各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

南京市人民政府辦公廳

2021年11月29日   

南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活躍、專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑，也是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。為加快我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，牢牢把握實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的實際需求，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、融合協(xié)同、生態(tài)培育、品牌塑造”，以高質(zhì)量的服務(wù)供給推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接、深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，主動融入南京都市圈、長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2023年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值突破6300億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重提升至56%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和服務(wù)供給能力大幅提升，集群化發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的集聚區(qū)和示范企業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中直接面向制造業(yè)的制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高，對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用更加突出。加快建設(shè)“國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心”，打造全國服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“引領(lǐng)城市”、長三角制造服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“標(biāo)桿城市”、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合“示范城市”。

——特色優(yōu)勢顯著擴(kuò)大。打造軟件信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等4—5個在全國、全省有重要影響力的千億級行業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、云計算與大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，形成一批特色鮮明、支撐有力、協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性行業(yè)。

——服務(wù)能力顯著提升。加速產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合和產(chǎn)業(yè)流程再造、模式創(chuàng)新、質(zhì)態(tài)提升，提升面向制造業(yè)的社會化、專業(yè)化、綜合服務(wù)能力，基本構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。

——載體布局顯著優(yōu)化。依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等載體，形成3—5個千億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，打造50個左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育5個左右“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)。

——品牌效應(yīng)顯著增強。培育100家左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批國內(nèi)知名生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌，培育50家左右“兩業(yè)”融合發(fā)展示范企業(yè)。

三、重點領(lǐng)域

聚焦“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新”，圍繞提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提高要素配置效率、增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、融合發(fā)展、充滿活力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系。

（一）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動高能級服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

——科技服務(wù)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，全面提升研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、檢測認(rèn)證等與生產(chǎn)密切相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平。強化科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)培育，支持各區(qū)（園區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色基地。到2023年，科技服務(wù)業(yè)營收達(dá)到4000億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到14000家，科技型中小企業(yè)達(dá)到15000家。（責(zé)任單位：市科技局）

——現(xiàn)代金融。加快東部地區(qū)重要金融中心建設(shè)，著力引進(jìn)總部型、功能性、國際性金融組織，聚力提升金融集聚層級。大力發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融、科創(chuàng)金融、綠色金融、自貿(mào)金融，進(jìn)一步強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。加快多層次資本市場建設(shè)，提升直接融資比重。大力發(fā)展金融科技，推進(jìn)資本市場金融科技創(chuàng)新試點，積極打造科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新高地。到2023年，東部地區(qū)重要金融中心建設(shè)取得階段性成效，全市金融業(yè)增加值超過2200億元。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

——信息技術(shù)服務(wù)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展高端軟件、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、地理信息、數(shù)字創(chuàng)意等信息服務(wù)業(yè)，加速數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化進(jìn)程，前瞻布局量子通信、類腦智能等前沿領(lǐng)域。支持紫金山實驗室、南京軟件產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)賦能云平臺、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)基地等高水平公共平臺發(fā)展，做大做強“一谷兩園”，打造徐莊、建鄴、鼓樓、白下高新園、麒麟科創(chuàng)園等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、錯位發(fā)展的專業(yè)化軟件園區(qū)。到2023年，全市軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元，重點涉軟企業(yè)超過4500家，推進(jìn)高水平中國軟件名城建設(shè)再上新臺階。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）

（二）提高要素配置效率，引導(dǎo)功能性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

——商務(wù)會展。以豐富商務(wù)業(yè)態(tài)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，積極發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、品牌策劃、法律咨詢、會計審計、信用中介等專業(yè)服務(wù)。加快培育自主會展品牌，支持新街口等10個高端商務(wù)區(qū)以及江北、南部新城等8個總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，高水平打造河西、江北新區(qū)等4個法律服務(wù)園區(qū)。到2023年，全市主要專業(yè)場館舉辦展覽項目總面積達(dá)到200萬平方米，其中3萬平方米規(guī)模以上展覽總面積達(dá)到80萬平方米。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局、市貿(mào)促會）

——現(xiàn)代物流。加快復(fù)制推廣供應(yīng)鏈先進(jìn)模式，全面推動現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效降本。圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化方向，推進(jìn)“物流+先進(jìn)制造”“物流+現(xiàn)代商貿(mào)”“物流+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。大力發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運、江海直達(dá)等運輸方式，加強綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺建設(shè)，構(gòu)建南京龍?zhí)毒C合物流園、六合中福智慧冷鏈物流綜合服務(wù)中心等“7園+12中心”的物流節(jié)點體系。到2023年，物流業(yè)增加值達(dá)到1100億元，國家、省級物流示范園區(qū)達(dá)到2個、6個，新增4A級以上物流企業(yè)15家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局）

——人力資源。圍繞人才強市戰(zhàn)略，重點發(fā)展人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等中高端業(yè)態(tài)。整合我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園資源，打造“一園多區(qū)”發(fā)展模式，積極推進(jìn)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園籌備建設(shè)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的融合服務(wù)模式，培育一批有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化企業(yè)。到2023年，人力資源服務(wù)行業(yè)營收接近300億元，人力資源服務(wù)企業(yè)達(dá)到1100家。（責(zé)任單位：市人社局）

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，鼓勵新型制造服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新

——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。以深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為主線，聚焦智能電網(wǎng)、新能源汽車等八大產(chǎn)業(yè)鏈和石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、安全四大體系，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)三大生態(tài)，突破一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拳頭產(chǎn)品和重點企業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。到2023年，推動2000家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點形成規(guī)模化推廣應(yīng)用，形成較為完備的“綜合型+特色型+專業(yè)型”平臺體系。（責(zé)任單位：市工信局）

——云計算與大數(shù)據(jù)。加快南京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動國家級數(shù)據(jù)服務(wù)中心、云計算中心等功能性平臺落戶南京，重點發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)流通交易等大數(shù)據(jù)服務(wù)，推動邊緣計算關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，有效賦能5G與內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，在智慧城市、智能制造等場景率先實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。支持教育、醫(yī)療、金融、政務(wù)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會民生。到2023年，建設(shè)2個集聚效應(yīng)明顯的云計算產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)和培育年業(yè)務(wù)收入超10億元的骨干企業(yè)10家以上。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）

——節(jié)能環(huán)保。圍繞滿足“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)需求，積極發(fā)展綠色低碳管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)體系，探索創(chuàng)新合同降碳管理、低碳整體解決方案等服務(wù)模式。加快發(fā)展生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排工程咨詢、能源審計、清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能審計等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。完善再生資源回收利用體系，支持汽車、紡織、家電等生產(chǎn)銷售企業(yè)，利用配送、裝機(jī)、維修等渠道，發(fā)展逆向物流，開展回收利用服務(wù)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動分選、處理關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)和規(guī)模化應(yīng)用，加強廢舊家電、醫(yī)療廢品、建筑垃圾的處置能力，提高處理產(chǎn)物附加值。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）

——知識產(chǎn)權(quán)。放大知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)載體的引領(lǐng)效應(yīng)，培育企業(yè)檢索、評議、導(dǎo)航、布局、運營、維權(quán)、涉外等高端、增值知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求市場。深入推進(jìn)江寧國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持江北新區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)與金融資源融合發(fā)展。到2023年，全市知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到800家以上，國家級品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家以上，服務(wù)機(jī)構(gòu)營收年均增幅在20%以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

四、重點任務(wù)

實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三年優(yōu)化提升“六項行動”，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型、主體培育動能、要素集聚提效、品牌塑造提質(zhì)、場景營造共享”等舉措，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新賦能行動

1．推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。強化數(shù)字賦能，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，深化行業(yè)應(yīng)用，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。加快構(gòu)建江北新區(qū)—浦口區(qū)—六合區(qū)—江寧區(qū)—溧水區(qū)—高淳區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)南京全國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)，依托中國（南京）軟件谷、中國（南京）智谷、麒麟科創(chuàng)園、紫東核心區(qū)等高端化重大科創(chuàng)載體，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域研究。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的智能終端操作系統(tǒng)、高端工業(yè)軟件、AI芯片、基礎(chǔ)開源框架等領(lǐng)域，支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織上下游企業(yè)、高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市交通運輸局）

2．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，全面開展智能車間和智能工廠建設(shè)，培育一批在全國具有引領(lǐng)示范的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動中小企業(yè)共同發(fā)展的重要平臺。加快5G產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用建設(shè)，形成一批有代表性的可復(fù)制推廣的5G行業(yè)應(yīng)用案例，打造應(yīng)用示范標(biāo)桿。推動濱江5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等生產(chǎn)基地、研發(fā)基地建設(shè)。發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”，推動自動駕駛仿真測試綜合產(chǎn)業(yè)平臺、智能巡檢機(jī)器人研發(fā)基地等一批無人技術(shù)平臺建設(shè)，加快攻克高端數(shù)控系統(tǒng)、伺服系統(tǒng)、精密傳感及測量等核心技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升高端智能裝備自主研制水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市大數(shù)據(jù)局）

（二）產(chǎn)業(yè)融合試點示范行動

1．推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點。開展產(chǎn)業(yè)集群融合和集聚區(qū)域發(fā)展試點，橫向整合制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計、倉儲配送、檢測認(rèn)證、售后維護(hù)等環(huán)節(jié)的共性服務(wù)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。開展龍頭骨干企業(yè)發(fā)展試點，鼓勵制造企業(yè)從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，支持開展總集成總承包、定制化服務(wù)、全生命周期管理等模式，拓展解決方案、融資租賃、個性定制、品牌授權(quán)等增值服務(wù)，促進(jìn)制造企業(yè)由提供產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。到2023年，培育打造“兩業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)域和示范企業(yè)55家左右，其中省級標(biāo)桿典型15家左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局）

2．推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展融合。推進(jìn)南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、中國東部（南京）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)村金融、涉農(nóng)物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)租賃等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，支持“蘇農(nóng)云”建設(shè)，鼓勵應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等各類服務(wù)。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，落實和推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，探索農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”電子認(rèn)證，構(gòu)建源頭可追溯、過程可監(jiān)控、去向可追查的電子認(rèn)證體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

3．推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)滲透融合。強化生產(chǎn)性服務(wù)細(xì)分行業(yè)交叉滲透，大力發(fā)展“科技+”“信息+”等融合性服務(wù)行業(yè)，推動信息服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)與金融服務(wù)、物流運輸與郵政快遞等領(lǐng)域互通融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)優(yōu)化升級。培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新載體，發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)引領(lǐng)作用，共建“平臺+模塊”產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（三）企業(yè)主體梯次培育行動

1．強化龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。支持一批有實力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵開展國際化經(jīng)營，提升在國際資源配置中的主導(dǎo)地位。支持龍頭骨干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向規(guī)模集團(tuán)化、服務(wù)專業(yè)化、功能體系化發(fā)展，打造一批連鎖型、平臺型企業(yè)集團(tuán)或創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。實施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈延伸，增強領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力和輻射帶動力。到2023年，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)100家左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

2．支持重點示范企業(yè)做大做強。實施總部企業(yè)發(fā)展裂變計劃和引鳳計劃，引導(dǎo)本地企業(yè)加快提升發(fā)展能級，鼓勵大型企業(yè)在寧辦事處、分公司等非法人機(jī)構(gòu)向具有決策、管理、研發(fā)、投資等高端職能的總部企業(yè)升級；聚焦世界500強、中國500強、央企、大型跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快招引一批實力雄厚、競爭力強、優(yōu)勢突出的總部企業(yè)。打造資本市場服務(wù)平臺，推動市場機(jī)構(gòu)和企業(yè)對接，健全分行業(yè)、分層次、分區(qū)域的擬上市企業(yè)庫，加強企業(yè)掛牌上市梯隊建設(shè)。到2023年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部企業(yè)超過200家，境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到155家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局）

3．鼓勵創(chuàng)新成長企業(yè)快速崛起。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等方面，完善中小微企業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務(wù)體系。建立“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)培育庫，著力打造一批科技含量高、成長潛力大的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，支持中小創(chuàng)新成長型企業(yè)利用關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、營銷網(wǎng)絡(luò)等獨特優(yōu)勢在細(xì)分領(lǐng)域成長為“單打冠軍”“隱形冠軍”。到2023年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，“專精特新小巨人”企業(yè)超過300家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局）

（四）要素集聚提質(zhì)增效行動

1．提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)層級。以服務(wù)功能優(yōu)化為重點，以績效考核為手段，以競爭力提升為核心，加快實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級工程。依托優(yōu)勢區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批“規(guī)模優(yōu)勢突出、品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、業(yè)態(tài)深度融合”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。引導(dǎo)形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)企業(yè)集群。到2023年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到50家左右，其中省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)達(dá)到25家左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

2．引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚發(fā)展。加快建設(shè)南京高新區(qū)、新港高新園和江寧高新區(qū)等科技創(chuàng)新載體，深化江北新區(qū)“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心基地”建設(shè)，做大做強做優(yōu)南京生物醫(yī)藥谷、中國（南京）軟件谷、東部地區(qū)重要金融中心核心集聚區(qū)（南京金融城）等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能板塊。圍繞自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)、紫東地區(qū)、南部片區(qū)特色優(yōu)勢，布局壯大一批科技服務(wù)、檢驗檢測、人力資源、節(jié)能環(huán)保等集聚示范區(qū)。依托國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，拓展空港樞紐能級，建設(shè)一批智慧物流、商務(wù)會展等集聚示范區(qū)。接軌國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大集聚區(qū)公共服務(wù)平臺搭建、品牌建設(shè)、要素強化的政策支持，實施一批研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺改造升級項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市交通運輸局）

（五）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌塑造行動

1．健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強地方（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣。重點推動金融科技、智慧物流、商務(wù)服務(wù)、軟件信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，建設(shè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范單位，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。到2023年，更多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化試點促進(jìn)質(zhì)量提升，力爭新獲批2個國家標(biāo)準(zhǔn)化試點。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

2．打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌。聚焦軟件信息、金融、科技、物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，高水平打造中國軟件名城、東部地區(qū)重要金融中心，高質(zhì)量建設(shè)紫金山實驗室、南京智谷等科技創(chuàng)新平臺，高能級提升港口型國家物流樞紐、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等平臺效應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)注冊并規(guī)范使用商標(biāo)、商號，打造一批競爭力強、附加值高的知名品牌，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府開展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，推進(jìn)品牌區(qū)域化、國際化發(fā)展。對標(biāo)上海、廣州、深圳、蘇州等標(biāo)桿城市，深入開展對標(biāo)找差行動，加快服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)接軌，提升重點行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市交通運輸局）

3．健全生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量管理體系。完善激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，建立服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾制度，主動發(fā)布服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量狀況報告。完善質(zhì)量安全舉報核查與協(xié)同處理制度，健全質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強制退出等制度。支持金融、交通運輸、高端商務(wù)等行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，鼓勵建立行業(yè)質(zhì)量和安全數(shù)據(jù)庫。加大質(zhì)量信用等級核定相關(guān)工作宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)，推動全市規(guī)上企業(yè)進(jìn)入省質(zhì)量信用基礎(chǔ)信息庫，新增一批江蘇省質(zhì)量信用等級A級及以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

（六）場景應(yīng)用聯(lián)動營造行動

1．營造生產(chǎn)服務(wù)應(yīng)用場景。加快大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興科技手段向科技服務(wù)、金融服務(wù)、流通服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、全生命周期管理等領(lǐng)域滲透，營造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)線上應(yīng)用場景。依托高品質(zhì)科創(chuàng)空間和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動國有企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所組建聯(lián)合運營主體，釋放園區(qū)市場化資源，導(dǎo)入一批科學(xué)研究、信息交流、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)服務(wù)提供商和平臺型企業(yè)，營造高品質(zhì)載體賦能生產(chǎn)服務(wù)的應(yīng)用場景。鼓勵企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通等環(huán)節(jié)的體驗價值，利用虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)創(chuàng)新體驗?zāi)Ｊ剑l(fā)展線上線下新興體驗服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委）

2．催生共享服務(wù)創(chuàng)新動力。集聚生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域分散閑置資源，實施彈性匹配、動態(tài)共享，提升分散資源利用效率。加快發(fā)展工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育共享制造、共享設(shè)計和共享數(shù)據(jù)平臺，推動制造業(yè)實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。推進(jìn)知識技能共享，建設(shè)電子設(shè)計自動化、醫(yī)藥研發(fā)等共性技術(shù)服務(wù)平臺，探索眾創(chuàng)、眾包、眾籌等服務(wù)供給新模式，促進(jìn)知識技能資源末端整合。支持高等院校、龍頭企業(yè)等通過遠(yuǎn)程教育模式，發(fā)展在線技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等共享服務(wù)。推進(jìn)物流資源共享，大力推行倉儲配送一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）

五、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制的統(tǒng)籌作用，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。各重點領(lǐng)域牽頭部門要按照分工制定具體實施方案，細(xì)化政策措施；各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要結(jié)合工作實際，組織落實好行動方案中的各項重點任務(wù)和政策措施，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、多方聯(lián)動的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作體系。

（二）優(yōu)化政策體系

圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的要素需求，加快建設(shè)有針對性的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)體系。優(yōu)化建設(shè)用地供給結(jié)構(gòu)，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目。統(tǒng)籌用好國家、省、市三級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項資金，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。全面落實人才新政，探索柔性引才模式，堅持人才引進(jìn)與培育并重，完善人才評價和激勵機(jī)制。

（三）落實項目支撐

建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三年行動計劃重點項目庫，強化項目儲備入庫，按照年度重點項目計劃抓好推進(jìn)落實。建立項目定期調(diào)度、會商推進(jìn)和跟蹤問效機(jī)制，確保重點項目盡快投產(chǎn)增效，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動力。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和專項行動，謀劃儲備一批前期項目，爭取更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目“進(jìn)盤子”。

（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測

根據(jù)國家《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，實現(xiàn)部門間信息共享。加強服務(wù)業(yè)運行情況分析，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計信息和監(jiān)測分析報告。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，強化督導(dǎo)考評，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況納入市、區(qū)和集聚區(qū)考核，突出質(zhì)量、效益、服務(wù)生產(chǎn)能力。