關(guān)于在全市開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動的通知

常文廣旅〔2022〕36號

各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：

為進(jìn)一步規(guī)范全市旅游市場經(jīng)營秩序，維護(hù)公平競爭的旅游市場經(jīng)營環(huán)境，保障旅游者合法權(quán)益，根據(jù)部、省工作要求，市文化廣電和旅游局決定自2022年3月至7月在全市開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)及“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、行動目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)大會精神，緊緊圍繞打造長三角最具增長力的文旅空間體系、最具辨識力的城市文脈體系、最具競爭力的文旅產(chǎn)品體系、最具影響力的文旅形象體系的總體目標(biāo)，提升旅游市場規(guī)范化、精細(xì)化治理水平，推動全市旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將常州打造為長三角近悅遠(yuǎn)來的文化會客廳和旅游首選地。

二、整治重點(diǎn)

（一）依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為。各地文化和旅游主管部門要全面履行事中監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的摸底梳理工作，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)開展招徠游客業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)要組織市、區(qū)兩級執(zhí)法力量集中開展微博、微信公眾號、自建網(wǎng)站、本地論壇、第三方旅游經(jīng)營平臺的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法檢查工作。對以戶外拓展、研學(xué)、旅拍、驢友俱樂部等名義開展或變相開展旅行社業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人依法處理。要準(zhǔn)確領(lǐng)會《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單》文件精神，既要避免有案不罰，又要避免以罰代管，確保整治行動既有力度又有溫度。

（二）嚴(yán)肅整治以老年人為主要目標(biāo)人群的市場亂象。近年來，以老年人為主要目標(biāo)群體的旅游活動投訴占比較高，侵害老年人合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。各地文化和旅游部門要充分認(rèn)識到“老年經(jīng)濟(jì)”是我市旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，要下大力氣、拿真功夫規(guī)范“老年游”市場秩序。要重點(diǎn)監(jiān)測養(yǎng)老、保健、保險(xiǎn)、養(yǎng)生、食品、家居用品等領(lǐng)域經(jīng)營主體開展的以老年人為主要群體的旅游推銷活動，對違法違規(guī)經(jīng)營行為要提前介入，約談?wù)幕蛞平挥嘘P(guān)部門依法處理。

（三）嚴(yán)格查處采購不合格產(chǎn)品或服務(wù)的違規(guī)行為。各地文化和旅游主管部門要以維護(hù)游客生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全為底線要求，嚴(yán)格查處旅行社在旅游活動中向不合格供應(yīng)商采購商品或服務(wù)的行為。要重點(diǎn)查處旅行社使用無資質(zhì)客運(yùn)車輛、入住不符合消防安全酒店、采購衛(wèi)生不合格餐飲等直接危及游客安全的違法違規(guī)行為，要以實(shí)際行動回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）嚴(yán)厲查處以不合理低價(jià)開展旅游活動行為。各地文化和旅游主管部門要重點(diǎn)關(guān)注“一日游”“周邊游”“**游”等問題高發(fā)旅游線路。要嚴(yán)查以“免費(fèi)”“贈送”“返利”等名義開展的零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)或其他明顯低于行業(yè)公認(rèn)合理價(jià)格的旅游活動。對旅游活動中存在的欺騙購物、強(qiáng)迫消費(fèi)、收取回扣等不正當(dāng)行為要堅(jiān)決予以查處。對上述違法行為要做到查處不留情面，處罰不留水分，生存不留空間，避免我市旅游市場跌入低質(zhì)競爭的虛假繁榮陷阱。

三、行動步驟

（一）啟動部署階段（即日起至3月底）

各地文化和旅游主管部門要于3月底前根據(jù)本地區(qū)旅游市場實(shí)際情況研究制定專項(xiàng)整治行動方案，并通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博、新聞報(bào)紙等各類媒體平臺開展廣泛宣傳。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)要認(rèn)真梳理近年來本行政區(qū)域內(nèi)查處的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價(jià)游”及其他具有典型性、指導(dǎo)性的旅游案件，一并向社會公布。

（二）整治攻堅(jiān)階段（4月初至6月底）

各地文化和旅游主管部門要開展重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、日常檢查工作；要暢通舉報(bào)投訴受理渠道，全面摸排違法違規(guī)線索。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)要通過開展集中辦案、以案施訓(xùn)、現(xiàn)場督辦等活動提升執(zhí)法辦案能力，要集中市、區(qū)兩級執(zhí)法力量整治旅游市場存在的突出問題，查辦一批具有典型性、指導(dǎo)性、教育性的違法違規(guī)案件，推動專項(xiàng)整治行動取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（三）總結(jié)評估階段（7月初）

各地文化和旅游主管部門要于7月13日之前對本次專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，剖析存在的問題和原因，梳理有效經(jīng)驗(yàn)做法，完善長效機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)整治常態(tài)化。

四、措施要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游主管部門要充分認(rèn)識到旅游專項(xiàng)整治行動對優(yōu)化我市旅游市場營商環(huán)境、提升游客滿意度的重要促進(jìn)作用。要將專項(xiàng)整治行動列入本部門、本機(jī)構(gòu)年度重要工作計(jì)劃之中。各地文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)人要精心組織、統(tǒng)籌部署、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動各項(xiàng)措施落在實(shí)處、融在深處、抓在細(xì)處。

（二）要推動部門協(xié)作。各地文化和旅游主管部門要強(qiáng)化縱向溝通聯(lián)系、橫向協(xié)作配合，要以專項(xiàng)整治行動為契機(jī)建立分工明確、密切配合、協(xié)同有效的部門協(xié)作機(jī)制。對查處過程中發(fā)現(xiàn)的案情重大、性質(zhì)復(fù)雜的疑難案件要及時(shí)研究上報(bào)。對旅游活動中涉及的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等環(huán)節(jié)要主動聯(lián)合交通、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等主管部門開展聯(lián)合檢查活動。對檢查、調(diào)查、投訴受理過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為要及時(shí)移交有關(guān)部門處理，涉嫌刑事犯罪的要堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)。

（三）要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。各地文化和旅游主管部門要在專項(xiàng)整治行動中緊緊把握好以整治促提升，以提升促發(fā)展的行動目標(biāo)，要堅(jiān)決摒棄以罰代管，以管代治的懶政思維。對在整治行動中發(fā)現(xiàn)的好的旅游新業(yè)態(tài)、新模式要秉持包容審慎態(tài)度，積極引導(dǎo)，提供政策扶持。對以創(chuàng)新為名而行侵權(quán)之實(shí)的旅游經(jīng)營行為要堅(jiān)決予以制止、查處。

（四）要主動擔(dān)當(dāng)作為。市、區(qū)兩級文旅系統(tǒng)干部職工要以旅游市場專項(xiàng)整治行動為著力點(diǎn)，主動作為解決旅游市場中長期存在的治理難點(diǎn)和痛點(diǎn)。對影響游客旅游體驗(yàn)的因素要勇于指出，對侵害游客合法權(quán)益的不良行為要勇于制止，對破壞旅游市場健康發(fā)展的違法行為要勇于查處。各地文化和旅游主管部門要在政策解答、投訴受理、糾紛調(diào)解、執(zhí)法辦案中等環(huán)節(jié)中落實(shí)好“我為群眾辦實(shí)事”的要求。

（五）要重視普法宣傳。各地文化和旅游主管部門要積極落實(shí)普法責(zé)任，將普法活動下沉到鄉(xiāng)村社區(qū)，推進(jìn)到景區(qū)景點(diǎn)，要通過普法宣傳引導(dǎo)旅游從業(yè)者知法、守法，鼓勵群眾學(xué)法、用法。市、區(qū)兩級文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分挖掘旅游指導(dǎo)案例的示范作用、威懾效果、引導(dǎo)功能。將學(xué)習(xí)指導(dǎo)案例作為提升文化執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法能力的重要方法；將發(fā)布指導(dǎo)案例作為震懾違法經(jīng)營業(yè)主的重要手段；將宣傳指導(dǎo)案例作為引導(dǎo)旅游市場從業(yè)者守法經(jīng)營的重要方式。

請各轄市（區(qū)）文化和旅游主管部門于7月13日前將專項(xiàng)整治行動開展情況報(bào)送市文化廣電和旅游局市場處。

聯(lián)系人：薛曉鵬，13776844783 周鵬飛，18551097191

附件：旅行社檢查情況匯總表

常州市文化廣電和旅游局

2022年3月22日      

（此件公開發(fā)布）

附件：
旅行社檢查情況匯總表.docx