江蘇省應(yīng)急廣播管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全省應(yīng)急廣播運(yùn)行管理，更好發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣播電視管理?xiàng)l例》《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》《江蘇省廣播電視管理?xiàng)l例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省廣播電視公共服務(wù)實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播規(guī)劃、建設(shè)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱“應(yīng)急廣播”是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群播發(fā)應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

第三條  應(yīng)急廣播是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，以服務(wù)應(yīng)急管理為主要宗旨，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下貫通、綜合覆蓋、平急結(jié)合、因地制宜、安全可靠、精準(zhǔn)高效的原則。

第四條 應(yīng)急廣播是國(guó)家明確的基本公共服務(wù)，各級(jí)按照國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長(zhǎng)效系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行保障機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)供給，提高服務(wù)效能。

第五條 廣播電視部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)本行政區(qū)域應(yīng)急廣播建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理工作，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同廣播電視部門做好本級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接工作，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定本行政區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好應(yīng)急廣播相關(guān)工作。

第六條 任何單位、組織和個(gè)人均有保護(hù)應(yīng)急廣播設(shè)施的義務(wù)，禁止危害應(yīng)急廣播設(shè)施安全、損害其使用效能的行為。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第七條 應(yīng)急廣播體系包括應(yīng)急廣播平臺(tái)、傳輸覆蓋網(wǎng)、播出前端、終端等，實(shí)現(xiàn)上級(jí)和本級(jí)消息播發(fā)功能，確保應(yīng)急廣播信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)傳送到指定播發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急廣播終端。應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)含有效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播運(yùn)行監(jiān)測(cè)功能。

第八條 全省應(yīng)急廣播體系實(shí)現(xiàn)分級(jí)部署，由省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）三級(jí)技術(shù)系統(tǒng)組成。省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）均應(yīng)當(dāng)建設(shè)本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)和傳輸覆蓋網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)上下貫通。

第九條 設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)開展城區(qū)應(yīng)急廣播覆蓋建設(shè)，在人員聚集區(qū)域、應(yīng)急避難場(chǎng)所、廣場(chǎng)、公共地下空間、隧道等重點(diǎn)公共區(qū)域部署終端，并積極推進(jìn)應(yīng)急廣播平臺(tái)與公共視聽載體和公共廣播系統(tǒng)相對(duì)接。

第十條 縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村（社區(qū)）設(shè)立配有不間斷電源的播出前端，在村（社區(qū)）至少配置一組帶有備用電源的終端，其中在災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)20戶以上的自然村應(yīng)當(dāng)配置終端。

第十一條 根據(jù)工作需要，重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，用于重大應(yīng)急時(shí)期補(bǔ)充覆蓋。緊急情況下，全省應(yīng)急廣播資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。

第十二條 應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合江蘇省應(yīng)急廣播體系地址規(guī)劃，使用廣播電視部門依法指配的無(wú)線電頻率，使用依法取得廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定的設(shè)備、器材和軟件等。

第十三條 應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的對(duì)接，同時(shí)具備多條應(yīng)急信息并行處理、分區(qū)域響應(yīng)和綜合調(diào)度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源的能力。

應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)應(yīng)包括有線、無(wú)線等不同類型的傳輸方式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播平臺(tái)至終端的多渠道傳輸。

第十四條 廣播電視播出傳送機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位和公共視聽載體、公共廣播系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急廣播系統(tǒng)信號(hào)接入提供必要的條件。

第十五條 應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)綜合采取安全技術(shù)防護(hù)措施，防止平臺(tái)系統(tǒng)受到干擾、插播、攻擊和劫持，保障應(yīng)急廣播播出安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

應(yīng)急廣播關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)有備份，提高系統(tǒng)可靠性。

第十六條 應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像或保存技術(shù)監(jiān)測(cè)信息等方式，對(duì)應(yīng)急廣播信號(hào)的覆蓋情況和播出效果信息進(jìn)行記錄，異態(tài)信息應(yīng)當(dāng)保存1年以上。

第十七條 應(yīng)急廣播終端安裝地點(diǎn)和位置應(yīng)綜合考慮氣候、地質(zhì)環(huán)境和自然災(zāi)害等因素，滿足耐高低溫、耐腐蝕、耐磨損、耐潮濕等要求，并設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)。

第三章 運(yùn)行維護(hù)

第十八條 全省應(yīng)急廣播體系運(yùn)行維護(hù)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)運(yùn)維，保證應(yīng)急廣播正常運(yùn)行。

第十九條 縣級(jí)以上廣播電視部門負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)及傳輸覆蓋網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，指定運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，健全長(zhǎng)效管理制度，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域應(yīng)急廣播設(shè)備維修更新和電力供應(yīng)的保障，采取專兼職相結(jié)合方式，指定人員負(fù)責(zé)管理所轄區(qū)域應(yīng)急廣播設(shè)施，確保安全高效運(yùn)行。

縣級(jí)人民政府可以采用集中購(gòu)買服務(wù)方式，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急廣播設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

第二十一條 省廣播電視部門根據(jù)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本省實(shí)際，制定發(fā)布全省應(yīng)急廣播設(shè)施運(yùn)維規(guī)范，為各級(jí)運(yùn)維工作提供依據(jù)。

第二十二條 縣級(jí)以上廣播電視部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)維工作的指導(dǎo)，明確工作要求，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)演練，提升應(yīng)急廣播運(yùn)維水平。

第二十三條 各級(jí)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，健全應(yīng)急廣播設(shè)施設(shè)備檔案，定期開展線路巡查、設(shè)施檢修、通響測(cè)試和技術(shù)演練等，確保應(yīng)急廣播保持全天候在線。

第二十四條 各級(jí)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定并落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十五條 縣級(jí)以上廣播電視部門建立應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)工作測(cè)評(píng)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)維工作質(zhì)效的提升。

第四章 使用管理

第二十六條 應(yīng)急廣播播發(fā)的信息包括應(yīng)急信息和日常信息。應(yīng)急信息按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)、危害程度等分為緊急類和非緊急類。

第二十七條 應(yīng)急廣播播發(fā)信息應(yīng)當(dāng)遵循緊急優(yōu)先、上級(jí)優(yōu)先的原則，按照緊急類應(yīng)急信息、非緊急類應(yīng)急信息、日常信息的順序播出。

第二十八條 應(yīng)急信息包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警信息及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等信息。縣級(jí)以上人民政府或其指定的應(yīng)急信息發(fā)布部門負(fù)責(zé)審核應(yīng)急信息的類別、級(jí)別、內(nèi)容和發(fā)布范圍，應(yīng)急廣播平臺(tái)按應(yīng)急信息播發(fā)策略和流程實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)播出。

第二十九條 廣播電視播出傳送機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位和公共視聽載體、公共廣播系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急信息的播發(fā)。

第三十條 在無(wú)應(yīng)急信息播出任務(wù)的情況下，應(yīng)急廣播可用于播出以下符合相關(guān)規(guī)定的日常信息：

（一）縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門發(fā)布的政策信息、社會(huì)公告以及其他信息；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作播出的節(jié)目；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、旅游景區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層管理部門或基層社會(huì)治安管理部門發(fā)布的所轄區(qū)域的社會(huì)治理信息。

以上第一、二款由信息、節(jié)目提供方負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，經(jīng)本級(jí)廣播電視部門審批后統(tǒng)籌播出，第三款由信息提供方負(fù)責(zé)內(nèi)容審核和播出審批。

所有日常信息的播出審批材料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

第三十一條 應(yīng)急廣播播出非緊急類應(yīng)急信息、日常信息，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排頻次和時(shí)長(zhǎng)，防止對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活不必要的干擾。

第三十二條 應(yīng)急廣播播出的信息應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守社會(huì)主義道德規(guī)范和公序良俗，使用文明用語(yǔ)。播出信息違反法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章 附則

第三十三條 本辦法由省廣播電視局、省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。《江蘇省應(yīng)急廣播管理暫行辦法》（蘇廣電規(guī)〔2021〕3號(hào)）同時(shí)廢止。