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【解讀】《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給若干政策措施的通知》政策解讀

發(fā)布時間:2023-12-13

政策級別:市級

發(fā)文部門:

政策主題:融資促進,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

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《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給若干政策措施的通知》政策解讀

為全面落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和對江蘇工作的重要指示精神,按照《省政府辦公廳關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務(wù)科技自立自強的意見》等文件相關(guān)要求,經(jīng)人民政府同意,結(jié)合我市實際,制定了南通《關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給的若干政策措施》。

一、起草背景和過程

黨的二十大報告對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署,提出要營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,要求“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。5月22日,省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務(wù)科技自立自強的意見》(蘇政辦規(guī)〔2023〕7號),此文件由人民銀行江蘇省分行牽頭起草,旨在進一步發(fā)揮江蘇科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚、金融資源集聚的優(yōu)勢,加大金融支持創(chuàng)新力度,推動服務(wù)高水平科技自立自強,著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。根據(jù)市委市政府批示要求,由市科技局牽頭,多次與人行南通市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南通監(jiān)管分局、市金融局、市財政局進行會商,召開企業(yè)和金融機構(gòu)座談會,走訪了部分企業(yè),并向社會公開征求意見,起草了《市政策措施》。10月16日提交市長辦公會議研究,12月5日市政府常務(wù)會研究通過,并于12月15日正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《市政策措施》體現(xiàn)了貫徹落實《省意見》《省措施》的要求,同時結(jié)合南通實際,提出了可操作、具有一定特色的具體工作舉措,共計12條,分別為:

在發(fā)展科創(chuàng)金融特色機構(gòu)上,到2025年,成立3家科技支行或科創(chuàng)金融服務(wù)中心,并試行發(fā)放1000萬元以下的信用貸款;支持設(shè)立或引進專業(yè)化、有特色的地方金融組織10家左右。

在提升數(shù)字金融服務(wù)水平上,提出建立科技型企業(yè)“科創(chuàng)積分”評價體系,納入南通征信服務(wù)平臺;推動銀行機構(gòu)開展線上融資服務(wù),提升數(shù)字化水平等措施。到2025年,科技型企業(yè)線上貸款總額在2022年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。

在健全科創(chuàng)金融管理機制上,提出支持銀行機構(gòu)加快形成投貸聯(lián)動、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系;推動首貸續(xù)貸、無還本續(xù)貸,貸款周轉(zhuǎn)續(xù)貸率不低于60%等措施。到2025年,科技型企業(yè)貸款戶數(shù)力爭在2022年的基礎(chǔ)上增長80%。

在強化政府投資資金引導功能上,提出探索采用“撥-投-股”有機銜接的方式支持科技創(chuàng)新;發(fā)揮政府投資基金在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面的積極作用;推進南通創(chuàng)新區(qū)和市北高新區(qū)建設(shè)私募基金集聚區(qū)等措施和特色工作。

在持續(xù)擴大科技型企業(yè)貸款上,到2025年,科技類貸款余額在2022年的基礎(chǔ)上增長50%,“蘇科貸”每年在貸余額不低于15億元,科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資每年不低于75億元。

在支持科技型企業(yè)上市掛牌融資上,到2025年,全市科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等科創(chuàng)型上市公司數(shù)量增加10家以上,科技型上市后備企業(yè)50家以上。

在提升科創(chuàng)金融綜合服務(wù)水平上,提出打造“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度融合先行區(qū);持續(xù)開展“科創(chuàng)金融服務(wù)提升年”活動;深入建設(shè)“金融賦能科技創(chuàng)新海安示范區(qū)”,支持崇川開發(fā)區(qū)建設(shè)省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心南通分中心;持續(xù)打響“萬事好通·南通好投”投資品牌和“通創(chuàng)薈”雙創(chuàng)服務(wù)品牌等特色工作。

在優(yōu)化科創(chuàng)金融政策環(huán)境上,到2025年,省普惠金融發(fā)展風險補償基金撬動科技型企業(yè)貸款達到55億元。

在“提高科技融資擔保能力、拓展科技保險創(chuàng)新試點、強化科創(chuàng)金融風險防控、健全科創(chuàng)金融保障機制”四個方面,貫徹落實省文件的相關(guān)要求。

三、重點情況說明

(一)充分吸納金融機構(gòu)建議

(1)針對下放貸款審批權(quán)限問題,提出:到2025年,至少成立3家科技支行或科創(chuàng)金融服務(wù)中心,并試行發(fā)放1000萬元以下的信用貸款。

(2)針對差異化支持企業(yè)融資問題,提出:支持有需要的地區(qū)設(shè)立或引進專業(yè)化、有特色的地方金融組織10家左右。

(3)針對如何充分了解科技型中小企業(yè)問題,提出:建立科技型企業(yè)“科創(chuàng)積分”評價體系,納入南通征信服務(wù)平臺,運用大數(shù)據(jù)為科技型企業(yè)精準“畫像”。

(4)針對業(yè)務(wù)量增加、人手不足的問題,提出:用好“蘇易融科技產(chǎn)品便捷通”、“惠企通”、電子營業(yè)執(zhí)照、高企服務(wù)、金融綜合服務(wù)等平臺宣傳推廣銀行機構(gòu)標準化信貸產(chǎn)品,推動銀行機構(gòu)開展線上融資服務(wù),持續(xù)提升金融服務(wù)數(shù)字化水平。

(5)針對盡職免責問題,提出:鼓勵銀行機構(gòu)細化落實激勵約束和盡職免責政策,提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度,小微科技型企業(yè)不良貸款容忍度較各項貸款不良率提高到不超過3個百分點。

(二)充分吸納企業(yè)建議

(1)針對科技型中小企業(yè)抵質(zhì)押物不足的問題,提出:引導銀行機構(gòu)根據(jù)“科創(chuàng)積分”為科技型中小企業(yè)提供信用貸款,降低對抵質(zhì)押物的路徑依賴;支持銀行機構(gòu)加快形成投貸聯(lián)動、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系,在風險可控前提下與外部投資機構(gòu)深化合作,探索“貸款+外部直投”;加大對科技型企業(yè)信貸投放,降低企業(yè)融資成本,努力實現(xiàn)科技型企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)不斷增長,保持高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款合理增速等業(yè)務(wù)新模式。

(2)針對初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資難的問題,提出:充分發(fā)揮政府投資基金在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面的積極作用,撬動社會資本共設(shè)天使類、創(chuàng)投類股權(quán)投資基金,加大對初創(chuàng)科技型企業(yè)的投資力度,賦能企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展;探索采用“撥-投-股”有機銜接的方式支持科技創(chuàng)新,重點支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大,突出南通天使投資基金“投小、投早、支持科創(chuàng)”政策導向;鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展階段特點,單列信貸計劃、配置專項額度,加大對“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、高質(zhì)量科創(chuàng)項目、高層次人才項目的信貸支持力度等措施。

(3)針對給予企業(yè)增信的問題,提出:推動政府性融資擔保機構(gòu)建立健全“能擔、愿擔、敢擔”的工作機制,切實發(fā)揮增信功能,專注服務(wù)科技型中小企業(yè);深入推進知識產(chǎn)權(quán)金融,提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資質(zhì)效;發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具激勵作用,用好用足“蘇創(chuàng)融”、“蘇知貸”等政銀金融產(chǎn)品,引導銀行機構(gòu)將高水平科技自立自強作為重點服務(wù)領(lǐng)域等措施。

(4)針對過橋資金的問題,提出:推動首貸續(xù)貸、無還本續(xù)貸,保持融資的連續(xù)性,科技型中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)續(xù)貸率不低于60%。

(三)體現(xiàn)南通特色工作

(1)深入開展“金融賦能科技創(chuàng)新海安示范區(qū)”建設(shè),支持崇川開發(fā)區(qū)建設(shè)省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心南通分中心。

(2)積極推進南通創(chuàng)新區(qū)和市北高新區(qū)私募基金集聚區(qū)建設(shè),打造南通金融小鎮(zhèn)。

(3)圍繞重點園區(qū)建設(shè),打造“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”深度融合先行區(qū)域。

(4)持續(xù)開展“科創(chuàng)金融服務(wù)提升年”活動,每年推送的科技型企業(yè)金融機構(gòu)要實現(xiàn)100%的走訪對接率。

(5)助力基金與項目的高效對接機制,推動各類產(chǎn)業(yè)基金、天使投資基金投資落戶南通的科創(chuàng)項目,持續(xù)打響“萬事好通·南通好投”投資品牌和“通創(chuàng)薈”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。