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關(guān)于進一步推進全市基層衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的實施意見的通知

發(fā)布時間:2025-01-08

政策級別:市級

發(fā)文部門:蘇州市人民政府

政策主題:引導扶持

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市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步推進全市基層衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的實施意見的通知

各縣級市(區(qū))人民政府,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局,各直屬單位:

《關(guān)于進一步推進全市基層衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第76次常務會審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實際,認真貫徹實施。

 

蘇州市人民政府辦公室

2025年1月3日

 

關(guān)于進一步推進全市基層衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略和健康蘇州建設推進大會精神,進一步提升全市基層衛(wèi)生服務能力,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效分級診療體系,充分發(fā)揮基層衛(wèi)生服務在健康服務體系中的基礎性作用,推進健康蘇州建設高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步深化改革促進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康系統(tǒng)貫徹落實以基層為重點的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針若干要求的通知》《江蘇省基層衛(wèi)生條例》《健康蘇州“培優(yōu)強基”三年行動方案》等文件,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,以基層為重點,以體制機制改革為驅(qū)動,加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局,推動重心下移、資源下沉,建設布局合理、設施完善、功能完備、服務優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化基層衛(wèi)生服務體系,不斷提升基層衛(wèi)生服務能力,讓人民群眾能夠就近獲得更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務,為推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設健康中國典范城市提供有力保障。

(二)主要目標。

到2025年,基層衛(wèi)生服務體系更加均衡合理,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)常見病診療服務與上級醫(yī)院縱向同質(zhì)化水平顯著提升,各項公共衛(wèi)生服務指標全面提升,家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)控體系進一步健全,基層診療量占比較2023年提升5%,重點人群簽約服務率較2023年提升5個百分點,優(yōu)質(zhì)服務基層行推薦標準的比例達到65%。

到2030年,基層衛(wèi)生服務體系進一步健全,基層基本醫(yī)療服務能力、公共衛(wèi)生服務能力、健康管理能力和康復護理能力等明顯提升,家庭醫(yī)生簽約服務動力得到充分激發(fā),逐步夯實“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療格局,基層診療量占比達到62%以上,重點人群簽約率達到90%,優(yōu)質(zhì)服務基層行推薦標準比例達到85%。

二、重點任務

(一)優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局和功能。

1.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃布局。按照城鄉(xiāng)特點和人口規(guī)模結(jié)構(gòu),以落實功能和滿足居民需求為目標,結(jié)合城市更新、“一刻鐘城市生活圈”建設和動遷安置小區(qū)環(huán)境整治提升工作等,因地制宜開展基層衛(wèi)生服務機構(gòu)新建、遷建和改(擴)建,推進家庭醫(yī)生工作室建設。(責任部門:各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>,以下各項均需各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>落實,不再重復列出,市衛(wèi)生健康委、市資源規(guī)劃局、市住建局)

2.提供優(yōu)質(zhì)可及的基本醫(yī)療服務。以全科服務為導向,提升基層常見病、多發(fā)病的診療、鑒別診斷和分診、轉(zhuǎn)診服務能力。門診服務以全科為主,提升中醫(yī)診療水平和急救服務能力,有條件的可以開展適宜外科手術(shù)。住院治療以康復、護理、安寧療護為主,拓展家庭病床服務。強化社區(qū)衛(wèi)生服務站常見病、多發(fā)病的診療服務、巡診服務和中醫(yī)藥服務等,鼓勵開展居家藥學服務和中醫(yī)適宜技術(shù)。大力開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動,推進基層特色科室、中醫(yī)館(閣)和社區(qū)醫(yī)院建設。(責任部門:市衛(wèi)生健康委)

3.深化醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生服務。加強基層公共衛(wèi)生應急處置能力建設,落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病疫情監(jiān)測報告制度,提升重大傳染病社區(qū)預警能力和應急醫(yī)療救治能力,協(xié)同做好社區(qū)疫情調(diào)查處置。聚焦老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病、腫瘤患者和嚴重精神障礙患者等重點人群,堅持醫(yī)防融合,開展社區(qū)綜合健康管理。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián))

4.強化以人為中心的健康管理服務。以縣域醫(yī)共體為單元,以家庭醫(yī)生制度為基礎,以電子健康檔案為依托,以個人居住地和功能社區(qū)為著力點,建立以人為中心的全生命周期健康管理模式,提供健康篩查評估、健康指導、健康宣教、疾病預防、就診指導、心理疏導、隨訪管理、居家藥學服務等分級、連續(xù)、全程的健康服務與管理,建設基層慢病防治中心。倡導健康生活方式,指導居民開展慢性病、心理健康等自我健康管理。加強體醫(yī)融合,推動社區(qū)運動促進健康中心建設,開展慢性病運動健康干預。到2030年,居民健康素養(yǎng)水平達到45%。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市體育局)

5.做優(yōu)重點人群的康復護理服務。發(fā)展門診、住院、居家相結(jié)合的基層康復服務。為有康復需求的老年人、兒童、殘疾人、肢體功能障礙人群、上級醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者等,提供功能評定、康復治療和護理、轉(zhuǎn)診等服務。對符合條件的行動不便、失能失智老年人和殘疾人等,提供家庭病床出診、居家康復護理和巡診服務。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)簽約服務。開展居家和醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)相銜接的安寧療護服務。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián))

(二)推進分級診療落地落實。

6.推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。落實城市醫(yī)院支援縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的各項措施。加強縣域醫(yī)共體內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)之間的分工協(xié)作,加大上級醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在專科建設、人才隊伍培養(yǎng)、技術(shù)提升等方面的支撐力度。通過對口支援、科室共建、人才下沉、多點執(zhí)業(yè)等多種途徑,推動縣域醫(yī)共體上級醫(yī)院專家下沉基層,鼓勵在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設立專家工作室(聯(lián)合病房)。嚴格落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副高級技術(shù)職稱前在縣級以下或?qū)谥гt(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)累計服務滿一年的要求。縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院人員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)覆蓋率達到100%。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市人社局)

7.優(yōu)化藥品配備供應。堅持基本藥物主導地位,合理配備基本藥物,保障臨床用藥需求,在達到省規(guī)定比例基礎上各地不得層層加碼。擴展藥物配備范圍,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與二、三級醫(yī)院用藥目錄銜接,實現(xiàn)縣域醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)常見病用藥目錄一致。強化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺功能,為保障基層用藥提供補充渠道。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局)

8.合理配置醫(yī)療設備。按照提升基層衛(wèi)生服務能力的要求,加強基層檢查檢驗設備配置,提供心電、影像、檢驗、超聲、肺功能等服務,鼓勵有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備CT、血氣分析儀、呼吸機、電子胃腸鏡、骨密度儀等醫(yī)療設備。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)

9.推進基本醫(yī)療服務同質(zhì)化。加快基層康復中心、護理中心建設,推進康復、護理服務同質(zhì)化。以高血壓、糖尿病等常見病為切入點,開展基層診療服務與上級醫(yī)院縱向同質(zhì)化試點。允許有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在實施備案管理的基礎上,按照國家和省《限制類技術(shù)臨床應用管理規(guī)范》等相關(guān)文件要求,開展限制類醫(yī)療技術(shù)臨床應用。到2030年,建成100個社區(qū)護理中心、100個社區(qū)康復中心。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市科技局、市醫(yī)保局)

10.加強部門政策聯(lián)動。基本醫(yī)保基金增量向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜,對合理控費的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),醫(yī)保基金實行結(jié)余留用。優(yōu)化參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和上級醫(yī)院就診的醫(yī)保報銷比例設置,引導居民就診下沉。完善基層衛(wèi)生服務價格目錄,合理確定適宜項目價格并納入醫(yī)保支付。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制,優(yōu)先調(diào)整基層衛(wèi)生服務項目價格,調(diào)價額度向社區(qū)傾斜。設立健康管理、運動促進健康、安寧療護等醫(yī)療服務價格項目,合理體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)勞務價值。(責任部門:市醫(yī)保局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委)

(三)做實家庭醫(yī)生簽約服務。

11.拓寬簽約對象,突出重點人群。推進以家庭為單位簽訂服務協(xié)議,在優(yōu)先做好重點人群簽約服務的基礎上,將重點人群及其家庭整體作為簽約對象,兼顧家庭每位成員的健康需求。推進養(yǎng)老機構(gòu)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇、校園、黨政機關(guān)等功能社區(qū)人群的簽約服務,穩(wěn)步擴大簽約服務覆蓋面。落實重點人群應簽盡簽和分類分級管理,將老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、計生特殊家庭、困難群眾、大病人群、異地就醫(yī)人群以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴重精神障礙患者等作為簽約服務重點人群,優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市殘聯(lián))

12.拓展服務內(nèi)涵,推進家庭病床服務。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容,在全科服務基礎上,結(jié)合居民需求,開展公共衛(wèi)生、康復、護理、安寧療護、兒科、口腔、中醫(yī)、家庭病床等適宜服務。利用信息化手段,對簽約居民開展健康評估,制定個性化健康管理方案,做好分類管理,開展健康指導與干預,定期評估干預效果,健康評估原則上一年至少開展一次,特殊情況可增加評估頻次,及時發(fā)現(xiàn)影響簽約對象身心健康的風險因素,及早干預,及時診治。加快“互聯(lián)網(wǎng)+簽約服務”平臺建設,為簽約居民提供互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢和健康管理服務。對符合條件的行動不便、失能失智老年人和殘疾人等,提供家庭病床巡診、上門服務等,并逐步從家庭延伸至養(yǎng)老機構(gòu)。在確保醫(yī)療安全的前提下,不斷拓展居家醫(yī)療、護理、遠程健康監(jiān)測管理等服務內(nèi)容,提高居民居家健康管理能力。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局)

13.賦予家庭醫(yī)生優(yōu)先權(quán)。在二級及以上醫(yī)院推行非急診預約服務制度,鼓勵非急診患者通過基層預約進行轉(zhuǎn)診就診。統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源,二、三級醫(yī)院應將至少50%的專家門診(包括但不限于專家門診、特需門診、多學科綜合門診等)號源在正常對外放號的基礎上提前五天向全市家庭醫(yī)生開放。在醫(yī)院門診設立服務專窗,安排經(jīng)家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院的簽約居民優(yōu)先就診、優(yōu)先檢驗檢查、優(yōu)先住院。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與上級醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診,并加強管理和考核,鼓勵二、三級醫(yī)院向基層轉(zhuǎn)診。(責任部門:市衛(wèi)生健康委)

14.做實網(wǎng)格化服務。深入推進家庭醫(yī)生團隊融入網(wǎng)格,依托村(居)民委員會公共衛(wèi)生委員會,積極建立常態(tài)長效“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、家醫(yī)報到、識別干預、及時轉(zhuǎn)診”的健康管理工作機制。支持“雙向進入”,鼓勵家庭醫(yī)生加入社區(qū)網(wǎng)格,公共衛(wèi)生專干或社區(qū)網(wǎng)格員進入家庭醫(yī)生團隊;支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在村(社區(qū))、機關(guān)企事業(yè)等功能社區(qū)設置家庭醫(yī)生工作室,定期開展隨訪、宣教,動態(tài)掌握各類人群健康狀況,以網(wǎng)格化服務模式持續(xù)深化醫(yī)防融合,實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早識別、早干預、早轉(zhuǎn)診”。到2030年,未設置醫(yī)務室的大中型規(guī)上工業(yè)企業(yè)家庭醫(yī)生工作室設置比例力爭達到全覆蓋。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市工信局)

15.完善簽約服務激勵機制。建立簽約服務費結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整機制,增加醫(yī)保和財政支付比例,落實70%以上的簽約服務費用于家庭醫(yī)生團隊激勵,不計入績效工資總額。建設分級質(zhì)控體系,以有效簽約、有效服務、有效控費為重點,加強簽約服務的質(zhì)量控制和簽約居民的滿意度測評雙重評價機制,評價結(jié)果與簽約服務費結(jié)付掛鉤。支持彈性化簽約服務協(xié)議,服務協(xié)議有效期可為1~3年,鼓勵已續(xù)簽1次以上的居民簽訂2~3年有效期的服務協(xié)議,逐步建立靈活、穩(wěn)定、信任的簽約服務關(guān)系。居民對家庭醫(yī)生簽約服務的滿意度保持在95%以上。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市人社局、市醫(yī)保局)

(四)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生智慧化水平。

16.建設基層衛(wèi)生服務綜合管理平臺。圍繞家庭醫(yī)生簽約服務管理、基本公共衛(wèi)生服務管理、基本醫(yī)療管理、機構(gòu)運營管理等搭建基層衛(wèi)生服務綜合管理平臺,加強基層衛(wèi)生服務績效考核、質(zhì)量控制、動態(tài)監(jiān)測及業(yè)務評價。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局)

17.推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。充分利用信息化手段,逐步實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約重點人群精準推送和主動提示。依托市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心,加快基層衛(wèi)生治理智慧化,以居民電子健康檔案和電子病歷系統(tǒng)建設完善為重點,推動公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。推動體質(zhì)監(jiān)測、健康檢查和健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)共享,推進居民健康管理工作。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市體育局)

18.鼓勵應用新技術(shù)。推動人工智能診斷、質(zhì)控、隨訪、科普等輔助技術(shù)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應用。推進智能康復護理、健康自測等設備和技術(shù)應用。鼓勵縣域醫(yī)共體內(nèi)利用無人機等提供藥物、檢驗樣本和消毒物品配送等服務。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局、市科技局)

19.完善醫(yī)保移動支付功能。在家庭醫(yī)生工作室全部開通醫(yī)保實時結(jié)付功能。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開通醫(yī)保移動支付功能,配備相應結(jié)付設備,為家庭醫(yī)生上門服務提供便利。(責任部門:市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委)

20.推進區(qū)域中心建設。依托信息技術(shù)支撐,整合優(yōu)化縣域醫(yī)共體的資源布局,加強區(qū)域醫(yī)學影像中心、心電中心、檢驗中心、審方中心、智慧急救、遠程會診、藥物配送、消毒供應等中心建設,提升基層疾病診斷、合理用藥等水平。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局)

(五)建強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。

21.完善人才培養(yǎng)機制。逐步擴大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)規(guī)模,完善協(xié)議服務政策。落實醫(yī)學專業(yè)高等學校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格考試,依法取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格。積極組織執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓。建立完善以全科醫(yī)生為主的基層衛(wèi)生骨干人才遴選機制,根據(jù)需要合理確定基層衛(wèi)生骨干人才比例。到2030年,每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達到6人。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市人社局)

22.拓展引才用才渠道。以縣級為單位每3年左右動態(tài)調(diào)整一次基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制總量,探索實施縣域內(nèi)編制和人員統(tǒng)籌使用機制。招聘基層醫(yī)療衛(wèi)生人員,在符合執(zhí)業(yè)準入要求的前提下,可以放寬報名條件、降低開考比例,對招聘人員確有困難的崗位可以不設開考比例。招聘全科、婦產(chǎn)、兒科、中醫(yī)、影像、康復、公共衛(wèi)生、精神衛(wèi)生等緊缺專業(yè)的,可以簡化招聘程序。(責任部門:市委編辦、市人社局、市衛(wèi)生健康委)

23.加強人才繼續(xù)教育。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員定期崗位培訓制度,加強實訓基地建設,普及推廣衛(wèi)生適宜技術(shù),加強全科、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥服務能力培訓。根據(jù)需要組織基層醫(yī)療衛(wèi)生人員到二級以上醫(yī)院跟班學習,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生人員參加進修、培訓和學術(shù)交流,原則上社區(qū)醫(yī)生每五年須到上級醫(yī)院進修或多點執(zhí)業(yè)3~6個月。建立公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓制度,鼓勵縣(市、區(qū))疾控機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)緊密協(xié)作,采取疾控專業(yè)人員駐點等形式建立醫(yī)防聯(lián)合體,加強醫(yī)防協(xié)同。(責任部門:市衛(wèi)生健康委)

24.落實崗位管理和職稱晉升政策。本科及以上學歷、經(jīng)全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格并到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的,可直接參加中級職稱考試;對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定設置特設崗位引進緊缺型專業(yè)技術(shù)人才,以及在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)連續(xù)工作滿十五年或者累計工作滿二十五年且仍在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作的專業(yè)技術(shù)人員,可以定向聘用至相應崗位,不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。(責任部門:市人社局、市衛(wèi)生健康委)

25.完善收入和待遇保障機制。統(tǒng)籌平衡政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與當?shù)乜h級公立醫(yī)院績效工資水平的關(guān)系,允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按照規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵,合理核定并動態(tài)調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量水平,核增績效工資總量不計入當年績效工資總量核定基數(shù)。(責任部門:市人社局、市衛(wèi)生健康委)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要將基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為落實健康中國戰(zhàn)略、建設健康中國典范城市的重要內(nèi)容來抓。各級衛(wèi)生健康行政部門領(lǐng)導班子成員均要確定一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為聯(lián)系點,指導解決人事編制、設施設備、基本建設、薪酬分配等關(guān)鍵問題,以點帶面促進本地基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展。各級衛(wèi)生健康行政部門要每年至少一次向同級黨委政府匯報基層衛(wèi)生健康工作進展和存在的突出問題及對策建議。建立多部門參與的工作推進機制,形成支持基層衛(wèi)生健康體系建設的工作合力。(責任部門:各相關(guān)部門)

(二)加大投入保障。加大財政投入力度,強化各縣(市、區(qū))財政支出保障責任。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),縣(市、區(qū))財政支出向基層衛(wèi)生服務機構(gòu)傾斜。發(fā)揮財政資金、醫(yī)保基金支付的引導作用,保障公立基層衛(wèi)生服務機構(gòu)公益性運行。完善政府主導、全社會參與的基層衛(wèi)生多元化投入機制。(責任部門:市財政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委)

(三)健全監(jiān)測評價。建立基層衛(wèi)生服務監(jiān)測評價機制,依托信息化建設實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測評價定量指標客觀采集。強化評價結(jié)果應用,評價結(jié)果供相關(guān)部門在制定財政補助、醫(yī)保基金支付、薪酬水平等政策,以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人聘任等參考。完善公立醫(yī)院激勵機制,引導二、三級醫(yī)院支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升診療服務能力。(責任部門:市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局)

(四)營造良好氛圍。加大家庭醫(yī)生簽約服務宣傳引導力度,加強對分級診療理念、社區(qū)特色服務項目和適宜技術(shù)宣傳,增加居民對基層衛(wèi)生服務的認同感。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員中先進事跡的宣傳力度,在全社會形成尊重基層醫(yī)療衛(wèi)生人員、關(guān)心基層衛(wèi)生健康工作的良好氛圍。(責任部門:市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委)

(五)鼓勵多方參與。推進居(村)委公共衛(wèi)生委員會建設。完善街鎮(zhèn)(村居)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)常態(tài)化聯(lián)動機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織共同參與社區(qū)健康治理。鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過依法舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和捐贈、資助等方式,參與基層衛(wèi)生事業(yè)。(責任部門:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市紅十字會、市慈善總會)