關(guān)于在全市開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”專項整治行動的通知

常文廣旅〔2022〕36號

各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊：

為進(jìn)一步規(guī)范全市旅游市場經(jīng)營秩序，維護(hù)公平競爭的旅游市場經(jīng)營環(huán)境，保障旅游者合法權(quán)益，根據(jù)部、省工作要求，市文化廣電和旅游局決定自2022年3月至7月在全市開展未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)及“不合理低價游”專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、行動目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)大會精神，緊緊圍繞打造長三角最具增長力的文旅空間體系、最具辨識力的城市文脈體系、最具競爭力的文旅產(chǎn)品體系、最具影響力的文旅形象體系的總體目標(biāo)，提升旅游市場規(guī)范化、精細(xì)化治理水平，推動全市旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將常州打造為長三角近悅遠(yuǎn)來的文化會客廳和旅游首選地。

二、整治重點(diǎn)

（一）依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為。各地文化和旅游主管部門要全面履行事中監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的摸底梳理工作，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)開展招徠游客業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊要組織市、區(qū)兩級執(zhí)法力量集中開展微博、微信公眾號、自建網(wǎng)站、本地論壇、第三方旅游經(jīng)營平臺的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法檢查工作。對以戶外拓展、研學(xué)、旅拍、驢友俱樂部等名義開展或變相開展旅行社業(yè)務(wù)的單位或個人依法處理。要準(zhǔn)確領(lǐng)會《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單》文件精神，既要避免有案不罰，又要避免以罰代管，確保整治行動既有力度又有溫度。

（二）嚴(yán)肅整治以老年人為主要目標(biāo)人群的市場亂象。近年來，以老年人為主要目標(biāo)群體的旅游活動投訴占比較高，侵害老年人合法權(quán)益行為時有發(fā)生。各地文化和旅游部門要充分認(rèn)識到“老年經(jīng)濟(jì)”是我市旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，要下大力氣、拿真功夫規(guī)范“老年游”市場秩序。要重點(diǎn)監(jiān)測養(yǎng)老、保健、保險、養(yǎng)生、食品、家居用品等領(lǐng)域經(jīng)營主體開展的以老年人為主要群體的旅游推銷活動，對違法違規(guī)經(jīng)營行為要提前介入，約談?wù)幕蛞平挥嘘P(guān)部門依法處理。

（三）嚴(yán)格查處采購不合格產(chǎn)品或服務(wù)的違規(guī)行為。各地文化和旅游主管部門要以維護(hù)游客生命、健康、財產(chǎn)安全為底線要求，嚴(yán)格查處旅行社在旅游活動中向不合格供應(yīng)商采購商品或服務(wù)的行為。要重點(diǎn)查處旅行社使用無資質(zhì)客運(yùn)車輛、入住不符合消防安全酒店、采購衛(wèi)生不合格餐飲等直接危及游客安全的違法違規(guī)行為，要以實際行動回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）嚴(yán)厲查處以不合理低價開展旅游活動行為。各地文化和旅游主管部門要重點(diǎn)關(guān)注“一日游”“周邊游”“**游”等問題高發(fā)旅游線路。要嚴(yán)查以“免費(fèi)”“贈送”“返利”等名義開展的零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)或其他明顯低于行業(yè)公認(rèn)合理價格的旅游活動。對旅游活動中存在的欺騙購物、強(qiáng)迫消費(fèi)、收取回扣等不正當(dāng)行為要堅決予以查處。對上述違法行為要做到查處不留情面，處罰不留水分，生存不留空間，避免我市旅游市場跌入低質(zhì)競爭的虛假繁榮陷阱。

三、行動步驟

（一）啟動部署階段（即日起至3月底）

各地文化和旅游主管部門要于3月底前根據(jù)本地區(qū)旅游市場實際情況研究制定專項整治行動方案，并通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博、新聞報紙等各類媒體平臺開展廣泛宣傳。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊要認(rèn)真梳理近年來本行政區(qū)域內(nèi)查處的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”及其他具有典型性、指導(dǎo)性的旅游案件，一并向社會公布。

（二）整治攻堅階段（4月初至6月底）

各地文化和旅游主管部門要開展重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、日常檢查工作；要暢通舉報投訴受理渠道，全面摸排違法違規(guī)線索。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊要通過開展集中辦案、以案施訓(xùn)、現(xiàn)場督辦等活動提升執(zhí)法辦案能力，要集中市、區(qū)兩級執(zhí)法力量整治旅游市場存在的突出問題，查辦一批具有典型性、指導(dǎo)性、教育性的違法違規(guī)案件，推動專項整治行動取得實質(zhì)進(jìn)展。

（三）總結(jié)評估階段（7月初）

各地文化和旅游主管部門要于7月13日之前對本次專項整治行動進(jìn)行全面總結(jié)，剖析存在的問題和原因，梳理有效經(jīng)驗做法，完善長效機(jī)制，推進(jìn)專項整治常態(tài)化。

四、措施要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游主管部門要充分認(rèn)識到旅游專項整治行動對優(yōu)化我市旅游市場營商環(huán)境、提升游客滿意度的重要促進(jìn)作用。要將專項整治行動列入本部門、本機(jī)構(gòu)年度重要工作計劃之中。各地文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)人要精心組織、統(tǒng)籌部署、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保專項整治行動各項措施落在實處、融在深處、抓在細(xì)處。

（二）要推動部門協(xié)作。各地文化和旅游主管部門要強(qiáng)化縱向溝通聯(lián)系、橫向協(xié)作配合，要以專項整治行動為契機(jī)建立分工明確、密切配合、協(xié)同有效的部門協(xié)作機(jī)制。對查處過程中發(fā)現(xiàn)的案情重大、性質(zhì)復(fù)雜的疑難案件要及時研究上報。對旅游活動中涉及的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等環(huán)節(jié)要主動聯(lián)合交通、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等主管部門開展聯(lián)合檢查活動。對檢查、調(diào)查、投訴受理過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為要及時移交有關(guān)部門處理，涉嫌刑事犯罪的要堅決移交公安機(jī)關(guān)。

（三）要堅持目標(biāo)導(dǎo)向。各地文化和旅游主管部門要在專項整治行動中緊緊把握好以整治促提升，以提升促發(fā)展的行動目標(biāo)，要堅決摒棄以罰代管，以管代治的懶政思維。對在整治行動中發(fā)現(xiàn)的好的旅游新業(yè)態(tài)、新模式要秉持包容審慎態(tài)度，積極引導(dǎo)，提供政策扶持。對以創(chuàng)新為名而行侵權(quán)之實的旅游經(jīng)營行為要堅決予以制止、查處。

（四）要主動擔(dān)當(dāng)作為。市、區(qū)兩級文旅系統(tǒng)干部職工要以旅游市場專項整治行動為著力點(diǎn)，主動作為解決旅游市場中長期存在的治理難點(diǎn)和痛點(diǎn)。對影響游客旅游體驗的因素要勇于指出，對侵害游客合法權(quán)益的不良行為要勇于制止，對破壞旅游市場健康發(fā)展的違法行為要勇于查處。各地文化和旅游主管部門要在政策解答、投訴受理、糾紛調(diào)解、執(zhí)法辦案中等環(huán)節(jié)中落實好“我為群眾辦實事”的要求。

（五）要重視普法宣傳。各地文化和旅游主管部門要積極落實普法責(zé)任，將普法活動下沉到鄉(xiāng)村社區(qū)，推進(jìn)到景區(qū)景點(diǎn)，要通過普法宣傳引導(dǎo)旅游從業(yè)者知法、守法，鼓勵群眾學(xué)法、用法。市、區(qū)兩級文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要充分挖掘旅游指導(dǎo)案例的示范作用、威懾效果、引導(dǎo)功能。將學(xué)習(xí)指導(dǎo)案例作為提升文化執(zhí)法隊員執(zhí)法能力的重要方法；將發(fā)布指導(dǎo)案例作為震懾違法經(jīng)營業(yè)主的重要手段；將宣傳指導(dǎo)案例作為引導(dǎo)旅游市場從業(yè)者守法經(jīng)營的重要方式。

請各轄市（區(qū)）文化和旅游主管部門于7月13日前將專項整治行動開展情況報送市文化廣電和旅游局市場處。

聯(lián)系人：薛曉鵬，13776844783 周鵬飛，18551097191

附件：旅行社檢查情況匯總表

常州市文化廣電和旅游局

2022年3月22日      

（此件公開發(fā)布）

附件：
旅行社檢查情況匯總表.docx