關(guān)于印發(fā)《2022年淮安市生態(tài)環(huán)境局減污降碳源頭治理實施方案》的通知

淮環(huán)發(fā)〔2022〕6號

各駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，市局各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《2022年淮安市生態(tài)環(huán)境局減污降碳源頭治理實施方案》發(fā)給你們，請按照要求，認真抓好落實。

淮安市生態(tài)環(huán)境局

2022年1月27日  

2022年淮安市生態(tài)環(huán)境局減污降碳源頭治理實施方案

推動減污降碳、加強生態(tài)環(huán)境源頭治理，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題，努力實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量不斷提升的重要保障。根據(jù)市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室《關(guān)于制定<淮安市推動減污降碳源頭治理的意見>實施方案的通知》，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和歷次全會以及省第十四次黨代會精神，按照市第八次黨代會聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”的要求，推動減污降碳協(xié)同增效，加強生態(tài)環(huán)境源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）工作原則。

堅持節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動。大力推進節(jié)約能源資源，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。加快綠色低碳科技革命，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。

堅持綜合施策、防范風險。堅持系統(tǒng)化思維，系統(tǒng)設(shè)計源頭治理的實現(xiàn)路徑。有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責任。根據(jù)實際，分類施策，主動作為，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)多重目標的動態(tài)平衡。

（三）主要目標。2022年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度完成省定目標，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到81.8%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到87.7%，全市農(nóng)村生活污水治理率達到33%。危險廢物領(lǐng)域環(huán)境風險防控能力明顯增強，主要污染物減排任務全面完成，二氧化碳排放強度持續(xù)降低，初步形成應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的工作格局，基本建立減污降碳的工作體系。

二、不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局

（四）完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。把“三線一單”確定的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)。統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實施、應用、動態(tài)更新調(diào)整工作，嚴格落實分區(qū)分類管控要求，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，切實保護優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。優(yōu)化完善環(huán)境管控單元準入要求，堅決遏制突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的粗放增長方式，對資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出的重點地區(qū)，提高大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善要求。（責任處室、單位：環(huán)評處、綜合處、水處、大氣處、土壤處、各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局。以下均需各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局落實，不再列出）

（五）強化生態(tài)環(huán)境承載力約束。開展各縣區(qū)水環(huán)境承載力研究，評價全市及各縣區(qū)水環(huán)境承載力現(xiàn)狀，判定水環(huán)境承載狀態(tài)，識別水環(huán)境污染的重點區(qū)域和時段。組織開展全市省級及以上工業(yè)園區(qū)的水污染物平衡核算，精準摸查全市污水處理底數(shù)，找準薄弱環(huán)節(jié)。對超出污染物排放總量和生態(tài)系統(tǒng)服務能力的地區(qū)，執(zhí)行更加嚴格的排污許可要求，實行新、改、擴建項目重點污染物排放加大減量置換，推動落后產(chǎn)能“出清”，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。（責任處室、單位：水處、大氣處、固體處、環(huán)評處、財審處）

（六）積極推進生態(tài)空間擴容。推廣建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，逐步擴大試點范圍和類型，2022年重點推進盱眙縣第三污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)、金湖縣銀涂鎮(zhèn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、漣水縣一帆河生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。引導督促地方在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地等水質(zhì)凈化工程設(shè)施，切實減少外環(huán)境污染負荷。落實自然生態(tài)修復保護負面清單制度，探索“生態(tài)修舉”或“生態(tài)島”建設(shè)，開展生物多樣性本底調(diào)查，通過積極、科學、適度的干預措施，促進生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化，推動生態(tài)系統(tǒng)修復完善，努力提升生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)質(zhì)量水平。（責任處室、單位：綜合處、土壤處、水處）

三、積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（七）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，2022年力爭培育10家以上綠色發(fā)展領(lǐng)軍申報企業(yè)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格項目生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，對“兩高”項目嚴格落實能耗等量或減量置換，不符合要求的項目一律不得上馬。加快推動年度25家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。建立各縣區(qū)工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代數(shù)據(jù)庫和含VOCs產(chǎn)品源頭替代數(shù)據(jù)庫。調(diào)度梳理列入清單的81家清潔原料替代情況，建立管理臺賬。鼓勵、篩選一定數(shù)量的企業(yè)申報豁免培育企業(yè)，并組織專家?guī)头鰣F隊，加強跟蹤指導。（責任處室、單位：綜合處、大氣處、環(huán)評處、法科處）

（八）培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值。積極推動環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務模式等試點。（責任處室、單位：財審處、大氣處、水處、土壤處、監(jiān)測處、固體處、法科處、綜合執(zhí)法局、固管中心）

四、積極推進碳達峰行動

（九）落實碳達峰行動方案。積極組織全市溫室氣體重點排放單位填報碳排放報告，向全市電力企業(yè)發(fā)放2021年度碳配額，組織全市電力企業(yè)開展碳排放權(quán)交易工作。（責任處室、單位:大氣處）

（十）強化碳排放達峰支撐保障。將應對氣候變化要求與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評與排污許可、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、督查考核等環(huán)境管理制度統(tǒng)籌融合。根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號）等文件要求，推動污染物和碳排放評價管理統(tǒng)籌融合，促進應對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，實現(xiàn)環(huán)境影響評價在減污降碳源頭上的管控作用。充分利用現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將碳監(jiān)測體系納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃“減污降碳”協(xié)同監(jiān)測體系，選取江蘇油田采油二廠（金湖）開展逃逸、工藝放空以及火炬燃燒排放的CH4濃度監(jiān)測。適時開展二氧化碳捕捉收集、利用和封存的探索和研究工作。（責任處室、單位:大氣處、監(jiān)測處、環(huán)評處、執(zhí)法監(jiān)督處、綜合執(zhí)法局）

五、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

（十一）削減農(nóng)業(yè)面源污染負荷。會同相關(guān)部門嚴格執(zhí)行池塘養(yǎng)殖尾水排放強制性標準，加快推進畜禽糞污、養(yǎng)殖尾水無害化處理利用和排放達標。深入開展重點河道農(nóng)業(yè)面源污染排查，加強汛期水質(zhì)提升，推進重點退水區(qū)域在線監(jiān)測安裝。開展岔河農(nóng)村污染綜合治理試點。（責任處室、單位：土壤處、監(jiān)測處、水處）

（十二）提升農(nóng)村污水治理水平。指導各縣區(qū)制定年度工作計劃，逐村列出生活污水治理設(shè)施建設(shè)清單，加強與生活垃圾治理、戶廁改造等有效銜接，因地制宜、梯次推進農(nóng)村生活污水治理工作。改變常規(guī)“單一型”或“一刀切”的治理模式，實行按需治理、精準治理，在滿足排放標準的同時降低造價。強化科學治理，重點推進影響國省考斷面水質(zhì)和人員居住密集、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展農(nóng)村污水收集處理。開展對已建設(shè)施運行情況“回頭看”排查，全面梳理管網(wǎng)破損、堵塞、電路故障等問題，列出清單分批逐步整治，提升設(shè)施正常運行率。指導各縣區(qū)積極組織項目申報工作，爭取中央、省、市級資金扶持。構(gòu)建合理的省、市、縣三級財政投入比例，并有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道，落實農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用電、用地和運維經(jīng)費保障支持政策。（責任處室、單位：土壤處、財審處）

六、大力推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防治

（十三）實施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。推進全市9家省級以上工業(yè)園區(qū)全污染物限值限量監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。減少污染物排放，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)園區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放濃度和總量“雙控”。對需安裝而沒有及時安裝自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，暫停企業(yè)項目環(huán)評審批、停止核發(fā)和換發(fā)排污許可證；對沒有按期完成限值限量管理工作任務的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），暫停審查規(guī)劃環(huán)評文件，暫停審批工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增污染物排放的建設(shè)項目。結(jié)合污染源日常例行監(jiān)督監(jiān)測，對火電、石化、化工、建材、鋼材、有色、造紙、航空等碳排放量較大（如煤炭年消耗量1萬噸標煤以上）的重點核查單位開展碳排放監(jiān)測。結(jié)合限值限量工作，在淮安工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境空氣碳濃度試點監(jiān)測。（責任處室、單位：環(huán)評處、監(jiān)測處、大氣處）

（十四）推動建設(shè)“無異味”園區(qū)。根據(jù)惡臭（異味）污染物排放標準，合理增加監(jiān)測指標種類，提高排放限值。推進重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域惡臭（異味）污染物監(jiān)測能力建設(shè)，重點區(qū)域開展走航監(jiān)測。推動建設(shè)“無異味”園區(qū)，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。（責任處室、單位：監(jiān)測處、大氣處、綜合執(zhí)法局）

（十五）開展特征污染物排查整治。以化工園區(qū)企業(yè)廢水特征污染物為重點，對洪澤湖等重點湖泊流域涉磷企業(yè)及國省考斷面周邊涉及揮發(fā)酚、氟化物等特征污染物排放企業(yè)開展排查整治，進一步摸清底數(shù)、查明來源，嚴懲企業(yè)違法排污行為。（責任處室、單位：綜合執(zhí)法局、水處）

（十六）深入推進“清潔城市行動”。積極做好大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室工作，牽頭全市揚塵污染防治和降塵量管控工作，壓實各地各部門揚塵污染防治責任，組織人員開展現(xiàn)場巡查、檢查，實施降塵量考核評比工作，對揚塵管控工作開展不力的部門和地區(qū)，提出問責追責建議。（責任處室、單位：大氣處、監(jiān)測處）

七、切實加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十七）推行異地執(zhí)法處罰。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加強雙隨機污染源庫建設(shè)，整合生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法資源，建立市縣一體“雙隨機”常態(tài)化執(zhí)法機制。統(tǒng)籌調(diào)用全市執(zhí)法力量開展交叉檢查，實施異地執(zhí)法處罰，堅決破除執(zhí)法軟弱、地方保護等突出問題。（責任處室、單位：綜合執(zhí)法局、執(zhí)法監(jiān)督處）

（十八）加強行刑聯(lián)動執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善信息共享、證據(jù)銜接、案件移送等工作機制，常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案。強化生態(tài)環(huán)境、司法、公安、檢察院、法院等部門溝通協(xié)作，切實解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐難題。（責任處室、單位：法科處、綜合執(zhí)法局）

（十九）引入社會力量參與執(zhí)法。探索以政府采購方式委托第三方機構(gòu)在區(qū)域水污染物平衡核算管理、污染源排查、污染治理設(shè)施運行評估、問題整改進展跟蹤等方面開展輔助執(zhí)法。加強執(zhí)法智庫建設(shè)，必要時聘請專家參與重大復雜案件查辦，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。制訂生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則，擴大社會公眾監(jiān)督，拓寬違法問題發(fā)現(xiàn)渠道，提高企業(yè)自覺守法意識。（責任處室、單位：綜合執(zhí)法局、法科處、執(zhí)法監(jiān)督處、宣教中心）

八、持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)能力

（二十）加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施全市“十四五”環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重大項目庫，并按年度進行動態(tài)更新，加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”。加大各級專項資金對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度，探索全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制創(chuàng)新。健全完善“綠島”建設(shè)制度機制，在全市推廣建設(shè)工業(yè)綠島、農(nóng)業(yè)綠島和服務業(yè)綠島，更好地向中小企業(yè)、個體工商戶、養(yǎng)殖承包戶等中小微市場主體提供公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理服務，幫助降低污染治理成本，切實提升集約建設(shè)、集中治污水平。（責任處室、單位：財審處、環(huán)評處）

（二十一）深化危廢處置市場化改革。開展“無廢城市”建設(shè)，全面啟用江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，借助全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)搭建危險廢物利用處置交易平臺，暢通危險廢物利用處置交易渠道。公開產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢情況、經(jīng)營單位利用處置情況、監(jiān)管部門違法行為查處情況等信息，打破信息不對稱、不透明等制度障礙，提高企業(yè)自主議價能力，構(gòu)建市場化和政府指導相結(jié)合的合理收費機制，保障產(chǎn)廢企業(yè)、處置單位等各類市場主體權(quán)利平等、機會平等。（責任處室、單位：固體處、固管中心、綜合執(zhí)法局）

（二十二）加強新污染物治理研究和風險管控。開展新污染物治理基礎(chǔ)研究，強化新污染物調(diào)查評估技術(shù)集成與應用，推動建立新污染物篩查、評估和管控標準體系。加強有毒有害化學物質(zhì)風險防控，以持久性有毒有機物為重點，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管理措施。開展生態(tài)環(huán)境與健康風險管理研究，逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。（責任處室、單位：監(jiān)測處、環(huán)評處、水處、固體處、綜合執(zhí)法局、應急中心、固管中心）

九、完善制度保障機制

（二十三）強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。組織實施《淮安市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》。加強減污降碳源頭治理與國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃提升環(huán)境質(zhì)量、降低污染物排放、提升氣候治理能力、減少碳排放的重點任務和重大工程。（責任處室、單位：大氣處、綜合處、財審處）

（二十四）強化法規(guī)約束作用。嚴格落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《水污染防治條例》等法規(guī)，加快推動自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)直接用于行政處罰。支持配合《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省土壤污染防治條例》《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》等立法工作，健全完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。（責任處室、單位：法科處、綜合執(zhí)法局、監(jiān)測處、水處）

（二十五）強化標準規(guī)范作用。高度重視生態(tài)環(huán)境標準的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，配合相關(guān)部門修訂完善建筑設(shè)計規(guī)范，將餐飲油煙、南北陽臺下水等集中收集處置措施納入設(shè)計要求，切實解決餐飲油煙和洗滌水直排污染等突出問題。（責任處室、單位：法科處、大氣處、水處）

（二十六）強化責任倒逼作用。推行落實江蘇“環(huán)保臉譜”體系，推動企業(yè)環(huán)境信息依法披露，督促縣區(qū)指導企業(yè)公開環(huán)保履責情況，強化全社會監(jiān)督，形成積極良好的社會監(jiān)督氛圍。積極探索推行水斷面上游無過錯責任舉證制度，完善跨界斷面污染物責任認定方案，厘清交界雙方治污責任，督促地方增強聯(lián)動協(xié)作和協(xié)同共保。加強對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，減少對企業(yè)生產(chǎn)的影響。（責任處室、單位：綜合處、水處、法科處、宣教中心、綜合執(zhí)法局）

十、認真抓好組織實施

（二十七）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，進一步壓實各處室、單位工作責任，明確目標任務，確保各項政策措施落地見效。

（二十八）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各處室、單位應主動聯(lián)系各有關(guān)部門，加強跟蹤評估和督促指導，及時總結(jié)各地各有關(guān)部門的好經(jīng)驗好模式，協(xié)同解決實施中遇到的重大問題。

（二十九）加大宣傳力度。大力宣揚先進典型，及時曝光負面案例，在低碳日、節(jié)能周、六五世界環(huán)境日等時間節(jié)點，通過各種形式開展減污降碳宣傳。充分利用各類新媒體平臺，提高公眾低碳意識，完善公眾參與機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與的良好局面，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。