關(guān)于印發(fā)《2022年淮安市生態(tài)環(huán)境局減污降碳源頭治理實(shí)施方案》的通知

淮環(huán)發(fā)〔2022〕6號(hào)

各駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，市局各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《2022年淮安市生態(tài)環(huán)境局減污降碳源頭治理實(shí)施方案》發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

淮安市生態(tài)環(huán)境局

2022年1月27日  

2022年淮安市生態(tài)環(huán)境局減污降碳源頭治理實(shí)施方案

推動(dòng)減污降碳、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭治理，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量不斷提升的重要保障。根據(jù)市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室《關(guān)于制定<淮安市推動(dòng)減污降碳源頭治理的意見(jiàn)>實(shí)施方案的通知》，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)以及省第十四次黨代會(huì)精神，按照市第八次黨代會(huì)聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”的要求，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）工作原則。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)。大力推進(jìn)節(jié)約能源資源，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。加快綠色低碳科技革命，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

堅(jiān)持綜合施策、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)源頭治理的實(shí)現(xiàn)路徑。有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)實(shí)際，分類施策，主動(dòng)作為，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）主要目標(biāo)。2022年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、PM2.5年均濃度完成省定目標(biāo)，國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到81.8%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到87.7%，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到33%。危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，主要污染物減排任務(wù)全面完成，二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，初步形成應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作格局，基本建立減污降碳的工作體系。

二、不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局

（四）完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。把“三線一單”確定的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)。統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實(shí)施、應(yīng)用、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整工作，嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分類管控要求，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源。優(yōu)化完善環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求，堅(jiān)決遏制突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的粗放增長(zhǎng)方式，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出的重點(diǎn)地區(qū)，提高大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善要求。（責(zé)任處室、單位：環(huán)評(píng)處、綜合處、水處、大氣處、土壤處、各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局。以下均需各駐縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局落實(shí)，不再列出）

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束。開(kāi)展各縣區(qū)水環(huán)境承載力研究，評(píng)價(jià)全市及各縣區(qū)水環(huán)境承載力現(xiàn)狀，判定水環(huán)境承載狀態(tài)，識(shí)別水環(huán)境污染的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段。組織開(kāi)展全市省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)的水污染物平衡核算，精準(zhǔn)摸查全市污水處理底數(shù)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)超出污染物排放總量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的地區(qū)，執(zhí)行更加嚴(yán)格的排污許可要求，實(shí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放加大減量置換，推動(dòng)落后產(chǎn)能“出清”，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。（責(zé)任處室、單位：水處、大氣處、固體處、環(huán)評(píng)處、財(cái)審處）

（六）積極推進(jìn)生態(tài)空間擴(kuò)容。推廣建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和類型，2022年重點(diǎn)推進(jìn)盱眙縣第三污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)、金湖縣銀涂鎮(zhèn)生態(tài)安全緩沖區(qū)、漣水縣一帆河生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)督促地方在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地等水質(zhì)凈化工程設(shè)施，切實(shí)減少外環(huán)境污染負(fù)荷。落實(shí)自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)負(fù)面清單制度，探索“生態(tài)修舉”或“生態(tài)島”建設(shè)，開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查，通過(guò)積極、科學(xué)、適度的干預(yù)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)完善，努力提升生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)質(zhì)量水平。（責(zé)任處室、單位：綜合處、土壤處、水處）

三、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（七）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，2022年力爭(zhēng)培育10家以上綠色發(fā)展領(lǐng)軍申報(bào)企業(yè)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)能耗等量或減量置換，不符合要求的項(xiàng)目一律不得上馬。加快推動(dòng)年度25家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。建立各縣區(qū)工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代數(shù)據(jù)庫(kù)和含VOCs產(chǎn)品源頭替代數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)度梳理列入清單的81家清潔原料替代情況，建立管理臺(tái)賬。鼓勵(lì)、篩選一定數(shù)量的企業(yè)申報(bào)豁免培育企業(yè)，并組織專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。（責(zé)任處室、單位：綜合處、大氣處、環(huán)評(píng)處、法科處）

（八）培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。積極推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式等試點(diǎn)。（責(zé)任處室、單位：財(cái)審處、大氣處、水處、土壤處、監(jiān)測(cè)處、固體處、法科處、綜合執(zhí)法局、固管中心）

四、積極推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)

（九）落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。積極組織全市溫室氣體重點(diǎn)排放單位填報(bào)碳排放報(bào)告，向全市電力企業(yè)發(fā)放2021年度碳配額，組織全市電力企業(yè)開(kāi)展碳排放權(quán)交易工作。（責(zé)任處室、單位:大氣處）

（十）強(qiáng)化碳排放達(dá)峰支撐保障。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)評(píng)與排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、督查考核等環(huán)境管理制度統(tǒng)籌融合。根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)綜合〔2021〕4號(hào)）等文件要求，推動(dòng)污染物和碳排放評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在減污降碳源頭上的管控作用。充分利用現(xiàn)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將碳監(jiān)測(cè)體系納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃“減污降碳”協(xié)同監(jiān)測(cè)體系，選取江蘇油田采油二廠（金湖）開(kāi)展逃逸、工藝放空以及火炬燃燒排放的CH4濃度監(jiān)測(cè)。適時(shí)開(kāi)展二氧化碳捕捉收集、利用和封存的探索和研究工作。（責(zé)任處室、單位:大氣處、監(jiān)測(cè)處、環(huán)評(píng)處、執(zhí)法監(jiān)督處、綜合執(zhí)法局）

五、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

（十一）削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行池塘養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)畜禽糞污、養(yǎng)殖尾水無(wú)害化處理利用和排放達(dá)標(biāo)。深入開(kāi)展重點(diǎn)河道農(nóng)業(yè)面源污染排查，加強(qiáng)汛期水質(zhì)提升，推進(jìn)重點(diǎn)退水區(qū)域在線監(jiān)測(cè)安裝。開(kāi)展岔河農(nóng)村污染綜合治理試點(diǎn)。（責(zé)任處室、單位：土壤處、監(jiān)測(cè)處、水處）

（十二）提升農(nóng)村污水治理水平。指導(dǎo)各縣區(qū)制定年度工作計(jì)劃，逐村列出生活污水治理設(shè)施建設(shè)清單，加強(qiáng)與生活垃圾治理、戶廁改造等有效銜接，因地制宜、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。改變常規(guī)“單一型”或“一刀切”的治理模式，實(shí)行按需治理、精準(zhǔn)治理，在滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)降低造價(jià)。強(qiáng)化科學(xué)治理，重點(diǎn)推進(jìn)影響國(guó)省考斷面水質(zhì)和人員居住密集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村污水收集處理。開(kāi)展對(duì)已建設(shè)施運(yùn)行情況“回頭看”排查，全面梳理管網(wǎng)破損、堵塞、電路故障等問(wèn)題，列出清單分批逐步整治，提升設(shè)施正常運(yùn)行率。指導(dǎo)各縣區(qū)積極組織項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)資金扶持。構(gòu)建合理的省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入比例，并有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道，落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施用電、用地和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障支持政策。（責(zé)任處室、單位：土壤處、財(cái)審處）

六、大力推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防治

（十三）實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。推進(jìn)全市9家省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全污染物限值限量監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。減少污染物排放，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)園區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放濃度和總量“雙控”。對(duì)需安裝而沒(méi)有及時(shí)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，暫停企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、停止核發(fā)和換發(fā)排污許可證；對(duì)沒(méi)有按期完成限值限量管理工作任務(wù)的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），暫停審查規(guī)劃環(huán)評(píng)文件，暫停審批工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合污染源日常例行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)火電、石化、化工、建材、鋼材、有色、造紙、航空等碳排放量較大（如煤炭年消耗量1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上）的重點(diǎn)核查單位開(kāi)展碳排放監(jiān)測(cè)。結(jié)合限值限量工作，在淮安工業(yè)園區(qū)開(kāi)展環(huán)境空氣碳濃度試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任處室、單位：環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、大氣處）

（十四）推動(dòng)建設(shè)“無(wú)異味”園區(qū)。根據(jù)惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，合理增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)種類，提高排放限值。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域惡臭（異味）污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展走航監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建設(shè)“無(wú)異味”園區(qū)，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問(wèn)題。（責(zé)任處室、單位：監(jiān)測(cè)處、大氣處、綜合執(zhí)法局）

（十五）開(kāi)展特征污染物排查整治。以化工園區(qū)企業(yè)廢水特征污染物為重點(diǎn)，對(duì)洪澤湖等重點(diǎn)湖泊流域涉磷企業(yè)及國(guó)省考斷面周邊涉及揮發(fā)酚、氟化物等特征污染物排放企業(yè)開(kāi)展排查整治，進(jìn)一步摸清底數(shù)、查明來(lái)源，嚴(yán)懲企業(yè)違法排污行為。（責(zé)任處室、單位：綜合執(zhí)法局、水處）

（十六）深入推進(jìn)“清潔城市行動(dòng)”。積極做好大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，牽頭全市揚(yáng)塵污染防治和降塵量管控工作，壓實(shí)各地各部門揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，組織人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查、檢查，實(shí)施降塵量考核評(píng)比工作，對(duì)揚(yáng)塵管控工作開(kāi)展不力的部門和地區(qū)，提出問(wèn)責(zé)追責(zé)建議。（責(zé)任處室、單位：大氣處、監(jiān)測(cè)處）

七、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十七）推行異地執(zhí)法處罰。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，加強(qiáng)雙隨機(jī)污染源庫(kù)建設(shè)，整合生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法資源，建立市縣一體“雙隨機(jī)”常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌調(diào)用全市執(zhí)法力量開(kāi)展交叉檢查，實(shí)施異地執(zhí)法處罰，堅(jiān)決破除執(zhí)法軟弱、地方保護(hù)等突出問(wèn)題。（責(zé)任處室、單位：綜合執(zhí)法局、執(zhí)法監(jiān)督處）

（十八）加強(qiáng)行刑聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善信息共享、證據(jù)銜接、案件移送等工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合辦案。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、司法、公安、檢察院、法院等部門溝通協(xié)作，切實(shí)解決法律適用爭(zhēng)議和執(zhí)法實(shí)踐難題。（責(zé)任處室、單位：法科處、綜合執(zhí)法局）

（十九）引入社會(huì)力量參與執(zhí)法。探索以政府采購(gòu)方式委托第三方機(jī)構(gòu)在區(qū)域水污染物平衡核算管理、污染源排查、污染治理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、問(wèn)題整改進(jìn)展跟蹤等方面開(kāi)展輔助執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法智庫(kù)建設(shè)，必要時(shí)聘請(qǐng)專家參與重大復(fù)雜案件查辦，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。制訂生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大社會(huì)公眾監(jiān)督，拓寬違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，提高企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)。（責(zé)任處室、單位：綜合執(zhí)法局、法科處、執(zhí)法監(jiān)督處、宣教中心）

八、持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)能力

（二十）加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施全市“十四五”環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目庫(kù)，并按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，加快提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置、污染物收集處理、清潔能源供應(yīng)“四個(gè)能力”。加大各級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，探索全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制創(chuàng)新。健全完善“綠島”建設(shè)制度機(jī)制，在全市推廣建設(shè)工業(yè)綠島、農(nóng)業(yè)綠島和服務(wù)業(yè)綠島，更好地向中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、養(yǎng)殖承包戶等中小微市場(chǎng)主體提供公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理服務(wù)，幫助降低污染治理成本，切實(shí)提升集約建設(shè)、集中治污水平。（責(zé)任處室、單位：財(cái)審處、環(huán)評(píng)處）

（二十一）深化危廢處置市場(chǎng)化改革。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面啟用江蘇省危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，借助全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)搭建危險(xiǎn)廢物利用處置交易平臺(tái)，暢通危險(xiǎn)廢物利用處置交易渠道。公開(kāi)產(chǎn)廢單位產(chǎn)廢情況、經(jīng)營(yíng)單位利用處置情況、監(jiān)管部門違法行為查處情況等信息，打破信息不對(duì)稱、不透明等制度障礙，提高企業(yè)自主議價(jià)能力，構(gòu)建市場(chǎng)化和政府指導(dǎo)相結(jié)合的合理收費(fèi)機(jī)制，保障產(chǎn)廢企業(yè)、處置單位等各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。（責(zé)任處室、單位：固體處、固管中心、綜合執(zhí)法局）

（二十二）加強(qiáng)新污染物治理研究和風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展新污染物治理基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化新污染物調(diào)查評(píng)估技術(shù)集成與應(yīng)用，推動(dòng)建立新污染物篩查、評(píng)估和管控標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控，以持久性有毒有機(jī)物為重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理研究，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度。（責(zé)任處室、單位：監(jiān)測(cè)處、環(huán)評(píng)處、水處、固體處、綜合執(zhí)法局、應(yīng)急中心、固管中心）

九、完善制度保障機(jī)制

（二十三）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。組織實(shí)施《淮安市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》。加強(qiáng)減污降碳源頭治理與國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃提升環(huán)境質(zhì)量、降低污染物排放、提升氣候治理能力、減少碳排放的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。（責(zé)任處室、單位：大氣處、綜合處、財(cái)審處）

（二十四）強(qiáng)化法規(guī)約束作用。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《水污染防治條例》等法規(guī)，加快推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)直接用于行政處罰。支持配合《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省土壤污染防治條例》《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》等立法工作，健全完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。（責(zé)任處室、單位：法科處、綜合執(zhí)法局、監(jiān)測(cè)處、水處）

（二十五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用。高度重視生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，配合相關(guān)部門修訂完善建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，將餐飲油煙、南北陽(yáng)臺(tái)下水等集中收集處置措施納入設(shè)計(jì)要求，切實(shí)解決餐飲油煙和洗滌水直排污染等突出問(wèn)題。（責(zé)任處室、單位：法科處、大氣處、水處）

（二十六）強(qiáng)化責(zé)任倒逼作用。推行落實(shí)江蘇“環(huán)保臉譜”體系，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息依法披露，督促縣區(qū)指導(dǎo)企業(yè)公開(kāi)環(huán)保履責(zé)情況，強(qiáng)化全社會(huì)監(jiān)督，形成積極良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。積極探索推行水?dāng)嗝嫔嫌螣o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任舉證制度，完善跨界斷面污染物責(zé)任認(rèn)定方案，厘清交界雙方治污責(zé)任，督促地方增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和協(xié)同共保。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的影響。（責(zé)任處室、單位：綜合處、水處、法科處、宣教中心、綜合執(zhí)法局）

十、認(rèn)真抓好組織實(shí)施

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，進(jìn)一步壓實(shí)各處室、單位工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

（二十八）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各處室、單位應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系各有關(guān)部門，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)各地各有關(guān)部門的好經(jīng)驗(yàn)好模式，協(xié)同解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。

（二十九）加大宣傳力度。大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型，及時(shí)曝光負(fù)面案例，在低碳日、節(jié)能周、六五世界環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)各種形式開(kāi)展減污降碳宣傳。充分利用各類新媒體平臺(tái)，提高公眾低碳意識(shí)，完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好局面，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。