關于對《常州市叉車安全管理辦法（草案）》(征求意見稿)公開征求意見的公告

為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市叉車安全管理辦法（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2024年12月9日至2025年1月9日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：

1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“叉車安全管理立法建議”字樣。

2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“叉車安全管理立法建議”字樣。

3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱[email protected]；請在郵件主題注明“叉車安全管理立法建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。

特此公告。

附件：

1.《常州市叉車安全管理辦法（草案）》(征求意見稿）

2.關于《常州市叉車安全管理辦法（草案）》(征求意見稿）的說明

常州市司法局

2024年12月9日

附件1：

常州市叉車安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法目的和依據(jù)）為了加強叉車安全管理，預防和減少叉車事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設備安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)叉車的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、銷售、租賃、使用、維護保養(yǎng)、檢驗及其安全監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的叉車的安全監(jiān)督管理不適用本辦法。

房屋建筑工地、市政工程工地用叉車的安裝、使用及其監(jiān)督管理，由住房城鄉(xiāng)建設部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條（管理原則）叉車安全管理應當樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理原則。

第四條（政府職責）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對叉車安全管理工作的領導，督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決叉車安全監(jiān)督管理中的重大問題。

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構按照規(guī)定的職責權限做好本區(qū)域內(nèi)的叉車安全管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構應當配合、協(xié)助做好叉車的安全監(jiān)督管理相關工作。

第五條（部門職責）市、縣級市（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門是叉車安全監(jiān)督管理的主管部門，負責督促、指導叉車的安全監(jiān)督管理工作。

應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、城市管理、自然資源和規(guī)劃、水行政、文化廣電和旅游等有關部門應當按照各自職責，做好叉車安全監(jiān)督管理相關工作。

第六條（宣傳教育）市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等有關部門應當采取多種形式加強叉車安全宣傳和事故警示教育，普及叉車安全知識，增強公眾安全意識。

第七條（行業(yè)自律）行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設，提供叉車安全培訓、宣傳教育和咨詢等服務，提高叉車安全管理水平。

第八條（完善安全保障體系）鼓勵叉車生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位以及檢驗、檢測機構投保安全責任保險，提高叉車事故應急處置和賠付能力。

第二章 安全規(guī)定

第九條（安全責任要求）叉車生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是叉車的安全責任主體，應當遵守法律規(guī)定，全面履行主體責任，對其生產(chǎn)、銷售、租賃和使用的叉車安全負責。

第十條（生產(chǎn)單位資質(zhì)）叉車生產(chǎn)單位開展叉車制造、改造、修理等活動，應當依法取得生產(chǎn)許可，并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動。

生產(chǎn)單位及其主要負責人應當確保叉車的設計、制造、安裝、改造與修理符合法律法規(guī)、安全技術規(guī)范以及相關標準的要求，并對叉車的質(zhì)量和安全性能負責。

委托生產(chǎn)的，委托方與被委托方均應取得生產(chǎn)許可證（境外制造單位除外）和型式試驗證書，委托方對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能負責。

第十一條（生產(chǎn)規(guī)范）叉車生產(chǎn)單位應當按照安全技術規(guī)范、標準對叉車進行調(diào)試、試運轉(zhuǎn)和自檢。自檢合格的，出具自檢合格證明。

第十二條（質(zhì)量安全責任）叉車生產(chǎn)單位應當依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，明確其崗位職責。結合本單位實際制定叉車質(zhì)量安全風險管控清單，建立健全并嚴格執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。

第十三條（技術檔案）叉車生產(chǎn)單位應當建立產(chǎn)品技術檔案，長期保存或者保存至產(chǎn)品報廢。

第十四條（召回制度）叉車生產(chǎn)單位發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)原因造成叉車存在危及安全的同一性缺陷的，應當立即停止生產(chǎn)；已經(jīng)生產(chǎn)的，不得交付；已經(jīng)交付的，應當主動召回，并及時通知經(jīng)營、使用單位停止銷售、使用。

第十五條（銷售單位責任）叉車銷售單位應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收和銷售記錄臺賬制度，查驗叉車的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件，確定所銷售的叉車符合安全技術規(guī)范以及相關標準要求。

銷售臺賬保存期限應當不少于叉車設計使用年限；無設計使用年限的，保存期限不得少于十年。

禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的叉車，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的叉車，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的叉車。

第十六條（出租單位責任）叉車出租單位不得出租相關技術資料和文件不齊全、不符合安全技術規(guī)范的叉車或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的叉車。

第十七條（出租期間義務約定）叉車出租單位與承租單位可以對叉車在出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務進行約定；未進行約定的，相關義務由出租單位承擔，法律另有規(guī)定的除外。

約定承租單位履行相關義務的，出租單位應當告知并予以協(xié)助。

第十八條（叉車使用單位登記義務）叉車使用單位應當及時向負責叉車安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，領取使用登記證書，并將登記標志置于叉車顯著位置。異地（指不在使用登記地，下同）作業(yè)的，使用單位應當及時告知作業(yè)場所所在地相關監(jiān)管部門。

叉車注銷時，使用單位應當交回使用登記證書。

第十九條（日常使用規(guī)范）叉車使用單位及其作業(yè)人員在使用叉車時應當遵守以下規(guī)定：

（一）不得超出設計工況使用叉車，不得改變叉車用途違章作業(yè)，不得使用存在安全隱患、未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的叉車；

（二）配備叉車司機，設置叉車安全管理機構或者配備專職、兼職安全管理人員并明確其崗位職責；

（三）建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制并嚴格執(zhí)行，結合本單位實際制定叉車安全風險管控清單。

第二十條（叉車司機安全責任）叉車司機應當嚴格遵守有關規(guī)定進行作業(yè)，嚴格執(zhí)行叉車安全技術規(guī)范和操作規(guī)程，遵守安全管理制度。

叉車司機在作業(yè)過程中有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關負責人報告。

第二十一條（安全操作規(guī)程）叉車使用單位應當制定本單位叉車安全操作規(guī)程，并在本單位貫徹實施。

第二十二條（行駛規(guī)定）禁止叉車在公路、城市道路上行駛，嚴禁在沿街道路兩側長期停放叉車。

第二十三條（應急處置）叉車使用單位應當根據(jù)有關規(guī)定和標準，結合本單位組織管理體系、叉車數(shù)量和可能發(fā)生的事故特點等具體情況，編制叉車事故專項應急預案或者現(xiàn)場處置方案，定期開展演練并做好記錄。專項應急預案可以納入單位綜合應急預案。

使用單位應當組織開展應急知識、自救互救和避險逃生技能的教育培訓，重點對叉車司機進行應急處置程序和措施等應急知識培訓。

第二十四條（維保）叉車使用單位應當按照有關安全技術規(guī)范、產(chǎn)品使用維護保養(yǎng)說明的要求對叉車進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查，做好記錄，并由有關人員簽字。推行無紙化維護保養(yǎng)記錄。

第二十五條（自行維保要求）叉車使用單位自行維護保養(yǎng)的，應當對維護保養(yǎng)人員進行培訓，確保其掌握相關知識和技能。

進行現(xiàn)場維護保養(yǎng)時，叉車使用單位應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全措施。維護保養(yǎng)人員需要進行特種作業(yè)的，應當按照國家有關規(guī)定接受安全作業(yè)培訓，取得相應資格。

第二十六條（專業(yè)維保模式）鼓勵叉車使用單位委托取得叉車制造、修理、改造許可的單位開展維護保養(yǎng)活動。

叉車專業(yè)維護保養(yǎng)單位應當按照相關安全技術規(guī)范、標準以及合同的約定對叉車進行維護保養(yǎng)，保證其安全性能。

第二十七條（檢驗）叉車使用單位應當依法對叉車進行定期檢驗；異地檢驗的，應當在收到檢驗報告之日起30日內(nèi)將檢驗報告報送使用登記機關。

檢驗機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規(guī)范的要求及時進行安全性能檢驗，并及時將信息數(shù)據(jù)上傳至江蘇省特種設備安全監(jiān)管信息平臺。

檢驗機構及其工作人員應當按照有關安全技術規(guī)范、標準開展檢驗工作，客觀、公正、及時出具檢驗報告并對檢驗結果負責，保守檢驗過程中知悉的商業(yè)秘密。

第三章 監(jiān)督管理

第二十八條（依法履職）負責叉車安全監(jiān)督管理的部門依法對叉車生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗機構實施監(jiān)督檢查。

對車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的叉車，實施重點安全監(jiān)督檢查。

第二十九條（執(zhí)法協(xié)作）負責叉車安全監(jiān)督管理的部門應當建立健全工作協(xié)同和信息共享機制，采用隨機檢查、重點檢查、聯(lián)合檢查等方式對叉車安全管理進行檢查，依法查處違法行為。

第三十條（事故調(diào)查）叉車安全事故的調(diào)查處理，由公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門依照《道路交通事故處理程序規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等按職責依法組織開展。

第三十一條（舉報投訴）負責叉車安全監(jiān)督管理的部門應當建立舉報處理制度，公開投訴舉報方式，對涉及叉車安全的投訴舉報依法及時處理。

第四章 法律責任

第三十二條（法律適用）違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條（叉車出租單位未履行安全責任）叉車出租單位有下列行為之一的，責令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的叉車，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的叉車；

（二）出租國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的叉車；

（三）出租未按照安全技術規(guī)范的要求進行維護保養(yǎng)的叉車。

第三十四條（使用單位違規(guī)使用叉車責任）叉車使用單位違反本辦法規(guī)定，有以下超出設計工況使用叉車或改變用途違章作業(yè)的，責令限期改正，逾期未改正的，沒收違法使用的叉車，處一萬元以上十萬元以下罰款。

（一）超額定起重量使用；

（二）在防爆場所使用非防爆叉車；

（三）在貨叉上站人或者利用貨叉起升載有人員的裝置；

（四）以人員充當配重；

（五）其他超出設計工況使用叉車或改變用途違章作業(yè)的行為。

第三十五條（使用單位未按規(guī)定履行維保責任）違反本辦法規(guī)定，使用單位使用未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)的叉車的，責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條（叉車違法上路責任）違反本辦法規(guī)定，叉車在工廠廠區(qū)以外的道路上行駛的，由公安機關交通管理部門處二百元罰款。

第五章 附則

第三十七條（施行時間）本辦法自年月日起施行。

附件2：

《常州市叉車安全管理辦法（草案）》的說明

為加強全市叉車生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全流程安全管理，助力我市統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展，按照我市2024年政府立法工作計劃，市市場監(jiān)督管理局起草了《常州市叉車安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。現(xiàn)就《辦法（草案）》說明如下。

一、制定《辦法》的必要性

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展尤其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、用工成本增加，叉車在工業(yè)生產(chǎn)中的使用越來越頻繁。截至2023年8月31日，我市共有在用叉車34560臺，且保有量每年持續(xù)增長。從全國范圍來看，各地叉車使用管理現(xiàn)狀與國家對安全生產(chǎn)要求存在較大差距，存在叉車領域安全管理人員及作業(yè)人員安全意識不強，操作技能不強，事故率長期較高等問題。出臺相關管理規(guī)范是預防叉車安全事故、提高叉車安全管理水平的迫切需要，也是加強叉車安全監(jiān)督管理、確保相關制度深入貫徹實施的現(xiàn)實需要。

《辦法》的制定和出臺有利于推動全市叉車領域健康發(fā)展，為各參與主體提供更好的社會政策、公共服務、監(jiān)管環(huán)境。推動安全作業(yè)、定期維保逐步成為基本常識和行動理念，有利于進一步提升我市統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設制度水平，為貫徹實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。

二、《辦法（草案）》的主要框架和內(nèi)容

《辦法（草案）》分為五章，共三十七條，主要包括總則、安全規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責任和附則。具體內(nèi)容如下：

總則部分主要對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府職責、部門職責、宣傳教育、行業(yè)自律以及安全保障體系等方面進行規(guī)定。

第二章針對叉車的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位等主要安全責任主體，分別進行規(guī)范，將安全生產(chǎn)理念落實到各類行業(yè)主體。針對生產(chǎn)單位主要規(guī)范了生產(chǎn)資質(zhì)及義務、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全責任、技術檔案、召回制度等，對經(jīng)營單位分別規(guī)定了銷售單位責任，出租單位責任及權利義務約定等，對使用單位分別從登記義務、日常使用規(guī)范、應急處置、維保要求、檢驗機構規(guī)范等方面作出規(guī)定。

第三章主要從相關職能部門依法實施監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、事故調(diào)查、舉報投訴等方面進行規(guī)定，細化監(jiān)管工作具體內(nèi)容。

第四章就出租單位未履行安全責任、使用單位違規(guī)使用、未按規(guī)定履行維保責任、叉車違法上路行駛等行為規(guī)定了法律責任。

三、《辦法（草案）》主要特色

《辦法（草案）》聚焦加強部門職責和協(xié)調(diào)共治，突出常州特色，強化促進叉車安全管理制度規(guī)范化，對我市叉車安全管理中實際存在的問題拿出有針對性的解決思路。

一是重點凸顯常州特色。先進制造業(yè)是常州高質(zhì)量發(fā)展的閃亮名片，全市擁有涵蓋叉車生產(chǎn)、銷售、租賃、使用全流程的市場主體，《辦法（草案）》在制定的過程中，始終緊扣統(tǒng)籌發(fā)展與安全主題，旨在提供叉車領域安全制度供給。

二是明確界定相關職責。明確應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管等行政部門在叉車監(jiān)管領域的職責分工，尤其是解決三區(qū)外叉車監(jiān)管職能模糊不清的共性問題。

三是確定維護保養(yǎng)規(guī)范。《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術規(guī)程》（TSG81-2022）僅對叉車維護保養(yǎng)的項目、內(nèi)容和基本要求作出簡單規(guī)定。《辦法（草案）》對于各類維護保養(yǎng)及實施主體進行了細致規(guī)定，確保可操作、能規(guī)范。

四是列明從業(yè)主體應盡義務。根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》，叉車的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設備安全負責。《辦法（草案）》根據(jù)監(jiān)管實際中發(fā)現(xiàn)的問題對于相關主體應盡的責任做了詳細規(guī)定。