發(fā)布時間:2022-01-27
政策級別:市級
發(fā)文部門:淮安市生態(tài)環(huán)境局
政策主題:引導扶持
淮環(huán)發(fā)〔2022〕6號
各駐縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境局,市局各處室、直屬單位:
現(xiàn)將《2022年淮安市生態(tài)環(huán)境局減污降碳源頭治理實施方案》發(fā)給你們,請按照要求,認真抓好落實。
淮安市生態(tài)環(huán)境局
2022年1月27日
推動減污降碳、加強生態(tài)環(huán)境源頭治理,是著力解決資源環(huán)境約束突出問題,努力實現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量不斷提升的重要保障。根據(jù)市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室《關(guān)于制定<淮安市推動減污降碳源頭治理的意見>實施方案的通知》,現(xiàn)結(jié)合工作實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和歷次全會以及省第十四次黨代會精神,按照市第八次黨代會聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”的要求,推動減污降碳協(xié)同增效,加強生態(tài)環(huán)境源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
(二)工作原則。
堅持節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動。大力推進節(jié)約能源資源,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。加快綠色低碳科技革命,深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,發(fā)揮市場機制作用,形成有效激勵約束機制。
堅持綜合施策、防范風險。堅持系統(tǒng)化思維,系統(tǒng)設(shè)計源頭治理的實現(xiàn)路徑。有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險,防止過度反應,確保安全降碳。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效。強化頂層設(shè)計,發(fā)揮制度優(yōu)勢,壓實各方責任。根據(jù)實際,分類施策,主動作為,處理好發(fā)展與保護的關(guān)系,實現(xiàn)多重目標的動態(tài)平衡。
(三)主要目標。2022年,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度完成省定目標,國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到81.8%,省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到87.7%,全市農(nóng)村生活污水治理率達到33%。危險廢物領(lǐng)域環(huán)境風險防控能力明顯增強,主要污染物減排任務全面完成,二氧化碳排放強度持續(xù)降低,初步形成應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的工作格局,基本建立減污降碳的工作體系。
二、不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局
(四)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。把“三線一單”確定的管控要求,作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)。統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實施、應用、動態(tài)更新調(diào)整工作,嚴格落實分區(qū)分類管控要求,實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施,切實保護優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。優(yōu)化完善環(huán)境管控單元準入要求,堅決遏制突破生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的粗放增長方式,對資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出的重點地區(qū),提高大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善要求。(責任處室、單位:環(huán)評處、綜合處、水處、大氣處、土壤處、各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局。以下均需各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局落實,不再列出)
(五)強化生態(tài)環(huán)境承載力約束。開展各縣區(qū)水環(huán)境承載力研究,評價全市及各縣區(qū)水環(huán)境承載力現(xiàn)狀,判定水環(huán)境承載狀態(tài),識別水環(huán)境污染的重點區(qū)域和時段。組織開展全市省級及以上工業(yè)園區(qū)的水污染物平衡核算,精準摸查全市污水處理底數(shù),找準薄弱環(huán)節(jié)。對超出污染物排放總量和生態(tài)系統(tǒng)服務能力的地區(qū),執(zhí)行更加嚴格的排污許可要求,實行新、改、擴建項目重點污染物排放加大減量置換,推動落后產(chǎn)能“出清”,補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。(責任處室、單位:水處、大氣處、固體處、環(huán)評處、財審處)
(六)積極推進生態(tài)空間擴容。推廣建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū),逐步擴大試點范圍和類型,2022年重點推進盱眙縣第三污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)、金湖縣銀涂鎮(zhèn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、漣水縣一帆河生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。引導督促地方在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地等水質(zhì)凈化工程設(shè)施,切實減少外環(huán)境污染負荷。落實自然生態(tài)修復保護負面清單制度,探索“生態(tài)修舉”或“生態(tài)島”建設(shè),開展生物多樣性本底調(diào)查,通過積極、科學、適度的干預措施,促進生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化,推動生態(tài)系統(tǒng)修復完善,努力提升生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)質(zhì)量水平。(責任處室、單位:綜合處、土壤處、水處)
三、積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(七)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃,2022年力爭培育10家以上綠色發(fā)展領(lǐng)軍申報企業(yè)。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,嚴格項目生態(tài)環(huán)境準入關(guān),對“兩高”項目嚴格落實能耗等量或減量置換,不符合要求的項目一律不得上馬。加快推動年度25家企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。建立各縣區(qū)工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代數(shù)據(jù)庫和含VOCs產(chǎn)品源頭替代數(shù)據(jù)庫。調(diào)度梳理列入清單的81家清潔原料替代情況,建立管理臺賬。鼓勵、篩選一定數(shù)量的企業(yè)申報豁免培育企業(yè),并組織專家?guī)头鰣F隊,加強跟蹤指導。(責任處室、單位:綜合處、大氣處、環(huán)評處、法科處)
(八)培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式,推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營,實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值增值。積極推動環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務模式等試點。(責任處室、單位:財審處、大氣處、水處、土壤處、監(jiān)測處、固體處、法科處、綜合執(zhí)法局、固管中心)
四、積極推進碳達峰行動
(九)落實碳達峰行動方案。積極組織全市溫室氣體重點排放單位填報碳排放報告,向全市電力企業(yè)發(fā)放2021年度碳配額,組織全市電力企業(yè)開展碳排放權(quán)交易工作。(責任處室、單位:大氣處)
(十)強化碳排放達峰支撐保障。將應對氣候變化要求與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評與排污許可、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、督查考核等環(huán)境管理制度統(tǒng)籌融合。根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》(環(huán)綜合〔2021〕4號)等文件要求,推動污染物和碳排放評價管理統(tǒng)籌融合,促進應對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效,實現(xiàn)環(huán)境影響評價在減污降碳源頭上的管控作用。充分利用現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),將碳監(jiān)測體系納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃“減污降碳”協(xié)同監(jiān)測體系,選取江蘇油田采油二廠(金湖)開展逃逸、工藝放空以及火炬燃燒排放的CH4濃度監(jiān)測。適時開展二氧化碳捕捉收集、利用和封存的探索和研究工作。(責任處室、單位:大氣處、監(jiān)測處、環(huán)評處、執(zhí)法監(jiān)督處、綜合執(zhí)法局)
五、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
(十一)削減農(nóng)業(yè)面源污染負荷。會同相關(guān)部門嚴格執(zhí)行池塘養(yǎng)殖尾水排放強制性標準,加快推進畜禽糞污、養(yǎng)殖尾水無害化處理利用和排放達標。深入開展重點河道農(nóng)業(yè)面源污染排查,加強汛期水質(zhì)提升,推進重點退水區(qū)域在線監(jiān)測安裝。開展岔河農(nóng)村污染綜合治理試點。(責任處室、單位:土壤處、監(jiān)測處、水處)
(十二)提升農(nóng)村污水治理水平。指導各縣區(qū)制定年度工作計劃,逐村列出生活污水治理設(shè)施建設(shè)清單,加強與生活垃圾治理、戶廁改造等有效銜接,因地制宜、梯次推進農(nóng)村生活污水治理工作。改變常規(guī)“單一型”或“一刀切”的治理模式,實行按需治理、精準治理,在滿足排放標準的同時降低造價。強化科學治理,重點推進影響國省考斷面水質(zhì)和人員居住密集、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展農(nóng)村污水收集處理。開展對已建設(shè)施運行情況“回頭看”排查,全面梳理管網(wǎng)破損、堵塞、電路故障等問題,列出清單分批逐步整治,提升設(shè)施正常運行率。指導各縣區(qū)積極組織項目申報工作,爭取中央、省、市級資金扶持。構(gòu)建合理的省、市、縣三級財政投入比例,并有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項資金,建立穩(wěn)定的農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道,落實農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用電、用地和運維經(jīng)費保障支持政策。(責任處室、單位:土壤處、財審處)
六、大力推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防治
(十三)實施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。推進全市9家省級以上工業(yè)園區(qū)全污染物限值限量監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè),開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。減少污染物排放,切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,確保工業(yè)園區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染物排放濃度和總量“雙控”。對需安裝而沒有及時安裝自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的企業(yè),暫停企業(yè)項目環(huán)評審批、停止核發(fā)和換發(fā)排污許可證;對沒有按期完成限值限量管理工作任務的工業(yè)園區(qū)(集中區(qū)),暫停審查規(guī)劃環(huán)評文件,暫停審批工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增污染物排放的建設(shè)項目。結(jié)合污染源日常例行監(jiān)督監(jiān)測,對火電、石化、化工、建材、鋼材、有色、造紙、航空等碳排放量較大(如煤炭年消耗量1萬噸標煤以上)的重點核查單位開展碳排放監(jiān)測。結(jié)合限值限量工作,在淮安工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境空氣碳濃度試點監(jiān)測。(責任處室、單位:環(huán)評處、監(jiān)測處、大氣處)
(十四)推動建設(shè)“無異味”園區(qū)。根據(jù)惡臭(異味)污染物排放標準,合理增加監(jiān)測指標種類,提高排放限值。推進重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域惡臭(異味)污染物監(jiān)測能力建設(shè),重點區(qū)域開展走航監(jiān)測。推動建設(shè)“無異味”園區(qū),逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。(責任處室、單位:監(jiān)測處、大氣處、綜合執(zhí)法局)
(十五)開展特征污染物排查整治。以化工園區(qū)企業(yè)廢水特征污染物為重點,對洪澤湖等重點湖泊流域涉磷企業(yè)及國省考斷面周邊涉及揮發(fā)酚、氟化物等特征污染物排放企業(yè)開展排查整治,進一步摸清底數(shù)、查明來源,嚴懲企業(yè)違法排污行為。(責任處室、單位:綜合執(zhí)法局、水處)
(十六)深入推進“清潔城市行動”。積極做好大氣污染防治領(lǐng)導小組辦公室工作,牽頭全市揚塵污染防治和降塵量管控工作,壓實各地各部門揚塵污染防治責任,組織人員開展現(xiàn)場巡查、檢查,實施降塵量考核評比工作,對揚塵管控工作開展不力的部門和地區(qū),提出問責追責建議。(責任處室、單位:大氣處、監(jiān)測處)
七、切實加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(十七)推行異地執(zhí)法處罰。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,加強雙隨機污染源庫建設(shè),整合生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法資源,建立市縣一體“雙隨機”常態(tài)化執(zhí)法機制。統(tǒng)籌調(diào)用全市執(zhí)法力量開展交叉檢查,實施異地執(zhí)法處罰,堅決破除執(zhí)法軟弱、地方保護等突出問題。(責任處室、單位:綜合執(zhí)法局、執(zhí)法監(jiān)督處)
(十八)加強行刑聯(lián)動執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,完善信息共享、證據(jù)銜接、案件移送等工作機制,常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案。強化生態(tài)環(huán)境、司法、公安、檢察院、法院等部門溝通協(xié)作,切實解決法律適用爭議和執(zhí)法實踐難題。(責任處室、單位:法科處、綜合執(zhí)法局)
(十九)引入社會力量參與執(zhí)法。探索以政府采購方式委托第三方機構(gòu)在區(qū)域水污染物平衡核算管理、污染源排查、污染治理設(shè)施運行評估、問題整改進展跟蹤等方面開展輔助執(zhí)法。加強執(zhí)法智庫建設(shè),必要時聘請專家參與重大復雜案件查辦,為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。制訂生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則,擴大社會公眾監(jiān)督,拓寬違法問題發(fā)現(xiàn)渠道,提高企業(yè)自覺守法意識。(責任處室、單位:綜合執(zhí)法局、法科處、執(zhí)法監(jiān)督處、宣教中心)
八、持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)能力
(二十)加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施全市“十四五”環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,建立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重大項目庫,并按年度進行動態(tài)更新,加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”。加大各級專項資金對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度,探索全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制創(chuàng)新。健全完善“綠島”建設(shè)制度機制,在全市推廣建設(shè)工業(yè)綠島、農(nóng)業(yè)綠島和服務業(yè)綠島,更好地向中小企業(yè)、個體工商戶、養(yǎng)殖承包戶等中小微市場主體提供公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理服務,幫助降低污染治理成本,切實提升集約建設(shè)、集中治污水平。(責任處室、單位:財審處、環(huán)評處)
(二十一)深化危廢處置市場化改革。開展“無廢城市”建設(shè),全面啟用江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng),借助全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)搭建危險廢物利用處置交易平臺,暢通危險廢物利用處置交易渠道。公開產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢情況、經(jīng)營單位利用處置情況、監(jiān)管部門違法行為查處情況等信息,打破信息不對稱、不透明等制度障礙,提高企業(yè)自主議價能力,構(gòu)建市場化和政府指導相結(jié)合的合理收費機制,保障產(chǎn)廢企業(yè)、處置單位等各類市場主體權(quán)利平等、機會平等。(責任處室、單位:固體處、固管中心、綜合執(zhí)法局)
(二十二)加強新污染物治理研究和風險管控。開展新污染物治理基礎(chǔ)研究,強化新污染物調(diào)查評估技術(shù)集成與應用,推動建立新污染物篩查、評估和管控標準體系。加強有毒有害化學物質(zhì)風險防控,以持久性有毒有機物為重點,加強事中事后監(jiān)管,督促企業(yè)落實環(huán)境風險管理措施。開展生態(tài)環(huán)境與健康風險管理研究,逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。(責任處室、單位:監(jiān)測處、環(huán)評處、水處、固體處、綜合執(zhí)法局、應急中心、固管中心)
九、完善制度保障機制
(二十三)強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。組織實施《淮安市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》。加強減污降碳源頭治理與國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),統(tǒng)籌謀劃提升環(huán)境質(zhì)量、降低污染物排放、提升氣候治理能力、減少碳排放的重點任務和重大工程。(責任處室、單位:大氣處、綜合處、財審處)
(二十四)強化法規(guī)約束作用。嚴格落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《水污染防治條例》等法規(guī),加快推動自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)直接用于行政處罰。支持配合《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省土壤污染防治條例》《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》等立法工作,健全完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。(責任處室、單位:法科處、綜合執(zhí)法局、監(jiān)測處、水處)
(二十五)強化標準規(guī)范作用。高度重視生態(tài)環(huán)境標準的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃,配合相關(guān)部門修訂完善建筑設(shè)計規(guī)范,將餐飲油煙、南北陽臺下水等集中收集處置措施納入設(shè)計要求,切實解決餐飲油煙和洗滌水直排污染等突出問題。(責任處室、單位:法科處、大氣處、水處)
(二十六)強化責任倒逼作用。推行落實江蘇“環(huán)保臉譜”體系,推動企業(yè)環(huán)境信息依法披露,督促縣區(qū)指導企業(yè)公開環(huán)保履責情況,強化全社會監(jiān)督,形成積極良好的社會監(jiān)督氛圍。積極探索推行水斷面上游無過錯責任舉證制度,完善跨界斷面污染物責任認定方案,厘清交界雙方治污責任,督促地方增強聯(lián)動協(xié)作和協(xié)同共保。加強對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護,嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為,減少對企業(yè)生產(chǎn)的影響。(責任處室、單位:綜合處、水處、法科處、宣教中心、綜合執(zhí)法局)
十、認真抓好組織實施
(二十七)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,進一步壓實各處室、單位工作責任,明確目標任務,確保各項政策措施落地見效。
(二十八)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各處室、單位應主動聯(lián)系各有關(guān)部門,加強跟蹤評估和督促指導,及時總結(jié)各地各有關(guān)部門的好經(jīng)驗好模式,協(xié)同解決實施中遇到的重大問題。
(二十九)加大宣傳力度。大力宣揚先進典型,及時曝光負面案例,在低碳日、節(jié)能周、六五世界環(huán)境日等時間節(jié)點,通過各種形式開展減污降碳宣傳。充分利用各類新媒體平臺,提高公眾低碳意識,完善公眾參與機制,充分發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用,營造全社會共同參與的良好局面,形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。