市政府辦公室關(guān)于2021年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況的通報(bào)

通政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為深入貫徹市委、市政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理考核和節(jié)約用水工作部署要求，2022年5月10日~ 6月9日，市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作小組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，結(jié)合2021年度日常管理情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）2021年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行了綜合考核。現(xiàn)將考核情況通報(bào)如下：

一、基本情況

按照《南通市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作小組關(guān)于開(kāi)展2021年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的通知》（通水資考〔2021〕11號(hào)）要求，我市重點(diǎn)圍繞年度目標(biāo)完成情況和取、用水戶(hù)規(guī)范化管理情況，組織成立取水戶(hù)（地下水、地表水）現(xiàn)場(chǎng)、用水戶(hù)（自來(lái)水）現(xiàn)場(chǎng)、臺(tái)賬資料、信息化應(yīng)用4個(gè)檢查小組，對(duì)全市水資源管理和節(jié)約用水工作進(jìn)行檢查考核。

檢查小組共抽查了80個(gè)取水單位、78個(gè)用水單位，并對(duì)每個(gè)單位的取水、用水、耗水和排水全過(guò)程的合法性經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了評(píng)估。其中，取水戶(hù)（地下水、地表水）現(xiàn)場(chǎng)組主要檢查取水單位取水許可及延續(xù)取水是否合規(guī)、取水工程設(shè)施建設(shè)是否規(guī)范、計(jì)量設(shè)施是否定期檢定校核、水資源費(fèi)是否按時(shí)足額繳納等方面；用水戶(hù)（自來(lái)水）現(xiàn)場(chǎng)組主要檢查用水單位用水計(jì)劃的科學(xué)性、用水定額執(zhí)行情況以及日常用水管理等方面；臺(tái)賬資料組主要對(duì)照市下達(dá)的2021年度最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)檢查完成情況和具體做法；信息化應(yīng)用組主要查看水行政主管部門(mén)和計(jì)劃用水戶(hù)對(duì)市水資源管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的熟練程度及系統(tǒng)錄入內(nèi)容的完整度、準(zhǔn)確度。

二、考核總體情況

從檢查考核情況看，各地能夠認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴(yán)格按照“十四五”水資源保護(hù)規(guī)劃和節(jié)約用水規(guī)劃，在基礎(chǔ)工作上“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”，在制度執(zhí)行上“強(qiáng)監(jiān)管、求實(shí)效”，年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)。

（一）用水總量及用水強(qiáng)度有效控制。全市2021年用水總量39.29億立方米（考核口徑），海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區(qū)、海門(mén)區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)用水量分別為5.06億立方米、6.38億立方米、6.10億立方米、2.88億立方米、4.31億立方米、2.19億立方米、1.33億立方米、0.26億立方米和1.01億立方米，各地用水總量均控制在目標(biāo)值范圍內(nèi)。2021年全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為36.03立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為25.46立方米，分別比2020年下降9.02%、9.56%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.649，用水效率指標(biāo)均優(yōu)于目標(biāo)值。

（二）規(guī)范化、信息化管理水平穩(wěn)步提升。各地全面推進(jìn)取、用水戶(hù)規(guī)范化管理，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、定期檢查、“四不兩直”抽查等方式，以“二嚴(yán)格二規(guī)范一加強(qiáng)”（即嚴(yán)格計(jì)劃〈定額〉用水管理、嚴(yán)格取水口管理、規(guī)范計(jì)量設(shè)施管理、規(guī)范臺(tái)賬資料管理、加強(qiáng)監(jiān)督考核）為抓手，扎實(shí)推動(dòng)計(jì)劃用水戶(hù)完善內(nèi)部用水計(jì)量、臺(tái)賬資料整理和日常抄表統(tǒng)計(jì)分析，共完成取、用水戶(hù)規(guī)范化管理300家。依托市水資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)取、用水檔案資料和日常用水情況實(shí)行全過(guò)程數(shù)字化管理，組織開(kāi)展信息系統(tǒng)運(yùn)用比武活動(dòng)，2021年全市水資源管理信息系統(tǒng)使用率達(dá)93.5%，基本信息完整度達(dá)91%，取、用水計(jì)劃申請(qǐng)、核定、下達(dá)、預(yù)警、追加、考核等環(huán)節(jié)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

（三）節(jié)水型載體創(chuàng)建擴(kuò)面提質(zhì)。加大省、市、縣三級(jí)節(jié)水型載體創(chuàng)建力度，提升載體創(chuàng)建質(zhì)量。2021年全市共創(chuàng)建34個(gè)省級(jí)節(jié)水型載體、22個(gè)市級(jí)節(jié)水型載體和26個(gè)縣級(jí)節(jié)水型載體。其中，百威（南通）啤酒有限公司等2家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)水效領(lǐng)跑者；沈海高速如皋服務(wù)區(qū)“蘇高速？茉莉花+”節(jié)水服務(wù)品牌獲評(píng)全省首批節(jié)水型高速公路服務(wù)區(qū)；海門(mén)區(qū)實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)創(chuàng)新設(shè)置融科學(xué)性、知識(shí)性、趣味性為一體的“親水”課題，如皋市黨建水文化傳承基地將黨建與節(jié)水宣傳教育相融合，兩家均被命名為省級(jí)節(jié)水教育基地；通州區(qū)、海門(mén)區(qū)、啟東市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)被列入太湖流域片典型案例。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。按照《江蘇省水權(quán)交易管理辦法》，積極推進(jìn)水權(quán)制度改革，啟東市完成一例地下水水權(quán)交易，如皋市完成一例地表水水權(quán)交易，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)水資源的“存量盤(pán)活”。全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)園區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估工作，海安市、啟東市已完成開(kāi)發(fā)園區(qū)水資源論證評(píng)估，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提前開(kāi)展區(qū)域水資源論證評(píng)估工作，推行取水許可告知承諾制度。目前，全市已完成1117張取水許可電子證照的轉(zhuǎn)換，頒發(fā)全省首張縣級(jí)電子取水許可證，市、縣兩級(jí)全面應(yīng)用電子證照系統(tǒng)。

三、考核結(jié)果

結(jié)合考核評(píng)分結(jié)果：第一等次為如皋市、啟東市、通州區(qū)；第二等次為海門(mén)區(qū)、如東縣、海安市、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)；第三等次為蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、存在的主要問(wèn)題

考核檢查中也發(fā)現(xiàn)，各地還存在目標(biāo)任務(wù)完成質(zhì)量不均衡、管理人員能力水平參差不齊、節(jié)約保護(hù)水資源意識(shí)不夠強(qiáng)、非常規(guī)水源利用途徑不夠廣等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）人員配置不到位。機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員編制不足等情況，影響了正常的監(jiān)管工作和年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）節(jié)水宣傳不到位。由于我市濱江臨海、河多水多的觀念深入人心，公眾的水商品意識(shí)、資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)還比較淡薄。盡管水利部門(mén)已圍繞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開(kāi)展常態(tài)化宣傳教育，積極利用“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等節(jié)點(diǎn)大力開(kāi)展全民節(jié)水宣傳活動(dòng)，但落實(shí)到具體單位，對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如電、蒸汽等其他能源，節(jié)水意識(shí)仍然淡薄，未成為一種文化自覺(jué)。

（三）日常監(jiān)管不到位。各地執(zhí)行《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水條例》《江蘇省計(jì)劃用水管理辦法》等法規(guī)制度不夠到位，沒(méi)有按照水資源管理和節(jié)水監(jiān)督管理要求，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和培訓(xùn)、切實(shí)落實(shí)水務(wù)經(jīng)理職責(zé)。考核檢查中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)存在非法開(kāi)采地下水、取水審批手續(xù)不完善、取水工程規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、水平衡測(cè)試和用水審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不高、取水設(shè)施計(jì)量檢定不及時(shí)、水資源管理和節(jié)水工作規(guī)范化、信息化程度不均衡等問(wèn)題。

五、下階段工作要求

下階段，各地、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要指示要求，強(qiáng)化水資源剛性約束，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出貢獻(xiàn)。

南通市人民政府辦公室

2022年7月8日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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