《關(guān)于加強(qiáng)生活物資保障體系建設(shè)的行動方案》政策解讀

一、編制背景

為全面貫徹黨的二十大精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步建立健全我市生活物資保障體系，提高流通保供能力，及時、高效保障我市及周邊地區(qū)生活物資供應(yīng)，市商務(wù)局編制了《關(guān)于加強(qiáng)生活物資保障體系建設(shè)的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

二、編制過程

一是開展專題研究。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)于2022年6月13日、21日先后兩次召開專題會議，深入研究行動方案主要內(nèi)容。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)于7月11日、10月9日專題聽取了行動方案編制情況的匯報，為行動方案的擬制進(jìn)一步明確了方向。市商務(wù)局會同市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及沿海集團(tuán)、汽運(yùn)集團(tuán)等部門和單位對行動方案進(jìn)行了充分討論和研究。二是廣泛征求意見。《行動方案》初稿形成以后，廣泛征求了各縣（市、區(qū)）政府、市各直屬園區(qū)管委會、市有關(guān)部門和單位的意見。三是修改完善方案。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，以及各部門反饋的意見，反復(fù)修改完善形成《行動方案》（送審稿）。2022年12月7日，經(jīng)市政府同意印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

行動方案主要分為總體要求、目標(biāo)任務(wù)、扶持政策和保障措施四大部分。

（一）目標(biāo)任務(wù)方面包括兩大目標(biāo)、共五項任務(wù)舉措。

第一個目標(biāo)是推進(jìn)生活物資大倉建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批大倉基地，確保應(yīng)急狀況下就近調(diào)運(yùn)生活物資，及時供應(yīng)我市及上海等周邊城市。共包括兩項任務(wù)舉措：一是新建提升大型連鎖超市大倉項目。到2024年，全市建成大型連鎖超市大倉項目不少于3個。二是推進(jìn)電商物流企業(yè)大倉項目建設(shè)。到2024年，全市建成電商物流企業(yè)大倉項目不少于2個。

第二個目標(biāo)是提升農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通供應(yīng)能力。推動農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)打造生鮮食品供應(yīng)基地，保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)貨豐價穩(wěn)。共包括三項任務(wù)舉措：一是改造建設(shè)生產(chǎn)基地。到2024年，培育改造農(nóng)產(chǎn)品種植基地不少于15個，核心面積不少于1萬畝。二是改造提升農(nóng)批市場。到2024年，全市改造提升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場7家以上。三是培育壯大生鮮配送。到2024年，生鮮食品配送服務(wù)覆蓋市區(qū)站點(diǎn)1000個以上，服務(wù)超30萬用戶。

（二）扶持政策主要包括三個方面內(nèi)容。

一是加強(qiáng)財稅支持。統(tǒng)籌使用專項資金，支持改造升級生產(chǎn)基地。生活物資大倉項目招商落戶用地畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)不低于20萬元。對新竣工運(yùn)營的生活物資倉儲物流項目，按實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額的5%給予補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助500萬元。對地方貢獻(xiàn)大的大倉項目研究提供“一事一議”優(yōu)惠政策。

二是優(yōu)化金融服務(wù)。通過發(fā)行政府專項債、爭取長期低息貸款等形式，鼓勵國有資本投資新建生活物資生產(chǎn)、流通倉儲的公共配套設(shè)施及大倉基地，招引知名倉儲物流企業(yè)落戶運(yùn)營。

三是強(qiáng)化用地保障。在新增建設(shè)用地方面優(yōu)先保障生活物資大倉、農(nóng)批市場等項目建設(shè)，支持利用存量房產(chǎn)、閑置廠房等轉(zhuǎn)型升級為生活物資大倉。