關(guān)于征求《常州市煙草制品零售點布局管理規(guī)定(征求意見稿)》意見的通知

為提高常州市煙草制品零售點布局規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，我局草擬了《常州市煙草制品零售點布局管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。如有意見和建議，請于2022年6月16日前以書面形式向我局反饋。

      聯(lián)系電話：0519-86625391

      常州市煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革處

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      聯(lián)系地址：江蘇省常州市鐘樓區(qū)吊橋路131號，郵編：213000

      附件：常州市煙草制品零售點布局管理規(guī)定（征求意見稿）

江蘇省常州市煙草專賣局

2022年5月16日    

常州市煙草制品零售點布局管理規(guī)定（征求意見稿）

      第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推進控?zé)熉募s工作，維護國家利益、消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

      第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品（不含電子煙）零售點（以下簡稱零售點）布局管理。

      第三條 申請煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c布局的要求。

      第四條 零售點的設(shè)置一般應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進行布局：

      （一）位于城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）主要道路的零售點，沿路(街)門店兩個零售點的可行間距不少于60米；設(shè)有隔離欄、綠化帶或?qū)?0米以上（不含人行道）的道路，以同側(cè)零售點為參照物；

      （二）實行封閉管理的居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置零售點不超過3個，且零售點之間可行間距不少于30米；未實行封閉管理的居民小區(qū)，適用本條第一項；

      （三）各行政村零售點應(yīng)坐落在交通道路沿線兩側(cè)，且與已有各零售點之間可行間距不少于60米，設(shè)置零售點總數(shù)不超過5個。

      （四）以集中交易商品為主的集貿(mào)市場內(nèi)（即農(nóng)副產(chǎn)品市場、日用品市場、綜合市場等）及商業(yè)綜合體內(nèi)，設(shè)置零售點不超過5個，且零售點之間可行間距不少于30米；其外部臨街道路設(shè)置零售點，適用本條第一項；

      （五）紀(jì)念館、展覽館、體育館、監(jiān)獄、看守所、軍隊駐地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)（社保人數(shù)超過500人，以公開年報為準(zhǔn)）、地下商貿(mào)區(qū)、旅游景區(qū)等相對封閉以滿足內(nèi)部人群消費的場所，設(shè)置零售點不超過1個。

      （六）高速公路同側(cè)服務(wù)區(qū)、火車站、汽車站、機場、碼頭候車區(qū)等交通服務(wù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置零售點不超過2個；

      （七）不位于中小學(xué)、幼兒園內(nèi)且間距中小學(xué)任意出入口100米、幼兒園任意出入口50米范圍外。地方政府有具體規(guī)定的，依照地方政府規(guī)定執(zhí)行。

      第五條 具有下列情形之一的，申請辦理煙草專賣零售許可證，可以不受本規(guī)定數(shù)量、可行間距的限制，但同一經(jīng)營主體只能申領(lǐng)一次：

      （一）在本地居住的具有完全民事行為能力且自主經(jīng)營的二級以上肢體殘疾人；

      （二）在本地居住的烈士的父母、配偶、子女；

      （三）因經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園內(nèi)或者間距中小學(xué)任意出入口100米、幼兒園任意出入口50米范圍內(nèi)，持證人搬遷到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

      （四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；

      （五）持證人在許可證有效期內(nèi)死亡的，其配偶、父母或子女申請在原址繼續(xù)經(jīng)營的；

      （六）實際營業(yè)面積（不含倉庫、辦公和生活區(qū)域）在300平方米以上的超市、便利店、煙酒商店或?qū)嶋H營業(yè)面積在1000平方米以上且有經(jīng)營副食品為主的獨立展賣場所的商場、購物中心。

      （七）其他有政策扶持需要的情形。

      第六條 經(jīng)營主體有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

      （一）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

      （二）外商投資（含以特許、吸納加盟店及其他再投資形式）的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

      （三）被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

      （四）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

      （五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

      （六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

      （七）國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

      第七條 經(jīng)營場所有下列情形之一的，為禁入?yún)^(qū)，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

      （一）無與住所相獨立的固定經(jīng)營場所；

      （二）同一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證且在許可證有效期內(nèi)的；

      （三）基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的，包括但不限于經(jīng)營有毒有害類、化工化學(xué)類、化肥農(nóng)藥類、油漆涂料類、煙花爆竹類、易燃易爆類、放射性類、醫(yī)療醫(yī)藥類、糧油散酒類、面粉面食加工類、汽配修理類、美容美發(fā)類、干洗洗滌類、洗浴保健類、喪葬用品類、五金裝潢類、機械加工類、通訊器材類、水產(chǎn)飼料類、照相復(fù)印類等；食品加工操作間與商品展賣區(qū)域最短距離10米范圍內(nèi)的食品加工及餐飲類等；森林保護區(qū)等國家嚴(yán)禁帶火種的重點防火區(qū)域內(nèi)；

      （四）利用自動售貨機（柜）或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

      （五）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草專賣品的；

      （六）不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市等；

      （七）位于黨政機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的；

      （八）主營母嬰用品、文具用品、玩具、游樂設(shè)施、托管培訓(xùn)、體育競技等主要以未成年人為業(yè)務(wù)對象，容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草的；

      （九）地下室、門衛(wèi)值班室、平層車庫、辦公場所等非商業(yè)經(jīng)營區(qū)域的；

      （十）法律、法規(guī)和規(guī)章明令禁止設(shè)置煙草制品零售點的。

      第八條 發(fā)生下列情形的，煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

      （一）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

      （二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

      （三）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

      第九條 煙草專賣局可以根據(jù)煙草控制、產(chǎn)業(yè)政策等需要，綜合區(qū)域人口、消費趨勢、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、持證水平等因素，依法設(shè)置零售點一般區(qū)、禁入?yún)^(qū)，并研究公布飽和區(qū)、限制區(qū)等區(qū)域布局標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布零售點集中度提示，以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)零售點合理規(guī)劃、優(yōu)化布局、均衡發(fā)展。飽和區(qū)實行總量控制、只減不增的政策。

      第十條 本規(guī)定中有關(guān)用語的含義：

      （一）零售點，是指依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所；

      （二）中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；

      （三）外商投資的商業(yè)企業(yè)，是指中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)；

      （四）與住所相獨立，是指與生活居住區(qū)域相獨立，不包含貨物倉庫、車庫、住宅公寓、地下室及二樓以上區(qū)域等，但住宅公寓一樓經(jīng)依法審批改為經(jīng)營用途不作為住所的除外；

      （五）固定，是指由磚、木、鋼等材料建成，內(nèi)部空間完整、邊界清晰且不可移動，且有政府有關(guān)部門核發(fā)的具體門牌號碼，不包含流動攤點、書報亭、售貨亭、違章建筑、臨時建筑等；

      （六）經(jīng)營場所，是指外部有醒目的經(jīng)營店招，便于公眾識別，且已形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務(wù)場所等六種實際商品展賣，并設(shè)置專門用于卷煙展賣設(shè)施、經(jīng)營面積在15平方米以上、對消費者全開放且可接受日常檢查的場所；

      （七）城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）主要道路，是指城區(qū)街道建制的主要道路，鎮(zhèn)（街道）道路是指建制鎮(zhèn)政府所在地和原鄉(xiāng)政府撤并設(shè)村所在地的主要沿街道路，有沿街商鋪、菜場等商業(yè)區(qū)；

      （八）可行間距，是指參照物與測量對象最近出入通道口近側(cè)門柱（近側(cè)點）之間的可通行最短直線距離；

      （九）間距，是指中小學(xué)校、幼兒園出入口的近側(cè)門柱（近側(cè)點）至擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所出入口近側(cè)點的最短直線距離。

      （十）營業(yè)面積是指面向不特定消費者全開放的經(jīng)營場所實際使用面積。

      第十一條 本規(guī)定中的“以上”、“不少于”、“不超過”、“范圍內(nèi)”均包含本數(shù)。

      第十二條 本規(guī)定由常州市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定實施過程中，法律、法規(guī)和規(guī)章對煙草制品零售點布局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

      第十三條 本規(guī)定自2022年*月*日起施行。本規(guī)定實施過程中法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2021年6月12日發(fā)布的《常州市煙草制品零售點布局管理規(guī)定》（常煙規(guī)〔2021〕1號）同時廢止。