《南通市“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

《南通市“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于2022年4月28日經(jīng)市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。

一、編制背景

糧食安全是“國之大者”，是保障國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的“壓艙石”。3月6日，習(xí)近平總書記在看望全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議農(nóng)業(yè)界代表時(shí)指出，在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，要始終繃緊糧食安全這根弦。去年，市政府把糧食規(guī)劃列入我市專項(xiàng)規(guī)劃，編制好市糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃，對(duì)保障我市糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、編制過程

（一）抓好上位規(guī)劃落地。一是參考國家和省糧食相關(guān)規(guī)劃，提出《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則；二是對(duì)照市十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和市委、市政府提出的“打造江蘇發(fā)展新增長極”和聚焦“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)再出發(fā)的新要求，確定基本大綱和建設(shè)內(nèi)容；三是橫向銜接長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等規(guī)劃，完善了發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)參數(shù)。

（二）加強(qiáng)調(diào)研和征求意見。我委多次赴縣（市、區(qū)）調(diào)研，并與重點(diǎn)企業(yè)座談交流。形成初稿后，我委充分征求了有關(guān)部門和板塊的意見建議，并予以積極吸收納。同時(shí)，委黨組以省委巡視反饋為導(dǎo)向，專題研究完善《規(guī)劃》。

（三）注重規(guī)劃上下互動(dòng)。編制過程中，我委通過與《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》上下銜接，已推動(dòng)“加強(qiáng)南通等多式聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)與糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)接”“培育壯大南通油脂加工產(chǎn)業(yè)集群”“通州灣呂四港糧食物流加工園”等重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目列入省規(guī)劃。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》對(duì)我市“十四五”時(shí)期糧食流通和物資儲(chǔ)備工作作出階段性謀劃，共8章30節(jié)。

第一章，發(fā)展基礎(chǔ)和形勢。《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間南通市糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的主要情況，并結(jié)合省委涉糧問題巡視反饋，分析了當(dāng)前存在的短板問題，提出“十四五”時(shí)期南通糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展處于體系健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級(jí)提升的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要充分發(fā)揮沿江沿海的區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效率、更加安全的糧食和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

第二章，總體要求。《規(guī)劃》提出“十四五”時(shí)期南通糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，勇當(dāng)全省糧食和物資儲(chǔ)備排頭兵。《規(guī)劃》提出六項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持市場配置、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、堅(jiān)持融合發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展。《規(guī)劃》提出發(fā)展主要目標(biāo)：到2025年，全市糧食加工業(yè)年總產(chǎn)值穩(wěn)定在360億元以上，年糧食購銷總量維持在2000萬噸以上，全市糧食倉儲(chǔ)能力達(dá)到330萬噸，南通糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全省前列，在長三角一體化發(fā)展重要支點(diǎn)作用進(jìn)一步提升。

第三章，建設(shè)糧食收儲(chǔ)和應(yīng)急保供體系。針對(duì)糧食收儲(chǔ)保供與應(yīng)急保障體系建設(shè)，提出要夯實(shí)糧食安全供給基礎(chǔ)、提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力和協(xié)同供給水平，建立應(yīng)急保障指揮協(xié)調(diào)機(jī)制以及市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急保障中心，打造健全的糧食收儲(chǔ)與應(yīng)急保障體系。

第四章，建設(shè)綠色糧食倉儲(chǔ)和高效物流體系。貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施布局，構(gòu)建“大”字型倉儲(chǔ)物流體系，促進(jìn)倉儲(chǔ)物流設(shè)施升級(jí)及精細(xì)化管理，加快推進(jìn)糧食物流中心建設(shè)，提升區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)功能，建立健全“沿江沿海通道+城際線路+重大樞紐+重要節(jié)點(diǎn)”的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。

第五章，建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。以深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程為契機(jī)，以園區(qū)建設(shè)、龍頭帶動(dòng)、品牌打造和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入開展糧食供給品質(zhì)提升等“六大行動(dòng)”，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。

第六章，建設(shè)高效完備的物資儲(chǔ)備體系。以儲(chǔ)備體制機(jī)制改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，按照統(tǒng)籌布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、信息共享要求，完善物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新儲(chǔ)備模式，強(qiáng)化儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分類儲(chǔ)備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的物資儲(chǔ)備體系。

第七章，推進(jìn)綜合治理能力現(xiàn)代化。深化糧食和物資儲(chǔ)備領(lǐng)域體制機(jī)制改革，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測、推進(jìn)節(jié)糧減損，增強(qiáng)科技和人才支撐能力，形成科學(xué)合理、緊密相連、相互協(xié)調(diào)的治理體系，從而推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)綜合治理能力提升。

第八章，保障措施。為確保《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，主要從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、加大政策支持、拓寬融資渠道、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面提出具體的保障措施。