一、編制目的

一直以來，我市住房保障的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭，對新市民、青年人保障力度較為有限。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市新市民、青年人群體逐步擴(kuò)大，這部分群體住房問題較為突出。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號）精神，有序解決我市新市民、青年人等群體住房困難，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《宿遷市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。

二、編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視住房保障工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別提出要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，切實(shí)增加保障性租賃住房供給，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”明確提出，要擴(kuò)大保障性租賃住房供給。國務(wù)院、省政府也出臺了相應(yīng)文件，對保障性租賃住房的保障對象和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)的主要方式、監(jiān)督管理、組織實(shí)施等作了明確的規(guī)定。

三、編制過程

2021年9月~10月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在全市開展現(xiàn)狀排查摸底。通過學(xué)習(xí)借鑒其他城市出臺的相關(guān)政策，12月形成《意見》初稿。2022年以來，我局兩次組織座談會，并向縣（區(qū)）、市有關(guān)部門及社會公眾征求意見，組織召開專家論證會。5月通過市司法局合法性審查、市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合各方面意見建議對《建議》初稿進(jìn)行了修改完善，提請市政府審議。《意見》于2022年6月30日經(jīng)市政府六屆七次常務(wù)會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《意見》分為六部分，主要內(nèi)容如下：

（一）工作總體要求

明確了指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)。“十四五”期間，全市新增保障性租賃住房供給2000套（間）以上。

（二）房源籌集管理

明確了房源籌集、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)、建管主體、建設(shè)監(jiān)管。

保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、存量盤活等方式，引導(dǎo)多方參與投資和運(yùn)營。鼓勵利用存量土地建設(shè)、支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)、允許利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)、適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)、充分利用存量房屋改造。支持各地將各類符合規(guī)定的租賃住房調(diào)整為保障性租賃住房，支持向社會購買房屋、支持利用社會租賃房源經(jīng)政府認(rèn)定后作為保障性租賃住房。

建設(shè)和租金標(biāo)準(zhǔn)：新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中住宅型保障性租賃住房以30-60平方米的小戶型為主。首次租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于市場評估租金的85%，后續(xù)年度漲幅不得超過5%。

（三）準(zhǔn)入退出管理

保障對象為城市符合條件的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障退役軍人等優(yōu)撫對象以及從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體，不設(shè)收入線門檻。明確了不同類型的保障性租賃住房準(zhǔn)入條件，申請方式、租賃期限等配租管理，登記、巡查、退出等日常管理。

（四）加強(qiáng)政策支持

落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)用地、金融支持，實(shí)施稅費(fèi)減免、執(zhí)行民用價格，加大資金支持力度。簡化審批流程，明確由縣（區(qū)）保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭對項目進(jìn)行聯(lián)審、出具項目認(rèn)定書，報市領(lǐng)導(dǎo)小組備案，取得項目認(rèn)定書即可辦理后續(xù)手續(xù)。

（五）強(qiáng)化組織保障

明確各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）管委會是本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房的責(zé)任主體。明確市直有關(guān)部門職責(zé)。加強(qiáng)政策銜接。

（六）嚴(yán)格運(yùn)營管理

明確項目建成后不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷售、以租代售，不得變相福利分房。如有違規(guī)的，納入信用管理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。