切”，進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，打造形成以省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)園區(qū)為主體，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚特色鎮(zhèn)為支撐的多層次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)空間布局。

各地要結(jié)合新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，按照“屬地統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、集約管理、精準(zhǔn)整治”的要求，大力推進(jìn)“退二還一”“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”。嚴(yán)格控制新增集聚區(qū)，利用5—10年的時(shí)間，推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局。以下各條均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)牽頭落實(shí)，不再列出。〕

二、提升園區(qū)質(zhì)態(tài)。各地要不斷完善“一區(qū)多園”管理模式，制定集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和改造提升工作計(jì)劃，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、集聚區(qū)為龍頭，逐步整合“低小散弱”的集聚區(qū)，建設(shè)一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色明顯、配套齊全的高質(zhì)量集聚區(qū)。

1. 發(fā)展提升。圍繞全市5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、6大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約”的總體要求，選定一批四至清晰、手續(xù)齊備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集聚區(qū)加強(qiáng)改造提升，加大配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)共用共享。到2025年，各地完成3—5個(gè)集聚區(qū)的改造提升，5年內(nèi)全面完成任務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局）

2. 提高績(jī)效。強(qiáng)化以畝產(chǎn)論英雄的導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目彈性出讓年限指導(dǎo)意見(jiàn)。原則上，集聚區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于250萬(wàn)元，畝均稅收一般不低于15萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委、商務(wù)局、稅務(wù)局）

3. 載體建設(shè)。各地要加快現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房的改造提升，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高運(yùn)營(yíng)水平，推進(jìn)存量去化。鼓勵(lì)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度高的市場(chǎng)化投資主體，多渠道籌資，嚴(yán)格履行基建程序，規(guī)劃建設(shè)一批配套相對(duì)完善的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，為項(xiàng)目招引、企業(yè)搬遷和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供集約發(fā)展的載體平臺(tái)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、行政審批局）

4. 整合歸并。各地要結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化配置土地資源，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外較為碎片化的散亂污、低效產(chǎn)業(yè)、僵尸企業(yè)用地實(shí)施有計(jì)劃盤(pán)活，歸并入園區(qū)統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、“化零為整”。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、開(kāi)展分類(lèi)整治。各地要開(kāi)展園區(qū)外企業(yè)的全面摸底清查，建立企業(yè)臺(tái)賬，根據(jù)“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，制定整治任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，有序開(kāi)展分類(lèi)整治。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常巡管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

1.關(guān)閉退出一批。對(duì)周邊環(huán)境影響較大、工藝裝備較為落后、安全環(huán)保較多隱患、有專(zhuān)業(yè)規(guī)范性要求及位于生態(tài)管控區(qū)內(nèi)的企業(yè)，依法依規(guī)限期關(guān)閉退出。到2023年，全面完成《南通市關(guān)于加大污染減排力度推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的整治任務(wù)。

2.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移一批。對(duì)周邊環(huán)境有一定影響，但技術(shù)工藝水平較高，安全環(huán)保壓力較小的企業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)逐步遷入集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展。

3.改造升級(jí)一批。對(duì)技術(shù)工藝水平較高、鄰里關(guān)系友善、績(jī)效產(chǎn)出高效、有利于促進(jìn)就業(yè)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)，支持走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展道路。

（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局）

四、規(guī)范項(xiàng)目審批。各地新建項(xiàng)目一律進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū)，按照管理權(quán)限履行好審批手續(xù)。改（擴(kuò)）建項(xiàng)目原則上進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和集聚區(qū)，確需在原廠區(qū)范圍內(nèi)改（擴(kuò)）建的，須經(jīng)屬地縣級(jí)政府“一企一策”專(zhuān)題研究同意，項(xiàng)目審批時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌和信息互通，嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等審查。對(duì)“兩高”及列入安全整治、環(huán)保督查等名單，不符合發(fā)展要求的企業(yè)項(xiàng)目一律不予審批。

1.規(guī)劃。各地應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，合理確定項(xiàng)目選址和用地規(guī)模，嚴(yán)格履行審批程序。除保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需項(xiàng)目外，對(duì)招商中不符合規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)行一票否決，各地不得為項(xiàng)目隨意調(diào)整規(guī)劃。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局）

2.備案。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，建設(shè)單位通過(guò)“江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”向相應(yīng)的項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。（責(zé)任單位：市行政審批局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局）

3.用地。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)方可實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局）

4.環(huán)評(píng)。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)相關(guān)審查部門(mén)審批，或填報(bào)環(huán)境影響登記表。（責(zé)任單位：市行政審批局、生態(tài)環(huán)境局）

5.能評(píng)。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)節(jié)能審查部門(mén)審批，或填報(bào)節(jié)能承諾表進(jìn)行備案。（責(zé)任單位：市行政審批局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局）

6.安評(píng)。新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”文件報(bào)縣級(jí)以上相關(guān)審批部門(mén)或應(yīng)急管理部門(mén)審查，或備查。（責(zé)任單位：市行政審批局、應(yīng)急管理局）

7.穩(wěn)評(píng)。各地要規(guī)范開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目落地的依據(jù)。（責(zé)任單位：市委政法委，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、行政審批局）

五、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化安全、環(huán)保、淘汰落后產(chǎn)能等屬地監(jiān)管責(zé)任。依托“江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”加大項(xiàng)目審批、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)備案項(xiàng)目提前主動(dòng)介入。根據(jù)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則制定核查計(jì)劃，定期落實(shí)核查責(zé)任，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市委政法委，市發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、行政審批局）

六、完善扶持政策。各地要建立縣級(jí)工業(yè)資源統(tǒng)籌調(diào)度和統(tǒng)一結(jié)算機(jī)制，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，建立用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建入園項(xiàng)目的空間、土地、環(huán)境、能耗、稅收、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)“共管共享”模式，實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)共用、項(xiàng)目收益共享。

鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用騰退出的排污、能耗等各類(lèi)要素資源用于新項(xiàng)目發(fā)展，部分騰退資源用于對(duì)退出、搬遷入園企業(yè)的適度補(bǔ)償和歷史遺留問(wèn)題的處理。鼓勵(lì)輕紡、機(jī)電等輕型制造類(lèi)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，各地給予一定政策扶持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局）

七、加強(qiáng)組織推進(jìn)。建立市級(jí)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集聚區(qū)改造提升、整合騰退中的重大事項(xiàng)。開(kāi)展年度全市優(yōu)秀工業(yè)集聚區(qū)考評(píng)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。各地要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化配套舉措，報(bào)備相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、整治清單和工作計(jì)劃。加強(qiáng)組織推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、節(jié)約集約用地、安全環(huán)保等要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確集聚區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)，加大政策宣貫，加強(qiáng)日常巡管，督促企業(yè)切實(shí)履行好主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市委政法委，市發(fā)展和改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、行政審批局）

附件：通政辦發(fā)〔2022〕70號(hào)

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