關(guān)于印發(fā)《宿遷市管道保護(hù)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年）實(shí)施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知

各縣（區(qū)）發(fā)展改革局，市各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局），各相關(guān)管道企業(yè)：

根據(jù)省發(fā)展改革委和市委市政府的安全生產(chǎn)工作部署，組織開(kāi)展全市油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年），現(xiàn)將《宿遷市管道保護(hù)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年）實(shí)施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年4月7日     

（此件公開(kāi)發(fā)布）                                                       

宿遷市管道保護(hù)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024-2026年）實(shí)施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示和對(duì)江蘇工作重要講話精神，根據(jù)市委市政府、省發(fā)展改革委安全生產(chǎn)部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案，明確2024年重點(diǎn)工作。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和市委市政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)底線紅線意識(shí)更加強(qiáng)烈，排查整治管道保護(hù)隱患主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，基層管道保護(hù)能力持續(xù)提升，管道保護(hù)體制機(jī)制不斷完善。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的管道保護(hù)隱患，2025年底前有效遏制管道保護(hù)隱患增量，確保管道保護(hù)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、全市管道保護(hù)治本攻堅(jiān) 2024-2026年主要任務(wù)

（一）夯實(shí)管道保護(hù)責(zé)任。

1.強(qiáng)化屬地管道保護(hù)管理責(zé)任。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門(mén)要依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》和“三定”職責(zé)，進(jìn)一步厘清管道保護(hù)工作管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，不斷強(qiáng)化《石油天然氣管道保護(hù)法》貫徹落實(shí)，在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同，管道保護(hù)工作加強(qiáng)與危化品（含管道運(yùn)輸）安全監(jiān)管、油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度等工作銜接。

2.壓實(shí)企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促管道企業(yè)切實(shí)承擔(dān)管道保護(hù)主體責(zé)任，健全管道保護(hù)責(zé)任制，完善管道保護(hù)日常工作體系和管理制度，建立健全管道保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。科學(xué)制定管道保護(hù)年度計(jì)劃，做好管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、廢棄等全生命周期各項(xiàng)保護(hù)工作，加強(qiáng)管道保護(hù)隱患排查整治及宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)部署的工作任務(wù)，確保管道安全運(yùn)行和油氣穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）深化管道占?jí)弘[患排查清理攻堅(jiān)。

1.加強(qiáng)管道占?jí)簡(jiǎn)栴}隱患排查。強(qiáng)化管道日常巡護(hù)對(duì)管道占?jí)猴L(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早消除”的探頭作用，嚴(yán)防“邊清邊占”。管道企業(yè)要組織專業(yè)力量持續(xù)、深入對(duì)管道五米范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物、堆放重物、種植深根植物等占?jí)簡(jiǎn)栴}實(shí)施常態(tài)化排查。強(qiáng)化在役在建管道定向鉆穿越工程管控，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)準(zhǔn)規(guī)范，確保合規(guī)處置、合規(guī)運(yùn)營(yíng)。市縣管道保護(hù)主管部門(mén)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管道占?jí)赫吻闆r進(jìn)行督查檢查。

2.持續(xù)抓好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深化整改。對(duì)排查出的占?jí)弘[患即知即改，不能立即整治的，管道企業(yè)要與屬地管道保護(hù)主管部門(mén)做好銜接，明確清理方案，將清理任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，限期完成。對(duì)老舊管道、風(fēng)險(xiǎn)比重大的區(qū)域，要統(tǒng)籌考慮總體規(guī)劃，必要時(shí)整體管道改遷。

3.開(kāi)展建（構(gòu)）筑物占?jí)汗艿狼謇?ldquo;回頭看”。深入總結(jié)2022年度以來(lái)管道占?jí)呵謇韺ｍ?xiàng)工作開(kāi)展情況，久久為功、常抓不懈，“清存量、零新增”。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)要組織開(kāi)展建（構(gòu)）筑物占?jí)汗艿狼謇?ldquo;回頭看”，對(duì)2023年已整治完成的建（構(gòu)）筑物占?jí)汗艿乐鹨?ldquo;回頭看”，防止占?jí)簭?fù)發(fā)。

（三）加強(qiáng)管道與其他線性工程相遇相交關(guān)系處理和管道周邊第三方施工管控。

1.強(qiáng)化部門(mén)和管道企業(yè)管理責(zé)任。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)穿跨越管道、管道周邊第三方挖掘、爆破等外部施工作業(yè)的管控。指導(dǎo)督促管道企業(yè)完善第三方施工信息收集渠道，加強(qiáng)管道日常巡護(hù)管理，精準(zhǔn)掌握第三方施工進(jìn)展動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)措施，在施工期間安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化相關(guān)工程節(jié)點(diǎn)安排，加強(qiáng)與相遇相交工程所屬單位銜接，做到管道施工提前謀劃，盡可能避開(kāi)汛期、重大節(jié)假日等特殊時(shí)期。

2.做好相關(guān)規(guī)范貫徹落實(shí)。會(huì)同交通等部門(mén)切實(shí)做好《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知》等實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)，指導(dǎo)和規(guī)范油氣管道與其他工程復(fù)雜立體空間相遇相交關(guān)系的處理。各地工作中面臨的新問(wèn)題，要注重跨地區(qū)既有典型案例的交流溝通，充分借鑒中俄東線等國(guó)家干線處理相遇相交問(wèn)題先例做法，探索形成便捷、規(guī)范、可操作的工作推進(jìn)流程。

3.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管道保護(hù)管理。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)管道企業(yè)自身排除確有困難的與管道相遇相交工程問(wèn)題，管道企業(yè)要積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，在滿足管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定的前提下，科學(xué)論證管道周邊第三方施工對(duì)管道的真實(shí)影響，謹(jǐn)慎簡(jiǎn)單以“嚴(yán)控高后果區(qū)”等名義實(shí)施“一刀切”式管理，避免造成行業(yè)不良社會(huì)影響。

（四）持續(xù)完善管道保護(hù)工作機(jī)制。

1.加強(qiáng)管道保護(hù)源頭管理。擬定并組織實(shí)施油氣領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，將安全管理作為油氣規(guī)劃重要內(nèi)容，加強(qiáng)管道規(guī)劃建設(shè)與國(guó)土空間、交通運(yùn)輸、生態(tài)紅線等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定年度全市石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程清單，新建管道應(yīng)符合全市年度重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。督促管道企業(yè)在管道規(guī)劃階段加強(qiáng)與沿線政府部門(mén)銜接，在管道設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，選擇合適路由，在人口稠密地區(qū)適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在管道建設(shè)階段嚴(yán)格按照地方規(guī)劃部門(mén)批復(fù)的路由方案施工，在管道竣工驗(yàn)收后，將管道測(cè)量圖報(bào)地方管道保護(hù)主管部門(mén)備案，老舊管道要開(kāi)展中線坐標(biāo)復(fù)核，及時(shí)修正錯(cuò)誤坐標(biāo)，完善管道測(cè)繪圖，2026年底前摸清所有在役管道（含定向鉆、頂管等方式敷設(shè)的管道）具體位置。

2.強(qiáng)化管道保護(hù)培訓(xùn)和普法宣傳。每年組織開(kāi)展一次全市油氣管道保護(hù)工作培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)分管局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)及管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；縣級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)原則上每年組織召開(kāi)一次管道保護(hù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管道保護(hù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；管道企業(yè)加密管道保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)及考核，重點(diǎn)對(duì)新進(jìn)管道保護(hù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要地企協(xié)同，通過(guò)專家授課、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、專題研討、實(shí)地觀摩等多種形式，不斷提高管道保護(hù)從業(yè)人員和監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)開(kāi)展管道保護(hù)知識(shí)的宣傳，提升管道沿線企業(yè)和群眾的管道事故預(yù)防及應(yīng)急處置能力，同時(shí)進(jìn)一步建立完善信息獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布公眾服務(wù)電話，營(yíng)造懂法、守法、依法保護(hù)管道的良好氛圍。

3.健全完善督查檢查機(jī)制。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)要聚焦重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重要管段，采取“四不兩直”、集中督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)督促檢查。重點(diǎn)做好中秋國(guó)慶、汛期采暖季、歲末年初等重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)期間管道保護(hù)專項(xiàng)檢查。市發(fā)展改革委每半年對(duì)各地管道保護(hù)治本攻堅(jiān)落實(shí)情況開(kāi)展一次集中專項(xiàng)督導(dǎo)，不定期對(duì)管道企業(yè)治本攻堅(jiān)落實(shí)情況開(kāi)展抽查檢查。

4.落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任報(bào)告制度。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門(mén)每年6月中旬和年底前向市發(fā)展改革委報(bào)送半年度和年度管道保護(hù)工作情況。國(guó)家管網(wǎng)在宿管理站每年每季度5日前向市發(fā)展改革委報(bào)送企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)情況。

三、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)

2024年，圍繞管道保護(hù)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，緊盯管道占?jí)呵謇怼⒌谌绞┕す芸氐戎鳂I(yè)主責(zé)，全面落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》各項(xiàng)要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方和企業(yè)管道保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)全市管道保護(hù)形勢(shì)持續(xù)向好，保障油氣穩(wěn)定供應(yīng)。

（一）推動(dòng)“十四五”規(guī)劃油氣管道工程落地實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃體系銜接，重點(diǎn)推進(jìn)省沿海輸氣管道宿遷段工程路由協(xié)調(diào)和用地保障。

（二）規(guī)范管道周邊第三方施工管理。組織開(kāi)展全市管道周邊第三方施工管理情況調(diào)研摸底，研究出臺(tái)管道周邊第三方施工相關(guān)流程管理辦法，規(guī)范細(xì)化政企管理內(nèi)容。管道企業(yè)組織開(kāi)展管道標(biāo)志樁規(guī)范化和地理位置空間準(zhǔn)確度專項(xiàng)排查，嚴(yán)防因標(biāo)志樁不規(guī)范、位置不準(zhǔn)確等人為因素引發(fā)第三方施工破壞風(fēng)險(xiǎn)。具備條件的地區(qū)加裝界牌，強(qiáng)化第三方施工審批事項(xiàng)普法宣傳。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門(mén)每季度要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)管段周邊第三方施工管控情況進(jìn)行檢查抽查。

（三）加強(qiáng)管道保護(hù)履職能力建設(shè)。組織開(kāi)展2024年度全市管道保護(hù)工作培訓(xùn)，研究建立新進(jìn)管道保護(hù)工作人員培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)聘請(qǐng)有關(guān)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管道保護(hù)工作。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)、管道企業(yè)要加強(qiáng)管道保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量，做好管道保護(hù)相應(yīng)培訓(xùn)工作，不斷提升管道保護(hù)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

（四）推進(jìn)管道保護(hù)智能化建設(shè)。推動(dòng)新建管道實(shí)施數(shù)字化交付，引導(dǎo)在役管道逐步實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。定期對(duì)相關(guān)管道企業(yè)開(kāi)展管道保護(hù)能化建設(shè)情況專項(xiàng)督查，研究建立管道保護(hù)智能化建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。持續(xù)抓好油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)智能化建設(shè)，積極創(chuàng)新管道保護(hù)智能化建設(shè)新模式、新機(jī)制。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門(mén)要協(xié)調(diào)解決屬地管道企業(yè)智能化建設(shè)中遇到的困難問(wèn)題，督促落實(shí)相關(guān)管道保護(hù)智能化工作要求。

（五）加快推進(jìn)管道占?jí)弘[患清理。持續(xù)加大存量占?jí)呵謇砉ぷ髁Χ龋瑢?duì)新排查及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)新發(fā)現(xiàn)的隱患立行立改，并嚴(yán)防“邊清邊占”。

（六）開(kāi)展管道巡護(hù)落實(shí)專項(xiàng)督查。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)、管道企業(yè)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道巡護(hù)工作的通知》（宿管專辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）有關(guān)要求做好管道巡護(hù)各項(xiàng)工作。市發(fā)展改革委每季度對(duì)各地、各管道企業(yè)巡護(hù)巡查情況至少開(kāi)展一次專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人巡護(hù)開(kāi)展情況，各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)管段管道企業(yè)巡護(hù)情況定期開(kāi)展巡查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面制定縣級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確細(xì)化治本攻堅(jiān)工作任務(wù)，按程序報(bào)市發(fā)展改革委備案。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)和管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃研究，專題動(dòng)員部署，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門(mén)每季度向市發(fā)展改革委報(bào)送治本攻堅(jiān)進(jìn)展情況。同時(shí)，可結(jié)合自身實(shí)際成立工作專班，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、通報(bào)督導(dǎo)等機(jī)制，加大督促推動(dòng)力度。

（二）強(qiáng)化問(wèn)題整改。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)、管道企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)管道保護(hù)工作的艱巨性、突發(fā)性、長(zhǎng)期性，進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動(dòng)基層力量，徹底排查管道保護(hù)各類(lèi)隱患特別是占?jí)骸⒌谌l(fā)施工隱患，確保不留死角、盲區(qū)。各管道企業(yè)要建立全員管道保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)管控措施，突出重點(diǎn)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，采取切實(shí)可行措施整治存在的問(wèn)題和隱患。在此基礎(chǔ)上，突出專業(yè)性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性，研究治本措施，建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。

（三）加大保障力度。各級(jí)管道保護(hù)主管部門(mén)、管道企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化資金支撐，持續(xù)推進(jìn)“人防、物防、技防、信息防”等治本之策，加大管道保護(hù)投入，保障治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、書(shū)刊、自媒體等公共媒體資源，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行推送，全面展開(kāi)管道保護(hù)治本攻堅(jiān)行動(dòng)的宣傳，營(yíng)造管道保護(hù)良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。繼續(xù)將各縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)管道保護(hù)履職情況納入發(fā)改系統(tǒng)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步更新量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，拉開(kāi)考核梯次。建立完善督辦交辦制度，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響較大的進(jìn)行約談，對(duì)工作失職失責(zé)、不作為的實(shí)施責(zé)任倒查，同時(shí)對(duì)成績(jī)突出、成效明顯的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，推動(dòng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。

聯(lián)系人：劉凡瑜、董輝，聯(lián)系電話：0527-84338520，郵箱：[email protected]。