《關(guān)于加快南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)方案》政策解讀

為深入貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口建設(shè)，促進(jìn)南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展，提升我市對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放水平，近日，南通市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

1.國(guó)家戰(zhàn)略要求。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口”。

2.沿海開(kāi)發(fā)提速。2022年1月交通運(yùn)輸部、江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)《南通港總體規(guī)劃（2035年）》后，一批重大涉港項(xiàng)目陸續(xù)落地建設(shè)，沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放速率顯著提升。

3.起步發(fā)展需求。呂四作業(yè)區(qū)通用碼頭開(kāi)港10個(gè)月內(nèi)已接靠70艘外輪，集裝箱碼頭已正式開(kāi)港，通州灣作業(yè)區(qū)2+1碼頭按照20萬(wàn)噸級(jí)開(kāi)工建設(shè)，港口“公鐵水、江海河”集疏運(yùn)體系初具雛形。

因此，現(xiàn)階段聚焦謀劃“南通港國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展”極為重要和迫切，對(duì)我市加快集聚國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，提升沿海沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》共分3個(gè)部分，分別為目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障。其中重點(diǎn)任務(wù)分為7個(gè)方面19項(xiàng)工作，明確了任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（一）關(guān)于“目標(biāo)要求”

總體上，與《南通港總體規(guī)劃（2035年）》《南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口建設(shè)總體方案》相銜接。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)提升外貿(mào)吞吐量占比、強(qiáng)調(diào)物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）關(guān)于“重點(diǎn)任務(wù)”

1.優(yōu)化港口功能布局。堅(jiān)持特色錯(cuò)位發(fā)展、強(qiáng)化重點(diǎn)貨類(lèi)運(yùn)輸功能，強(qiáng)調(diào)集裝箱、件雜貨和重大件、大宗散貨、LNG等專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快沿海10萬(wàn)噸級(jí)以上深水航道建設(shè)，為吸引“大進(jìn)大出”的重大項(xiàng)目落戶(hù)提供支撐。二是按照“鐵路進(jìn)港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋”要求加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。

3.加強(qiáng)港口一體化運(yùn)營(yíng)。一是發(fā)揮南通港集團(tuán)主力軍作用，2023年前完成沿海公用碼頭資源一體化整合。二是加強(qiáng)與上港集團(tuán)、省港集團(tuán)戰(zhàn)略合作，2022年完成三方合資公司組建及公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

4.加強(qiáng)口岸能級(jí)建設(shè)。一是推進(jìn)口岸擴(kuò)大開(kāi)放，加快報(bào)批、驗(yàn)收工作。二是推進(jìn)口岸功能建設(shè)，建設(shè)和申報(bào)冰鮮水產(chǎn)品、水生動(dòng)物、水果等指定監(jiān)管場(chǎng)地，規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)保稅物流中心。三是推進(jìn)通關(guān)改革創(chuàng)新，深化電子口岸建設(shè)、與上海港通關(guān)一體化合作。

5.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是加強(qiáng)與船公司、貨主聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。二是推進(jìn)運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)，建設(shè)信息平臺(tái)。三是深化港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，建立LNG實(shí)貨交易中心，培育沿海高端產(chǎn)業(yè)集群。

6.探索開(kāi)辟航線(xiàn)。一是完善航線(xiàn)航班體系。開(kāi)通呂四作業(yè)區(qū)與上海港集裝箱航線(xiàn)，開(kāi)發(fā)近洋航線(xiàn)，逐步拓展遠(yuǎn)洋航線(xiàn)。二是培育壯大航運(yùn)物流企業(yè)。盡快形成有一定規(guī)模的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)、裝卸企業(yè)。三是推進(jìn)內(nèi)陸無(wú)水港布局。探索與內(nèi)陸地區(qū)合作共建“無(wú)水港”，開(kāi)行“五定班列”。

7.加強(qiáng)政策支持。一是向上爭(zhēng)取支持。力爭(zhēng)沿海相當(dāng)A級(jí)航區(qū)和江海直達(dá)特定航線(xiàn)盡快獲批，力爭(zhēng)往來(lái)南通港的集裝箱在省內(nèi)免收高速公路通行費(fèi)。二是努力培育扶持。抓好已出臺(tái)的支持集裝箱運(yùn)輸發(fā)展政策意見(jiàn)的執(zhí)行。探索建立本地箱源企業(yè)、碼頭運(yùn)營(yíng)公司供需信息平臺(tái)，為航線(xiàn)開(kāi)辟提供有力支持。

（三）關(guān)于組織保障

一是建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市政府牽頭，市相關(guān)部門(mén)、單位及相關(guān)縣（市）區(qū)政府共同參與的推進(jìn)機(jī)制，加快落地見(jiàn)效。二是加強(qiáng)工作推進(jìn)和責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)、單位及相關(guān)縣（市）區(qū)政府要按照職責(zé)分工，主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)取，積極推進(jìn)落實(shí)。