8月31日，《南京市盤活存量資產資源行動方案（2023-2025年）》（寧政辦發(fā)〔2023〕28號）（以下簡稱“《行動方案》”）印發(fā)實施。

一、出臺背景和依據

去年，為貫徹落實國辦發(fā)19號文及省政府有關要求，我市印發(fā)實施了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的政策措施》（寧政辦發(fā)〔2022〕37號），作為全市指導性文件，在方向、路徑、政策、措施和機制等方面作出整體設計和全面部署，并成立工作專班，統(tǒng)籌推進工作。今年年初，按照37號文件部署以及有關最新要求，工作專班研究制定了年度工作要點，即《南京市2023年盤活存量資產擴大有效投資工作要點》（寧盤專字〔2023〕1號），對全年主要工作進行安排。此次印發(fā)的《行動方案》，主要是圍繞37號文件要求，結合年度工作要點，重點突出國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、低效用地、農村集體等領域資產資源，推動盤活攻堅。

二、總體考慮

為進一步貫徹落實中央和省決策部署，穩(wěn)增長、促投資、促轉型，加快推進投融資改革，拓展城市發(fā)展新空間，結合南京實際情況，制定本《行動方案》。一是突出全面盤活。按照寬口徑、全覆蓋、市場化的原則，全面摸清資產資源底數，聚焦盤活國有經營性、行政事業(yè)單位、低效用地、農村集體閑置等資產資源，建立存量資產資源臺賬，確保符合條件的項目“應入盡入”和滾動實施。二是突出多元方式。采取資產證券化、產業(yè)嫁接、產權轉讓等多種盤活利用方式，實現(xiàn)資產資源效益最大化。通過加快確權辦證及相關遺留問題處置、有效提高存量資產項目收益水平、加強金融服務和政策支持等，推動分類落實各項盤活條件。三是突出行業(yè)統(tǒng)籌。強化行業(yè)主管部門責任，市各重點領域牽頭部門各司其職，制定和實施本領域本系統(tǒng)的存量資產資源盤活專項方案或行動計劃，按年度組織實施。四是突出市區(qū)聯(lián)動。以現(xiàn)有市區(qū)兩級工作專班為基礎，統(tǒng)籌推進全市盤活存量資產資源行動方案實施。繼續(xù)健全市區(qū)聯(lián)動推進機制框架，各區(qū)（板塊）承擔起本地區(qū)盤活利用工作的主體責任，切實履行屬地推進職責。

三、主要內容

《行動方案》包括總體要求、重點任務、保障措施等三部分內容。

總體要求明確了指導思想、基本原則、涵蓋范圍和工作目標。其中，資產資源盤活的涵蓋范圍主要包括：城鄉(xiāng)低效建設用地、農村集體土地等土地資源，房產、基礎設施、存量與改擴建相結合的資產等固定資產，以及股債權、未來收益權、特許經營權、知識產權等無形資產三大類。工作目標主要是到2025年底基本形成存量資產資源盤活和新增投資良性循環(huán)機制。

重點任務主要圍繞分類推進和落實盤活條件開展存量資產資源盤活利用，從積極盤活國有經營性資產資源、統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)單位資產資源、有序實施低效用地再開發(fā)、依法穩(wěn)妥推進農村集體閑置資產資源盤活等7個方面，制定了22項重點工作任務，對全市存量資產資源盤活利用工作進行了具體部署。

最后提出了加強組織領導、嚴格防控風險、強化監(jiān)督考核等三個方面保障措施。