《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給若干政策措施的通知》政策解讀

為全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，按照《省政府辦公廳關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務(wù)科技自立自強的意見》等文件相關(guān)要求，經(jīng)人民政府同意，結(jié)合我市實際，制定了南通《關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給的若干政策措施》。

一、起草背景和過程

黨的二十大報告對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署，提出要營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，要求“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。5月22日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務(wù)科技自立自強的意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕7號），此文件由人民銀行江蘇省分行牽頭起草，旨在進一步發(fā)揮江蘇科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚、金融資源集聚的優(yōu)勢，加大金融支持創(chuàng)新力度，推動服務(wù)高水平科技自立自強，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。根據(jù)市委市政府批示要求，由市科技局牽頭，多次與人行南通市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市金融局、市財政局進行會商，召開企業(yè)和金融機構(gòu)座談會，走訪了部分企業(yè)，并向社會公開征求意見，起草了《市政策措施》。10月16日提交市長辦公會議研究，12月5日市政府常務(wù)會研究通過，并于12月15日正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《市政策措施》體現(xiàn)了貫徹落實《省意見》《省措施》的要求，同時結(jié)合南通實際，提出了可操作、具有一定特色的具體工作舉措，共計12條，分別為：

在發(fā)展科創(chuàng)金融特色機構(gòu)上，到2025年，成立3家科技支行或科創(chuàng)金融服務(wù)中心，并試行發(fā)放1000萬元以下的信用貸款；支持設(shè)立或引進專業(yè)化、有特色的地方金融組織10家左右。

在提升數(shù)字金融服務(wù)水平上，提出建立科技型企業(yè)“科創(chuàng)積分”評價體系，納入南通征信服務(wù)平臺；推動銀行機構(gòu)開展線上融資服務(wù)，提升數(shù)字化水平等措施。到2025年，科技型企業(yè)線上貸款總額在2022年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。

在健全科創(chuàng)金融管理機制上，提出支持銀行機構(gòu)加快形成投貸聯(lián)動、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系；推動首貸續(xù)貸、無還本續(xù)貸，貸款周轉(zhuǎn)續(xù)貸率不低于60%等措施。到2025年，科技型企業(yè)貸款戶數(shù)力爭在2022年的基礎(chǔ)上增長80%。

在強化政府投資資金引導功能上，提出探索采用“撥-投-股”有機銜接的方式支持科技創(chuàng)新；發(fā)揮政府投資基金在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面的積極作用；推進南通創(chuàng)新區(qū)和市北高新區(qū)建設(shè)私募基金集聚區(qū)等措施和特色工作。

在持續(xù)擴大科技型企業(yè)貸款上，到2025年，科技類貸款余額在2022年的基礎(chǔ)上增長50%，“蘇科貸”每年在貸余額不低于15億元，科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資每年不低于75億元。

在支持科技型企業(yè)上市掛牌融資上，到2025年，全市科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等科創(chuàng)型上市公司數(shù)量增加10家以上，科技型上市后備企業(yè)50家以上。

在提升科創(chuàng)金融綜合服務(wù)水平上，提出打造“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度融合先行區(qū)；持續(xù)開展“科創(chuàng)金融服務(wù)提升年”活動；深入建設(shè)“金融賦能科技創(chuàng)新海安示范區(qū)”，支持崇川開發(fā)區(qū)建設(shè)省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心南通分中心；持續(xù)打響“萬事好通·南通好投”投資品牌和“通創(chuàng)薈”雙創(chuàng)服務(wù)品牌等特色工作。

在優(yōu)化科創(chuàng)金融政策環(huán)境上，到2025年，省普惠金融發(fā)展風險補償基金撬動科技型企業(yè)貸款達到55億元。

在“提高科技融資擔保能力、拓展科技保險創(chuàng)新試點、強化科創(chuàng)金融風險防控、健全科創(chuàng)金融保障機制”四個方面，貫徹落實省文件的相關(guān)要求。

三、重點情況說明

（一）充分吸納金融機構(gòu)建議

（1）針對下放貸款審批權(quán)限問題，提出：到2025年，至少成立3家科技支行或科創(chuàng)金融服務(wù)中心，并試行發(fā)放1000萬元以下的信用貸款。

（2）針對差異化支持企業(yè)融資問題，提出：支持有需要的地區(qū)設(shè)立或引進專業(yè)化、有特色的地方金融組織10家左右。

（3）針對如何充分了解科技型中小企業(yè)問題，提出：建立科技型企業(yè)“科創(chuàng)積分”評價體系，納入南通征信服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)為科技型企業(yè)精準“畫像”。

（4）針對業(yè)務(wù)量增加、人手不足的問題，提出：用好“蘇易融科技產(chǎn)品便捷通”、“惠企通”、電子營業(yè)執(zhí)照、高企服務(wù)、金融綜合服務(wù)等平臺宣傳推廣銀行機構(gòu)標準化信貸產(chǎn)品，推動銀行機構(gòu)開展線上融資服務(wù)，持續(xù)提升金融服務(wù)數(shù)字化水平。

（5）針對盡職免責問題，提出：鼓勵銀行機構(gòu)細化落實激勵約束和盡職免責政策，提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度，小微科技型企業(yè)不良貸款容忍度較各項貸款不良率提高到不超過3個百分點。

（二）充分吸納企業(yè)建議

（1）針對科技型中小企業(yè)抵質(zhì)押物不足的問題，提出：引導銀行機構(gòu)根據(jù)“科創(chuàng)積分”為科技型中小企業(yè)提供信用貸款，降低對抵質(zhì)押物的路徑依賴；支持銀行機構(gòu)加快形成投貸聯(lián)動、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系，在風險可控前提下與外部投資機構(gòu)深化合作，探索“貸款＋外部直投”；加大對科技型企業(yè)信貸投放，降低企業(yè)融資成本，努力實現(xiàn)科技型企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)不斷增長，保持高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款合理增速等業(yè)務(wù)新模式。

（2）針對初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資難的問題，提出：充分發(fā)揮政府投資基金在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面的積極作用，撬動社會資本共設(shè)天使類、創(chuàng)投類股權(quán)投資基金，加大對初創(chuàng)科技型企業(yè)的投資力度，賦能企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展；探索采用“撥-投-股”有機銜接的方式支持科技創(chuàng)新，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大，突出南通天使投資基金“投小、投早、支持科創(chuàng)”政策導向；鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展階段特點，單列信貸計劃、配置專項額度，加大對“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、高質(zhì)量科創(chuàng)項目、高層次人才項目的信貸支持力度等措施。

（3）針對給予企業(yè)增信的問題，提出：推動政府性融資擔保機構(gòu)建立健全“能擔、愿擔、敢擔”的工作機制，切實發(fā)揮增信功能，專注服務(wù)科技型中小企業(yè)；深入推進知識產(chǎn)權(quán)金融，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效；發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具激勵作用，用好用足“蘇創(chuàng)融”、“蘇知貸”等政銀金融產(chǎn)品，引導銀行機構(gòu)將高水平科技自立自強作為重點服務(wù)領(lǐng)域等措施。

（4）針對過橋資金的問題，提出：推動首貸續(xù)貸、無還本續(xù)貸，保持融資的連續(xù)性，科技型中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)續(xù)貸率不低于60%。

（三）體現(xiàn)南通特色工作

（1）深入開展“金融賦能科技創(chuàng)新海安示范區(qū)”建設(shè)，支持崇川開發(fā)區(qū)建設(shè)省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心南通分中心。

（2）積極推進南通創(chuàng)新區(qū)和市北高新區(qū)私募基金集聚區(qū)建設(shè)，打造南通金融小鎮(zhèn)。

（3）圍繞重點園區(qū)建設(shè)，打造“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度融合先行區(qū)域。

（4）持續(xù)開展“科創(chuàng)金融服務(wù)提升年”活動，每年推送的科技型企業(yè)金融機構(gòu)要實現(xiàn)100%的走訪對接率。

（5）助力基金與項目的高效對接機制，推動各類產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金投資落戶南通的科創(chuàng)項目，持續(xù)打響“萬事好通·南通好投”投資品牌和“通創(chuàng)薈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。