市政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的意見

揚(yáng)府發(fā)〔2025〕55號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和全國(guó)、全省科技大會(huì)部署，進(jìn)一步構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技引領(lǐng)支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造長(zhǎng)三角有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地，現(xiàn)制定本意見。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全創(chuàng)新型企業(yè)分層次、梯度式培育體系，加快形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的種子期初創(chuàng)期優(yōu)質(zhì)企業(yè)、首次達(dá)標(biāo)申報(bào)的高企培育企業(yè)、首次和重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和首次評(píng)定的獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各地對(duì)首次入庫(kù)備案的科技型中小企業(yè)予以支持。優(yōu)化研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)通過(guò)省研發(fā)管理體系貫標(biāo)的企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，按照年度研發(fā)費(fèi)用與研發(fā)投入增幅予以企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)在國(guó)（境）外新建研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)與長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）開展聯(lián)合創(chuàng)新中心共建等聯(lián)動(dòng)合作的企業(yè)按照技術(shù)合同實(shí)付金額予以配套支持，鼓勵(lì)企業(yè)使用省科技創(chuàng)新券購(gòu)買科技服務(wù)。

二、進(jìn)一步打造科創(chuàng)策源賦能平臺(tái)。聚焦國(guó)家、省和我市重大戰(zhàn)略需求，加快構(gòu)建以實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、各類高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)為支撐的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。服務(wù)保障航空科技揚(yáng)州實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)州航空共性技術(shù)平臺(tái)、揚(yáng)州大學(xué)揚(yáng)州碳中和技術(shù)創(chuàng)新研究中心等重大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)在揚(yáng)布局的國(guó)家或省實(shí)驗(yàn)室（基地）、重大科研設(shè)施、省產(chǎn)研院專業(yè)研究所予以重點(diǎn)支持，對(duì)新建或成功重組的省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)按照上級(jí)撥付資金予以最高2000萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)勵(lì)，積極爭(zhēng)取高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)重大突破，立項(xiàng)支持建設(shè)一批市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造全國(guó)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室后備梯隊(duì)。立足“613”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），聯(lián)合國(guó)內(nèi)外一流高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體，加快布局建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照上年度研發(fā)投入予以相應(yīng)支持。

三、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。健全以基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)、創(chuàng)新支撐、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新全鏈條為基本框架的市級(jí)科技計(jì)劃體系，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)結(jié)合實(shí)際建立本級(jí)科技計(jì)劃體系。擴(kuò)大市自然科學(xué)基金規(guī)模，設(shè)立基礎(chǔ)研究省市聯(lián)合資助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度。聚焦“613”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，支持鏈主企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體組織實(shí)施的重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目予以最高300萬(wàn)元的立項(xiàng)資助。健全科技人才“揭榜掛帥”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)“出題者、組織者、轉(zhuǎn)化者”作用，對(duì)科技人才“揭榜掛帥”助企專項(xiàng)行動(dòng)促成的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審立項(xiàng)后按照技術(shù)合同實(shí)付金額予以后補(bǔ)助支持。完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)分配管理機(jī)制，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新前沿技術(shù)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目支持機(jī)制，強(qiáng)化“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)路線制定權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

四、進(jìn)一步提升園區(qū)載體建設(shè)水平。實(shí)施高新園區(qū)新賽道開拓、新技術(shù)引領(lǐng)、新物種培育、新要素鏈通、新空間優(yōu)化、新生態(tài)根植行動(dòng)，主動(dòng)布局創(chuàng)新載體平臺(tái)，培育打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高新園區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上高新區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)高新區(qū)聯(lián)合高等院校圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+優(yōu)勢(shì)學(xué)科”共建專業(yè)科技園區(qū)，對(duì)獲批省級(jí)以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、“雙高協(xié)同”和新賽道培育建設(shè)試點(diǎn)的園區(qū)按照上級(jí)政策予以配套支持，推動(dòng)高新區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展，布局建設(shè)一批市級(jí)“專精特強(qiáng)”科創(chuàng)載體，每年按照科技招商、高企孵化、獲取投融資等予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省級(jí)以上科技孵化載體和國(guó)、省績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良的載體予以獎(jiǎng)補(bǔ)，打造卓越級(jí)、硬標(biāo)桿孵化載體。鼓勵(lì)在創(chuàng)新資源富集的地區(qū)布局“創(chuàng)新飛地”，進(jìn)一步集聚高層次人才、孵育高科技企業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省外國(guó)專家工作室、域外創(chuàng)新中心予以建設(shè)資助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

五、進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善科技成果捕捉、撮合工作機(jī)制，推動(dòng)科研發(fā)現(xiàn)、概念驗(yàn)證“最先一公里”和技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”有機(jī)銜接。專項(xiàng)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)際科技合作和科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)獲得國(guó)、省科技獎(jiǎng)和友誼獎(jiǎng)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過(guò)職務(wù)科技成果賦權(quán)、科技成果“先使用后付費(fèi)”等改革措施促進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化的予以支持。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)政策，穩(wěn)定支持高校院所與市級(jí)平臺(tái)共建的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人按其促成實(shí)際成交額予以一定獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較好的機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)與全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心參建單位的合作，支持在科技成果轉(zhuǎn)化活躍的高校周邊設(shè)立高校區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)項(xiàng)目異地孵化、在揚(yáng)轉(zhuǎn)化，打造高校創(chuàng)新資源庫(kù)、企業(yè)技術(shù)需求庫(kù)，提供供需信息發(fā)布、技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)、技術(shù)供需匹配等服務(wù)。以南京大學(xué)新材料概念驗(yàn)證中心和中試基地、國(guó)汽輕量化研究院概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)為引領(lǐng)，加快布局建設(shè)市級(jí)概念驗(yàn)證中心、中試工程化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)獲批省級(jí)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)的予以配套獎(jiǎng)勵(lì)。

六、進(jìn)一步促進(jìn)教育科技人才融合。堅(jiān)持人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)“三位一體”，加強(qiáng)揚(yáng)州市與揚(yáng)州大學(xué)的合作共建，支持在揚(yáng)高職院校優(yōu)化學(xué)科體系、提升辦學(xué)質(zhì)量，“一所一策”推動(dòng)在揚(yáng)科研院所創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新源頭供給質(zhì)量。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”專門引進(jìn)高層次科技人才，探索實(shí)施高層次人才“創(chuàng)新在企業(yè)、編制在事業(yè)”的“雙落戶”制度，對(duì)“科創(chuàng)助航”特派團(tuán)團(tuán)員予以一定工作補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，按照人才層次對(duì)通過(guò)“集萃研究生計(jì)劃”全職落戶的人才予以分類補(bǔ)助，在揚(yáng)州市“綠揚(yáng)金鳳”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽分站賽獲得一等獎(jiǎng)以上、“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽揚(yáng)州賽區(qū)決賽獲得三等獎(jiǎng)以上名次的科技創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目申報(bào)“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”可不受名額限制，賦予省頂尖人才支持項(xiàng)目入選單位、省人才攻關(guān)聯(lián)合體牽頭單位等重點(diǎn)單位人才舉薦權(quán)。

七、進(jìn)一步開放建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景建設(shè)”行動(dòng)，探索建設(shè)場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心，常態(tài)化梳理發(fā)布創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)和能力清單，支持先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品在智慧文旅、智能制造、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字基建、城市安全、民生發(fā)展等重大場(chǎng)景建設(shè)中的推廣應(yīng)用。設(shè)立市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)示范專項(xiàng)，對(duì)標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景予以項(xiàng)目資助，支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)探索“場(chǎng)景貸”“場(chǎng)景投”“場(chǎng)景保”等產(chǎn)品，助力新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用和新企業(yè)場(chǎng)景招商。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)牽頭開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，為新技術(shù)、新模式提供測(cè)試、試用和應(yīng)用環(huán)境。鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室和城市未來(lái)場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，圍繞前沿技術(shù)開展應(yīng)用規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化應(yīng)用攻關(guān)，開展場(chǎng)景實(shí)測(cè)、模式驗(yàn)證，有效評(píng)估商業(yè)模型合理性、市場(chǎng)前景前瞻性、彈性政策適應(yīng)性。

八、進(jìn)一步保障“雙招雙引”質(zhì)效提升。強(qiáng)化對(duì)科技招商的保障力度，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際建立科技招商工作協(xié)調(diào)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)化、專業(yè)化招引科技型企業(yè)和科技人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)化組織、第三方招商獵頭機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展需要的科技人才項(xiàng)目，支持各地出臺(tái)優(yōu)質(zhì)科技招商項(xiàng)目、海外和頂尖人才引薦機(jī)構(gòu)（引薦人）獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)科技招商、引才薦才成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和園區(qū)聯(lián)合長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）探索“撥投結(jié)合”模式招引重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政按照各地實(shí)投資金予以配套支持。科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌土地、產(chǎn)能、能耗、污染等指標(biāo)和載體、政策、資本、場(chǎng)景等要素，確保高質(zhì)量重點(diǎn)科技招商項(xiàng)目按需落地。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)科技金融引導(dǎo)支撐。堅(jiān)持金融資本、社會(huì)資本、政府基金有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金，完善投資決策、退出讓利、盡職免責(zé)和容錯(cuò)容虧?rùn)C(jī)制，加大“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”力度，引導(dǎo)股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、社會(huì)資本支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，天使科創(chuàng)基金、天使成長(zhǎng)基金等對(duì)科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）可以予以最高1000萬(wàn)元股權(quán)投資。優(yōu)化科技信貸服務(wù)，大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)貸”“揚(yáng)創(chuàng)積分貸”等新產(chǎn)品、新模式，市縣統(tǒng)籌對(duì)科技型企業(yè)首貸和“蘇科貸”貸款予以本金年化1個(gè)百分點(diǎn)的貼息支持。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技研發(fā)保險(xiǎn)、科技人才保險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，構(gòu)建創(chuàng)新活動(dòng)差別化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

十、進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，用好產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、科技創(chuàng)新例會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決全市科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性重大問(wèn)題。健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)根據(jù)實(shí)際出臺(tái)支持科技創(chuàng)新的政策措施。強(qiáng)化專業(yè)智庫(kù)支撐，允許通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托高校院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等開展行業(yè)交流、技術(shù)論證、盡職調(diào)查、重大規(guī)劃、課題研究、項(xiàng)目推薦等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代高科技服務(wù)業(yè)，加快培育發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、測(cè)試檢驗(yàn)、數(shù)智賦能、生物技術(shù)、綠能降碳等高科技服務(wù)鏈條，提升專業(yè)化服務(wù)能力。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，宣傳創(chuàng)業(yè)者典型，廣泛開展科普教育，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，完善科技容錯(cuò)糾錯(cuò)舉措，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造“尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗”的濃厚氛圍。

本意見自2025年6月5日起施行，《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城科技支撐的政策措施》（揚(yáng)府發(fā)〔2022〕19號(hào)）同時(shí)廢止。本意見具體條款由揚(yáng)州市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋，并會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。如國(guó)家、省出臺(tái)新的政策或要求，從其規(guī)定。

揚(yáng)州市人民政府

2025年6月5日