關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干措施解讀

一、文件出臺(tái)背景

自去年年底疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整以來(lái)，全省廣大企業(yè)積極投入復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)開好頭、起好步、增信心奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，廣大市場(chǎng)主體依然不同程度地面臨著各種困難。國(guó)家和省相繼出臺(tái)政策、強(qiáng)化措施、開展幫扶，目的就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。在這個(gè)背景下，我局出臺(tái)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干措施》（蘇市監(jiān)〔2023〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），既是落實(shí)省委省政府部署要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的具體行動(dòng)，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命的積極體現(xiàn)。

二、文件的主要特點(diǎn)

一是在政策制定方面，著力體現(xiàn)延續(xù)性和創(chuàng)新性。疫情發(fā)生以來(lái)，我局相繼出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施》《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情影響助力市場(chǎng)主體紓困解難的若干措施》。去年，我局進(jìn)一步推出助企紓困穩(wěn)企強(qiáng)鏈12條、扶持個(gè)體工商戶發(fā)展21條等惠企政策，對(duì)紓解市場(chǎng)主體發(fā)展困難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好發(fā)揮了積極作用。今年，按照省政府要求，結(jié)合我局全年工作重點(diǎn)，我們堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，對(duì)去年可延續(xù)實(shí)施的政策，如降低部分檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、減免藥械注冊(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用、壓縮醫(yī)療器械審批時(shí)間等，進(jìn)一步細(xì)化深化，拓展充實(shí)；對(duì)新形勢(shì)需要的政策，除了在政策儲(chǔ)備庫(kù)中選取外，大部分都是深挖潛力，重新架構(gòu)，新增推出。比如，組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，就是首次提出，目的就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)大局。

二是在措施內(nèi)容方面，重點(diǎn)突出“高質(zhì)量”和“含金量”。《若干措施》在落實(shí)已有政策的基礎(chǔ)上，立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步聚焦當(dāng)下全省市場(chǎng)主體需求，深挖政策潛力，推出6方面20條含金量高的“干貨”舉措，主要有全面推進(jìn)“一照多址”改革、降低部分檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、扶持培育個(gè)體工商戶發(fā)展壯大、推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擴(kuò)容增效、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等，真正出“新招”，使“實(shí)招”，用“硬招”，更大力度幫助市場(chǎng)主體降本增效、輕裝上陣、發(fā)展壯大，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合。

三是在目標(biāo)定位方面，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和規(guī)范問(wèn)題。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，我們?cè)诒O(jiān)管中同樣也可能會(huì)遇到很多兩難甚至多難的問(wèn)題。因此，在目標(biāo)定位上努力尋求最佳“平衡點(diǎn)”，既要服務(wù)市場(chǎng)主體快速發(fā)展壯大，又要服務(wù)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《若干措施》主流是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)率先好轉(zhuǎn)，同時(shí)也包含加強(qiáng)涉企價(jià)費(fèi)整治、打造寬嚴(yán)相濟(jì)監(jiān)管環(huán)境等規(guī)范發(fā)展的內(nèi)容；既從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，最大程度鼓勵(lì)創(chuàng)新、激發(fā)活力、增添動(dòng)力，又從政府監(jiān)管角度出發(fā)，注重防范安全風(fēng)險(xiǎn)、失序競(jìng)爭(zhēng)等，依法維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、文件的主要內(nèi)容

《若干措施》包括6個(gè)方面、20條具體舉措。第一方面是提升市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出便利化水平，主要包括全面推進(jìn)“一照多址”改革、強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用、優(yōu)化登記審批方式、延長(zhǎng)涉企許可有效期限4項(xiàng)措施。第二方面是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，主要包括降低部分檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、減免藥械注冊(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用、加強(qiáng)涉企價(jià)費(fèi)整治3項(xiàng)措施。第三方面是加大市場(chǎng)主體精準(zhǔn)幫扶力度，主要包括扶持培育個(gè)體工商戶發(fā)展壯大、增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、深化“百企千坊”幫扶行動(dòng)、推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擴(kuò)容增效4項(xiàng)措施。第四方面是助力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，主要包括推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、助推廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)支撐4項(xiàng)措施。第五方面是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，主要包括創(chuàng)建放心消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、打造寬嚴(yán)相濟(jì)監(jiān)管環(huán)境3項(xiàng)措施。第六方面是完善政企溝通服務(wù)機(jī)制，主要包括堅(jiān)持問(wèn)需于企、組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)2項(xiàng)措施。