關(guān)于印發(fā)《宿遷市管道保護(hù)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知

各縣（區(qū)）發(fā)展改革局，市各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局），各相關(guān)管道企業(yè)：

根據(jù)省發(fā)展改革委和市委市政府的安全生產(chǎn)工作部署，組織開展全市油氣長輸管道保護(hù)治本攻堅三年行動（2024-2026年），現(xiàn)將《宿遷市管道保護(hù)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

宿遷市發(fā)展和改革委員會

2024年4月7日     

（此件公開發(fā)布）                                                       

宿遷市管道保護(hù)治本攻堅三年行動（2024-2026年）實施方案和2024年重點(diǎn)工作任務(wù)

 為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示和對江蘇工作重要講話精神，根據(jù)市委市政府、省發(fā)展改革委安全生產(chǎn)部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案，明確2024年重點(diǎn)工作。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和市委市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，通過三年治本攻堅，統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅守油氣長輸管道保護(hù)底線紅線意識更加強(qiáng)烈，排查整治管道保護(hù)隱患主動性顯著增強(qiáng)，基層管道保護(hù)能力持續(xù)提升，管道保護(hù)體制機(jī)制不斷完善。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的管道保護(hù)隱患，2025年底前有效遏制管道保護(hù)隱患增量，確保管道保護(hù)形勢穩(wěn)定向好。

二、全市管道保護(hù)治本攻堅 2024-2026年主要任務(wù)

（一）夯實管道保護(hù)責(zé)任。

1.強(qiáng)化屬地管道保護(hù)管理責(zé)任。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門要依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》和“三定”職責(zé)，進(jìn)一步厘清管道保護(hù)工作管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，不斷強(qiáng)化《石油天然氣管道保護(hù)法》貫徹落實，在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理。強(qiáng)化跨部門協(xié)同，管道保護(hù)工作加強(qiáng)與危化品（含管道運(yùn)輸）安全監(jiān)管、油氣管道安全保護(hù)工作聯(lián)席會議制度等工作銜接。

2.壓實企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促管道企業(yè)切實承擔(dān)管道保護(hù)主體責(zé)任，健全管道保護(hù)責(zé)任制，完善管道保護(hù)日常工作體系和管理制度，建立健全管道保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。科學(xué)制定管道保護(hù)年度計劃，做好管道規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行、廢棄等全生命周期各項保護(hù)工作，加強(qiáng)管道保護(hù)隱患排查整治及宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實各級管道保護(hù)主管部門部署的工作任務(wù)，確保管道安全運(yùn)行和油氣穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）深化管道占壓隱患排查清理攻堅。

1.加強(qiáng)管道占壓問題隱患排查。強(qiáng)化管道日常巡護(hù)對管道占壓風(fēng)險“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早消除”的探頭作用，嚴(yán)防“邊清邊占”。管道企業(yè)要組織專業(yè)力量持續(xù)、深入對管道五米范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物、堆放重物、種植深根植物等占壓問題實施常態(tài)化排查。強(qiáng)化在役在建管道定向鉆穿越工程管控，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)準(zhǔn)規(guī)范，確保合規(guī)處置、合規(guī)運(yùn)營。市縣管道保護(hù)主管部門要定期對轄區(qū)內(nèi)的管道占壓整治情況進(jìn)行督查檢查。

2.持續(xù)抓好發(fā)現(xiàn)問題深化整改。對排查出的占壓隱患即知即改，不能立即整治的，管道企業(yè)要與屬地管道保護(hù)主管部門做好銜接，明確清理方案，將清理任務(wù)和責(zé)任落實到人，限期完成。對老舊管道、風(fēng)險比重大的區(qū)域，要統(tǒng)籌考慮總體規(guī)劃，必要時整體管道改遷。

3.開展建（構(gòu)）筑物占壓管道清理“回頭看”。深入總結(jié)2022年度以來管道占壓清理專項工作開展情況，久久為功、常抓不懈，“清存量、零新增”。各級管道保護(hù)主管部門要組織開展建（構(gòu)）筑物占壓管道清理“回頭看”，對2023年已整治完成的建（構(gòu)）筑物占壓管道逐一“回頭看”，防止占壓復(fù)發(fā)。

（三）加強(qiáng)管道與其他線性工程相遇相交關(guān)系處理和管道周邊第三方施工管控。

1.強(qiáng)化部門和管道企業(yè)管理責(zé)任。會同有關(guān)部門加強(qiáng)對穿跨越管道、管道周邊第三方挖掘、爆破等外部施工作業(yè)的管控。指導(dǎo)督促管道企業(yè)完善第三方施工信息收集渠道，加強(qiáng)管道日常巡護(hù)管理，精準(zhǔn)掌握第三方施工進(jìn)展動態(tài)，嚴(yán)格落實管道保護(hù)措施，在施工期間安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化相關(guān)工程節(jié)點(diǎn)安排，加強(qiáng)與相遇相交工程所屬單位銜接，做到管道施工提前謀劃，盡可能避開汛期、重大節(jié)假日等特殊時期。

2.做好相關(guān)規(guī)范貫徹落實。會同交通等部門切實做好《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知》等實施細(xì)則貫徹落實，指導(dǎo)和規(guī)范油氣管道與其他工程復(fù)雜立體空間相遇相交關(guān)系的處理。各地工作中面臨的新問題，要注重跨地區(qū)既有典型案例的交流溝通，充分借鑒中俄東線等國家干線處理相遇相交問題先例做法，探索形成便捷、規(guī)范、可操作的工作推進(jìn)流程。

3.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管道保護(hù)管理。各級管道保護(hù)主管部門要主動協(xié)調(diào)管道企業(yè)自身排除確有困難的與管道相遇相交工程問題，管道企業(yè)要積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，在滿足管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定的前提下，科學(xué)論證管道周邊第三方施工對管道的真實影響，謹(jǐn)慎簡單以“嚴(yán)控高后果區(qū)”等名義實施“一刀切”式管理，避免造成行業(yè)不良社會影響。

（四）持續(xù)完善管道保護(hù)工作機(jī)制。

1.加強(qiáng)管道保護(hù)源頭管理。擬定并組織實施油氣領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，將安全管理作為油氣規(guī)劃重要內(nèi)容，加強(qiáng)管道規(guī)劃建設(shè)與國土空間、交通運(yùn)輸、生態(tài)紅線等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究制定年度全市石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程清單，新建管道應(yīng)符合全市年度重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。督促管道企業(yè)在管道規(guī)劃階段加強(qiáng)與沿線政府部門銜接，在管道設(shè)計階段加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘，選擇合適路由，在人口稠密地區(qū)適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在管道建設(shè)階段嚴(yán)格按照地方規(guī)劃部門批復(fù)的路由方案施工，在管道竣工驗收后，將管道測量圖報地方管道保護(hù)主管部門備案，老舊管道要開展中線坐標(biāo)復(fù)核，及時修正錯誤坐標(biāo)，完善管道測繪圖，2026年底前摸清所有在役管道（含定向鉆、頂管等方式敷設(shè)的管道）具體位置。

2.強(qiáng)化管道保護(hù)培訓(xùn)和普法宣傳。每年組織開展一次全市油氣管道保護(hù)工作培訓(xùn)，重點(diǎn)對縣級管道保護(hù)主管部門分管局長、業(yè)務(wù)科長及管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；縣級管道保護(hù)主管部門原則上每年組織召開一次管道保護(hù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管道保護(hù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；管道企業(yè)加密管道保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)及考核，重點(diǎn)對新進(jìn)管道保護(hù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要地企協(xié)同，通過專家授課、經(jīng)驗交流、案例分析、專題研討、實地觀摩等多種形式，不斷提高管道保護(hù)從業(yè)人員和監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)。持續(xù)開展管道保護(hù)知識的宣傳，提升管道沿線企業(yè)和群眾的管道事故預(yù)防及應(yīng)急處置能力，同時進(jìn)一步建立完善信息獎勵機(jī)制，公布公眾服務(wù)電話，營造懂法、守法、依法保護(hù)管道的良好氛圍。

3.健全完善督查檢查機(jī)制。各級管道保護(hù)主管部門要聚焦重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實情況，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重要管段，采取“四不兩直”、集中督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)督促檢查。重點(diǎn)做好中秋國慶、汛期采暖季、歲末年初等重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)期間管道保護(hù)專項檢查。市發(fā)展改革委每半年對各地管道保護(hù)治本攻堅落實情況開展一次集中專項督導(dǎo)，不定期對管道企業(yè)治本攻堅落實情況開展抽查檢查。

4.落實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任報告制度。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門每年6月中旬和年底前向市發(fā)展改革委報送半年度和年度管道保護(hù)工作情況。國家管網(wǎng)在宿管理站每年每季度5日前向市發(fā)展改革委報送企業(yè)管道保護(hù)主體責(zé)任落實情況。

三、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)

2024年，圍繞管道保護(hù)治本攻堅各項任務(wù)，緊盯管道占壓清理、第三方施工管控等主業(yè)主責(zé)，全面落實《石油天然氣管道保護(hù)法》各項要求，進(jìn)一步壓緊壓實地方和企業(yè)管道保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)全市管道保護(hù)形勢持續(xù)向好，保障油氣穩(wěn)定供應(yīng)。

（一）推動“十四五”規(guī)劃油氣管道工程落地實施。加強(qiáng)規(guī)劃體系銜接，重點(diǎn)推進(jìn)省沿海輸氣管道宿遷段工程路由協(xié)調(diào)和用地保障。

（二）規(guī)范管道周邊第三方施工管理。組織開展全市管道周邊第三方施工管理情況調(diào)研摸底，研究出臺管道周邊第三方施工相關(guān)流程管理辦法，規(guī)范細(xì)化政企管理內(nèi)容。管道企業(yè)組織開展管道標(biāo)志樁規(guī)范化和地理位置空間準(zhǔn)確度專項排查，嚴(yán)防因標(biāo)志樁不規(guī)范、位置不準(zhǔn)確等人為因素引發(fā)第三方施工破壞風(fēng)險。具備條件的地區(qū)加裝界牌，強(qiáng)化第三方施工審批事項普法宣傳。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門每季度要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)管段周邊第三方施工管控情況進(jìn)行檢查抽查。

（三）加強(qiáng)管道保護(hù)履職能力建設(shè)。組織開展2024年度全市管道保護(hù)工作培訓(xùn)，研究建立新進(jìn)管道保護(hù)工作人員培訓(xùn)機(jī)制，繼續(xù)聘請有關(guān)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管道保護(hù)工作。各級管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)要加強(qiáng)管道保護(hù)隊伍建設(shè)，充實人員力量，做好管道保護(hù)相應(yīng)培訓(xùn)工作，不斷提升管道保護(hù)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

（四）推進(jìn)管道保護(hù)智能化建設(shè)。推動新建管道實施數(shù)字化交付，引導(dǎo)在役管道逐步實現(xiàn)智能化升級。定期對相關(guān)管道企業(yè)開展管道保護(hù)能化建設(shè)情況專項督查，研究建立管道保護(hù)智能化建設(shè)評價機(jī)制。持續(xù)抓好油氣長輸管道保護(hù)智能化建設(shè)，積極創(chuàng)新管道保護(hù)智能化建設(shè)新模式、新機(jī)制。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門要協(xié)調(diào)解決屬地管道企業(yè)智能化建設(shè)中遇到的困難問題，督促落實相關(guān)管道保護(hù)智能化工作要求。

（五）加快推進(jìn)管道占壓隱患清理。持續(xù)加大存量占壓清理工作力度，對新排查及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)新發(fā)現(xiàn)的隱患立行立改，并嚴(yán)防“邊清邊占”。

（六）開展管道巡護(hù)落實專項督查。各級管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油氣長輸管道巡護(hù)工作的通知》（宿管專辦發(fā)〔2022〕2號）有關(guān)要求做好管道巡護(hù)各項工作。市發(fā)展改革委每季度對各地、各管道企業(yè)巡護(hù)巡查情況至少開展一次專項督查，重點(diǎn)檢查管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人巡護(hù)開展情況，各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)管段管道企業(yè)巡護(hù)情況定期開展巡查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面制定縣級管道保護(hù)主管部門職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確細(xì)化治本攻堅工作任務(wù)，按程序報市發(fā)展改革委備案。各級管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃研究，專題動員部署，推動重點(diǎn)任務(wù)落地落實。各縣區(qū)管道保護(hù)主管部門每季度向市發(fā)展改革委報送治本攻堅進(jìn)展情況。同時，可結(jié)合自身實際成立工作專班，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、通報督導(dǎo)等機(jī)制，加大督促推動力度。

（二）強(qiáng)化問題整改。各級管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)要充分認(rèn)識管道保護(hù)工作的艱巨性、突發(fā)性、長期性，進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識、風(fēng)險意識、憂患意識，要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層發(fā)動基層力量，徹底排查管道保護(hù)各類隱患特別是占壓、第三發(fā)施工隱患，確保不留死角、盲區(qū)。各管道企業(yè)要建立全員管道保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格落實管道保護(hù)管控措施，突出重點(diǎn)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，采取切實可行措施整治存在的問題和隱患。在此基礎(chǔ)上，突出專業(yè)性、針對性、精準(zhǔn)性，研究治本措施，建立健全工作長效機(jī)制，鞏固整治成果。

（三）加大保障力度。各級管道保護(hù)主管部門、管道企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化資金支撐，持續(xù)推進(jìn)“人防、物防、技防、信息防”等治本之策，加大管道保護(hù)投入，保障治本攻堅重點(diǎn)任務(wù)落實。加強(qiáng)宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、書刊、自媒體等公共媒體資源，通過群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行推送，全面展開管道保護(hù)治本攻堅行動的宣傳，營造管道保護(hù)良好社會氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。繼續(xù)將各縣區(qū)發(fā)展改革部門管道保護(hù)履職情況納入發(fā)改系統(tǒng)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步更新量化評分標(biāo)準(zhǔn)，拉開考核梯次。建立完善督辦交辦制度，對工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的予以通報，對問題嚴(yán)重、影響較大的進(jìn)行約談，對工作失職失責(zé)、不作為的實施責(zé)任倒查，同時對成績突出、成效明顯的進(jìn)行表揚(yáng)，推動治本攻堅三年行動取得實效。

聯(lián)系人：劉凡瑜、董輝，聯(lián)系電話：0527-84338520，郵箱：[email protected]。