省交通運輸廳：《關(guān)于省交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置的實施意見》政策解讀

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)和國家、省有關(guān)最新文件精神以及工作要求，結(jié)合交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置工作實際，我省組織對2016年印發(fā)的《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳省國土資源廳關(guān)于省交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕81號）（以下稱原“81號文”）進行了修訂。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置的實施意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕10號，以下稱《實施意見》），自2023年10月1日施行。現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

一、修訂背景

2016年，省政府辦公廳印發(fā)了原“81號文”，對交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置的適用范圍、職責(zé)分工、補償費用類別、補償標準、費用繳納等進行了明確，該文件是我省交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置實施的指導(dǎo)性文件。近年來，國家土地征收政策發(fā)生了較大變化，2019年起，國家先后修訂了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》。我省也修訂了《江蘇省土地管理條例》，并發(fā)布了《省政府關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標準的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）等系列政策文件。原“81號文”所依據(jù)的《省政府關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕40號）、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府令第93號）等規(guī)定已廢止。為適應(yīng)國家及省征地補償安置新要求，切實維護被征地農(nóng)民利益，保障我省重點工程建設(shè)項目征地補償安置工作順利推進，需對原“81號文”進行修訂完善。

二、修訂過程

省交通運輸廳、省自然資源廳經(jīng)調(diào)研論證，公開向全社會征求意見，征求各設(shè)區(qū)市的交通運輸、自然資源部門和省有關(guān)部門、單位意見，組織專家論證等程序，共同研究起草了《實施意見（修訂草案）》（送審稿），于2023年3月聯(lián)合報省政府。省政府辦公廳就《實施意見》向省有關(guān)部門、單位和13個設(shè)區(qū)市政府征求了意見。省司法廳對《實施意見》進行了合法性審核，認為《實施意見》制定主體、制定程序符合規(guī)定。8月17日，省政府第13次常務(wù)會議審議通過了《實施意見（審議稿）》。

三、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》共十條，主要包括適用范圍、職責(zé)分工、集約用地、補償標準、安置保障等內(nèi)容。

一是適用范圍。《實施意見》明確省交通重點工程建設(shè)項目，是指納入省級以上交通專項規(guī)劃的建設(shè)項目。鐵路建設(shè)項目征地補償安置按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二是職責(zé)分工。《實施意見》對省有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府以及建設(shè)單位在省交通重點工程建設(shè)項目征地補償安置工作中的職責(zé)分工進行了明確，有利于各單位各司其職。

三是集約用地要求。《實施意見》明確省交通重點工程建設(shè)項目應(yīng)當認真貫徹節(jié)約集約用地的要求，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準。

四是補償類別標準。《實施意見》明確按規(guī)定將有關(guān)征地的土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅補償費用、其他地上附著物和青苗補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用、耕地占補平衡費用、耕地開墾費（省集中部分）、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費、森林植被恢復(fù)費、取棄土（石）用地復(fù)墾補助費、臨時用地補償費用以及法律法規(guī)規(guī)定的其他稅費列入工程投資。對取棄土（石）用地復(fù)墾補助、臨時用地補償?shù)荣M用標準作了補充規(guī)定。

五是用地紅線控制。《實施意見》明確省交通重點工程建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)后，各設(shè)區(qū)市負責(zé)對省交通重點工程建設(shè)項目范圍內(nèi)用地進行控制。不得違反規(guī)定，隨意變更征地拆遷范圍。

六是補償安置保障。《實施意見》明確各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實做好被征地拆遷單位和群眾的補償安置工作，妥善安排好被拆遷群眾的生產(chǎn)生活，各項補償安置費用要及時足額預(yù)存并支付到位。建設(shè)單位支付的各項補償、復(fù)墾費用必須專款專用。

四、修訂的主要內(nèi)容

《實施意見》主要對四個方面內(nèi)容進行了修訂完善。

一是更新調(diào)整《實施意見》制定依據(jù)。將《江蘇省土地管理條例》和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）、《省政府關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價最低標準的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕44號）等新出臺的法規(guī)和政策文件作為《實施意見》的制定依據(jù)。

二是調(diào)整征收補償費用類別標準。《實施意見》根據(jù)最新政策要求并結(jié)合工作實際，進一步明確了補償費用類別標準，將區(qū)片綜合地價、社會保障費用在《實施意見》中予以落實。同時，考慮到干線航道建設(shè)對于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快水運江蘇建設(shè)以及增強河道蓄水能力、促進沿岸區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展等具有重要意義，《實施意見》中明確干線航道項目參照高速公路、機場項目，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金。

三是強化節(jié)約集約用地要求。《實施意見》中明確提出因地制宜優(yōu)化采用本行業(yè)先進的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化工程設(shè)計方案，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。取土用地、臨時用地占用耕地的，應(yīng)當按照規(guī)定恢復(fù)所占用耕地，確保耕地面積不減少，質(zhì)量有提升。

四是調(diào)整線外工程征地相關(guān)表述。根據(jù)自然資源部出臺的新政策，允許線外工程用地和主體工程同步報批，原則上不得超過原有用地規(guī)模。《實施意見》對原“81號文”中關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸地方所有的線外工程“只補不征”的表述進行了調(diào)整。