一、編制目的

一直以來，我市住房保障的重點是城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭，對新市民、青年人保障力度較為有限。隨著我市城鎮(zhèn)化進程加快，城市新市民、青年人群體逐步擴大，這部分群體住房問題較為突出。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《省政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號）精神，有序解決我市新市民、青年人等群體住房困難，市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了《宿遷市關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

二、編制背景

黨中央、國務院高度重視住房保障工作。習近平總書記、李克強總理分別提出要高度重視保障性租賃住房建設，切實增加保障性租賃住房供給，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。“國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要”明確提出，要擴大保障性租賃住房供給。國務院、省政府也出臺了相應文件，對保障性租賃住房的保障對象和標準、建設的主要方式、監(jiān)督管理、組織實施等作了明確的規(guī)定。

三、編制過程

2021年9月~10月，市住房和城鄉(xiāng)建設局在全市開展現狀排查摸底。通過學習借鑒其他城市出臺的相關政策，12月形成《意見》初稿。2022年以來，我局兩次組織座談會，并向縣（區(qū)）、市有關部門及社會公眾征求意見，組織召開專家論證會。5月通過市司法局合法性審查、市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。市住房和城鄉(xiāng)建設局結合各方面意見建議對《建議》初稿進行了修改完善，提請市政府審議。《意見》于2022年6月30日經市政府六屆七次常務會議審議通過。

四、主要內容

《意見》分為六部分，主要內容如下：

（一）工作總體要求

明確了指導思想和建設目標。“十四五”期間，全市新增保障性租賃住房供給2000套（間）以上。

（二）房源籌集管理

明確了房源籌集、建設標準、租金標準、建管主體、建設監(jiān)管。

保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有”，采取新建、改建、存量盤活等方式，引導多方參與投資和運營。鼓勵利用存量土地建設、支持利用產業(yè)園區(qū)配套用地建設、允許利用集體經營性建設用地建設、適當利用新供應國有建設用地建設、充分利用存量房屋改造。支持各地將各類符合規(guī)定的租賃住房調整為保障性租賃住房，支持向社會購買房屋、支持利用社會租賃房源經政府認定后作為保障性租賃住房。

建設和租金標準：新開工建設的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中住宅型保障性租賃住房以30-60平方米的小戶型為主。首次租金標準原則上不高于市場評估租金的85%，后續(xù)年度漲幅不得超過5%。

（三）準入退出管理

保障對象為城市符合條件的新市民、青年人等群體，優(yōu)先保障退役軍人等優(yōu)撫對象以及從事基本公共服務行業(yè)的住房困難群體，不設收入線門檻。明確了不同類型的保障性租賃住房準入條件，申請方式、租賃期限等配租管理，登記、巡查、退出等日常管理。

（四）加強政策支持

落實國務院、省政府有關用地、金融支持，實施稅費減免、執(zhí)行民用價格，加大資金支持力度。簡化審批流程，明確由縣（區(qū)）保障性租賃住房領導小組牽頭對項目進行聯審、出具項目認定書，報市領導小組備案，取得項目認定書即可辦理后續(xù)手續(xù)。

（五）強化組織保障

明確各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）管委會是本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房的責任主體。明確市直有關部門職責。加強政策銜接。

（六）嚴格運營管理

明確項目建成后不得分拆確權、分拆轉讓、分拆抵押、分割銷售、以租代售，不得變相福利分房。如有違規(guī)的，納入信用管理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。