特邀嘉賓：

趙建陽 省人大常委會(huì)法工委主任

呂小鵬 省人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員

張世祥 省發(fā)展改革委副主任

《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》已于1月12日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過，將于3月1日起施行。條例為提高市場配置資源的效益和效率，提供了有力的法治保障。條例在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)以及監(jiān)督管理等方面作了哪些具體規(guī)定？有哪些特色和亮點(diǎn)？現(xiàn)特邀幾位參與條例制定的嘉賓作全方位的解讀。

問：條例修訂的背景是什么？

張世祥：招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防、懲治腐敗具有重要意義。原《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》自2004年2月1日施行以來，在規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)行為、保護(hù)國家和市場主體利益等方面發(fā)揮了重要作用，全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。2022年全年，全省公共資源交易項(xiàng)目66402個(gè)，“不見面”交易占比96.12%，交易額20153.2363億元，約占全省GDP的16.4%；其中工程建設(shè)項(xiàng)目交易總數(shù)為26002個(gè)，交易總額為10344.1539億元，交易規(guī)模位居全國前列。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要對(duì)條例進(jìn)行全面修訂。因此，迫切需要在總結(jié)全省各地最新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，特別是結(jié)合疫情期間電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)快速發(fā)展的實(shí)際，對(duì)原條例進(jìn)行修訂，以滿足招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展需求。

問：全面修訂條例對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、保證采購質(zhì)量、預(yù)防和懲治腐敗，具有重要意義。此次修訂的主要方面有哪些？

趙建陽：條例分為總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共七章82條。修訂的主要方面是：一是促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一，與上位法做好銜接。此次條例修訂注重與現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的銜接，保持與上位法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為全省相關(guān)規(guī)定確定統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)本省規(guī)則的統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是聚集熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。近年來，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中仍然存在一些亟待解決的突出問題，如：部分招標(biāo)人對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，暗箱操作，設(shè)置條件限制或排斥潛在投標(biāo)人；部分評(píng)標(biāo)專家職業(yè)素養(yǎng)不高，不能客觀公正履行評(píng)審職責(zé)，私下接觸投標(biāo)人，泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果，謀取個(gè)人利益等。因此，條例在修訂過程中，針對(duì)市場主體反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作出了有針對(duì)性的回應(yīng)。三是加強(qiáng)招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)行政審批制度改革要求。隨著國家行政審批管理制度的改革，原有招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政審批、管理事項(xiàng)發(fā)生較大變化，如取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理由事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。條例在修訂過程中，進(jìn)一步簡政放權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任，增加招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公共服務(wù)的供給，加強(qiáng)行業(yè)自律，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是穩(wěn)妥推動(dòng)制度創(chuàng)新，適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)快速發(fā)展。為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，條例對(duì)近年來各地探索推行的全流程電子化、不見面交易、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、招標(biāo)文件公示、評(píng)標(biāo)報(bào)告審查、電子保函應(yīng)用、信用評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用等方面的制度創(chuàng)新大膽吸收采納。

問：招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需求方和采購方，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性起著舉足輕重的作用。條例在強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

呂小鵬：招標(biāo)人是選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇交易場所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等環(huán)節(jié)的主體，需要嚴(yán)格落實(shí)其主體責(zé)任。條例從以下幾方面對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)定：一是保障招標(biāo)自主權(quán)。切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同、拒絕特定人進(jìn)行投標(biāo)等方面依法享有的自主權(quán)；采購人自愿采用招標(biāo)方式采購的，可以簡化招標(biāo)程序。二是規(guī)范強(qiáng)制招標(biāo)制度。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要求按照國家有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)；增設(shè)了提前招標(biāo)先行審批制度；要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招投標(biāo)方式，并對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在編制招標(biāo)文件、選定評(píng)標(biāo)專家選擇評(píng)審方法、確定中標(biāo)人期限等方面提出強(qiáng)制性要求。三是提高招標(biāo)程序的公開透明度和規(guī)范性水平。規(guī)范和細(xì)化了招標(biāo)文件的發(fā)布、招標(biāo)文件的內(nèi)容、招標(biāo)文件的發(fā)售期限及收費(fèi)、招標(biāo)人返還投標(biāo)保證金、招標(biāo)檔案管理等；為保障潛在投標(biāo)人公平競爭權(quán)，禁止采取隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審，并要求招標(biāo)人組織勘探項(xiàng)目或者召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)應(yīng)當(dāng)給予所有潛在投標(biāo)人平等參加機(jī)會(huì)；明確總承包招標(biāo)、集中招標(biāo)等招標(biāo)形式的法律地位。

問：條例在規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為方面作了哪些規(guī)定？

趙建陽：條例從以下幾個(gè)方面對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范：一是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，不得有違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)向省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)提供機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、業(yè)務(wù)開展等信息，由省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開，供招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)參考。二是規(guī)范招標(biāo)代理行為。要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備策劃招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、組織資格審查、組織開標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)和協(xié)助招標(biāo)人處理異議的相應(yīng)專業(yè)能力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與國家機(jī)關(guān)以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。三是招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，依法開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布招標(biāo)代理服務(wù)成本信息或者出臺(tái)收費(fèi)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)。

問：條例在規(guī)范投標(biāo)和履約行為，堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為方面作了哪些規(guī)定？

呂小鵬：作為響應(yīng)招標(biāo)、參加競爭的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序。條例從以下幾個(gè)方面規(guī)范了投標(biāo)人的行為：一是保障投標(biāo)人權(quán)利、降低投標(biāo)成本。為順應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展趨勢和保證公平競爭權(quán)利，擴(kuò)大了投標(biāo)人范圍，規(guī)定了自然人也可以參與投標(biāo)；細(xì)化了投標(biāo)人的權(quán)利；鼓勵(lì)投標(biāo)保證金以保函的方式提交，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)信用評(píng)級(jí)高的投標(biāo)人免收、減收保證金。二是嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為。嚴(yán)格限定可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)公正性的主體參與投標(biāo)、禁止弄虛作假投標(biāo)；對(duì)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性；規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)行為；詳細(xì)列明因投標(biāo)人行為導(dǎo)致招標(biāo)人重新投標(biāo)，招標(biāo)人可拒絕其參加投標(biāo)的具體情形；三是規(guī)范中標(biāo)人履約行為。禁止中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

問：評(píng)標(biāo)是選取中標(biāo)人、保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵。條例在加強(qiáng)評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家管理方面作了哪些規(guī)定？

張世祥：公正、專業(yè)的評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)揮競爭擇優(yōu)功能的重要保障。條例在以下幾方面作了規(guī)定：一是嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行專家職責(zé)，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律；規(guī)定了評(píng)標(biāo)成員回避制度；詳細(xì)列舉了評(píng)標(biāo)專家的禁止性行為，如不得組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)通訊群組。二是提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)提出實(shí)質(zhì)性和程序要求；招標(biāo)人要設(shè)置科學(xué)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家的抽取或直接邀請(qǐng)專家。三是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。要求省人民政府組建全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⑼晟圃u(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作。

問：條例在推動(dòng)降低市場交易成本方面作了哪些規(guī)定？

趙建陽：為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，消除市場壁壘，降低企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的交易成本，條例明確取消電子招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件收費(fèi)；取消政府投資建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)和交易工具提供交易服務(wù)收費(fèi)；大力推廣銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函；鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的投標(biāo)人免收或者減收投標(biāo)保證金；按照全省信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出具的信用評(píng)價(jià)全省通用，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不得要求重復(fù)出具。

問：當(dāng)前，監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，條例在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

呂小鵬：為加大簡政放權(quán)力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，條例建立了相應(yīng)的監(jiān)督保障制度。一是建全監(jiān)管機(jī)制。要求各行政監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極運(yùn)用新技術(shù)手段提升監(jiān)管能力和水平；嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度和規(guī)則的制定；建立健全投訴處理機(jī)制和程序；加強(qiáng)對(duì)公共資源交易中心綜合服務(wù)的監(jiān)督和檢查。二是健全責(zé)任追究制度。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本條例規(guī)定的相關(guān)行為增設(shè)了法律責(zé)任。三是加強(qiáng)信用管理。要求行政監(jiān)督部門加強(qiáng)信用信息的共享和應(yīng)用。

問：對(duì)條例的貫徹實(shí)施，省發(fā)展改革委有哪些考慮？

張世祥：省發(fā)展改革委將會(huì)同省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)各行政監(jiān)督部門、省公共資源交易管理部門，加大對(duì)條例的宣傳力度，組織對(duì)條例進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)條例的落地落實(shí)，對(duì)不符合條例的現(xiàn)行制度規(guī)則進(jìn)行全面清理，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場環(huán)境。