8月31日，《南京市盤活存量資產(chǎn)資源行動(dòng)方案（2023-2025年）》（寧政辦發(fā)〔2023〕28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”）印發(fā)實(shí)施。

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

去年，為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)19號(hào)文及省政府有關(guān)要求，我市印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的政策措施》（寧政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)），作為全市指導(dǎo)性文件，在方向、路徑、政策、措施和機(jī)制等方面作出整體設(shè)計(jì)和全面部署，并成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。今年年初，按照37號(hào)文件部署以及有關(guān)最新要求，工作專班研究制定了年度工作要點(diǎn)，即《南京市2023年盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作要點(diǎn)》（寧盤專字〔2023〕1號(hào)），對(duì)全年主要工作進(jìn)行安排。此次印發(fā)的《行動(dòng)方案》，主要是圍繞37號(hào)文件要求，結(jié)合年度工作要點(diǎn)，重點(diǎn)突出國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位、低效用地、農(nóng)村集體等領(lǐng)域資產(chǎn)資源，推動(dòng)盤活攻堅(jiān)。

二、總體考慮

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省決策部署，穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、促轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)投融資改革，拓展城市發(fā)展新空間，結(jié)合南京實(shí)際情況，制定本《行動(dòng)方案》。一是突出全面盤活。按照寬口徑、全覆蓋、市場(chǎng)化的原則，全面摸清資產(chǎn)資源底數(shù)，聚焦盤活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)單位、低效用地、農(nóng)村集體閑置等資產(chǎn)資源，建立存量資產(chǎn)資源臺(tái)賬，確保符合條件的項(xiàng)目“應(yīng)入盡入”和滾動(dòng)實(shí)施。二是突出多元方式。采取資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)嫁接、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種盤活利用方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源效益最大化。通過加快確權(quán)辦證及相關(guān)遺留問題處置、有效提高存量資產(chǎn)項(xiàng)目收益水平、加強(qiáng)金融服務(wù)和政策支持等，推動(dòng)分類落實(shí)各項(xiàng)盤活條件。三是突出行業(yè)統(tǒng)籌。強(qiáng)化行業(yè)主管部門責(zé)任，市各重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門各司其職，制定和實(shí)施本領(lǐng)域本系統(tǒng)的存量資產(chǎn)資源盤活專項(xiàng)方案或行動(dòng)計(jì)劃，按年度組織實(shí)施。四是突出市區(qū)聯(lián)動(dòng)。以現(xiàn)有市區(qū)兩級(jí)工作專班為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市盤活存量資產(chǎn)資源行動(dòng)方案實(shí)施。繼續(xù)健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制框架，各區(qū)（板塊）承擔(dān)起本地區(qū)盤活利用工作的主體責(zé)任，切實(shí)履行屬地推進(jìn)職責(zé)。

三、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等三部分內(nèi)容。

總體要求明確了指導(dǎo)思想、基本原則、涵蓋范圍和工作目標(biāo)。其中，資產(chǎn)資源盤活的涵蓋范圍主要包括：城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地、農(nóng)村集體土地等土地資源，房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、存量與改擴(kuò)建相結(jié)合的資產(chǎn)等固定資產(chǎn)，以及股債權(quán)、未來收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)三大類。工作目標(biāo)主要是到2025年底基本形成存量資產(chǎn)資源盤活和新增投資良性循環(huán)機(jī)制。

重點(diǎn)任務(wù)主要圍繞分類推進(jìn)和落實(shí)盤活條件開展存量資產(chǎn)資源盤活利用，從積極盤活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源、統(tǒng)籌盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源、有序?qū)嵤┑托в玫卦匍_發(fā)、依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)資源盤活等7個(gè)方面，制定了22項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)全市存量資產(chǎn)資源盤活利用工作進(jìn)行了具體部署。

最后提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督考核等三個(gè)方面保障措施。