發(fā)布時(shí)間:2022-07-11
政策級(jí)別:市級(jí)
發(fā)文部門(mén):淮安市科學(xué)技術(shù)局
政策主題:引導(dǎo)扶持,人才發(fā)展
淮科〔2022〕39號(hào)
各縣區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委黨群工作部,工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)黨群工作部,各縣區(qū)(園區(qū))科技局(經(jīng)發(fā)局),市各有關(guān)單位:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,鼓勵(lì)科技人才積極投入科研創(chuàng)新工作,支持企業(yè)到市外人才集聚地區(qū)建立“人才飛地“,現(xiàn)將《淮安市“人才飛地“管理服務(wù)工作指引(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2022年7月11日
淮安市科學(xué)技術(shù)局
(此件公開(kāi)發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推動(dòng)淮安市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市,突出發(fā)揮人才第一資源作用,根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(淮發(fā)〔2022〕8號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的若干政策》(淮發(fā)〔2021〕15號(hào))、《“淮安市333產(chǎn)業(yè)人才“集聚行動(dòng)方案(試行)》(淮辦發(fā)〔2021〕11號(hào))和有關(guān)規(guī)定,制定本指引。
第二條 本指引所稱(chēng)“人才飛地“,指在淮安市范圍外的科教人才資源豐富的地區(qū),淮安市縣區(qū)(園區(qū))、企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立的科技孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家工作站,建設(shè)以人才引進(jìn)培育、科技研發(fā)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等為目標(biāo)的引才育才平臺(tái)。
第三條 “人才飛地“包括三種類(lèi)型:
第一類(lèi):專(zhuān)家工作站。我市企業(yè)以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),以產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目為紐帶,與高校或科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家教授達(dá)成合作,聘請(qǐng)專(zhuān)家?guī)椭髽I(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題,培養(yǎng)技術(shù)骨干和實(shí)用人才,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的包新平臺(tái)。
第二類(lèi):研發(fā)機(jī)構(gòu)。我市企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求,獨(dú)立或與高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等在外地合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研究院、技術(shù)平臺(tái)等研發(fā)中心,吸引外地人才,共享創(chuàng)新資源,提升自身創(chuàng)新能力,促進(jìn)引進(jìn)高層次人才和科技項(xiàng)目到淮安市產(chǎn)業(yè)化。
第三類(lèi):科技孵化器。緊密結(jié)合淮安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,在創(chuàng)新人才、成果富集城市建設(shè)的科技人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺(tái),主要通過(guò)提供物理空間、共享設(shè)施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù),對(duì)科技人才和項(xiàng)目進(jìn)行初步孵化,成熟后到淮安實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。
第二章 申報(bào)條件
第四條 申報(bào)單位為淮安市各縣區(qū)人民政府、各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì),淮安市管轄的企業(yè)單位及在淮安市注冊(cè)的企業(yè)。
第五條 申報(bào)第一類(lèi)“人才飛地“(專(zhuān)家工作站)的條件:
(一)申報(bào)單位須與專(zhuān)家簽訂3年以上的聘用協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。
(二)專(zhuān)家每年為申報(bào)單位累計(jì)工作時(shí)間一般不少于2個(gè)月。
(三)申報(bào)單位聘請(qǐng)的專(zhuān)家應(yīng)具有副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
(四)專(zhuān)家每年能夠?yàn)樯陥?bào)單位提供1項(xiàng)以上新技術(shù),解決3項(xiàng)以上技術(shù)難題。
第六條 申報(bào)第二類(lèi)“人才飛地“(研發(fā)機(jī)構(gòu))的條件:
(一)申報(bào)單位對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有實(shí)際控制權(quán),原則上研發(fā)機(jī)構(gòu)與申報(bào)單位在主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和研發(fā)方向上應(yīng)具有一致性。
(二)研發(fā)機(jī)構(gòu)具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于50萬(wàn)元。
(三)研發(fā)機(jī)構(gòu)辦公和科研場(chǎng)地不少于200平方米。
(四)研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)擁有不少于8人的專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員,其中具有博士學(xué)位或資深領(lǐng)軍研發(fā)人員不少于1人,領(lǐng)軍研發(fā)人員特別優(yōu)秀的,研發(fā)人員數(shù)量可放寬至不少于5人。
(五)圍繞申報(bào)單位業(yè)務(wù)需求實(shí)施研究開(kāi)發(fā),擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù),持續(xù)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)工作。
第七條 申報(bào)第三類(lèi)“人才飛地“(科技孵化器)的條件:
(一)申報(bào)單位為淮安市的園區(qū)平臺(tái)或骨干企業(yè),并對(duì)孵化器擁有實(shí)際控制權(quán)。
(二)擁有可自主支配、面積不低于2000平方米的場(chǎng)地(專(zhuān)業(yè)孵化器不低于1000平方米),其中在孵企業(yè)(團(tuán)隊(duì))可使用場(chǎng)地(含公共服務(wù)場(chǎng)地)占80%以上。
(三)有受聘于申報(bào)單位的專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu);有專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì),專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)人員(指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專(zhuān)職工作人員)占運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上,每10家在孵企業(yè)(項(xiàng)目)至少配備1名專(zhuān)業(yè)孵化服務(wù)人員。
(四)有完善的運(yùn)營(yíng)管理制度(包括企業(yè)/團(tuán)隊(duì)的入駐評(píng)估、孵育支持、畢業(yè)與退出機(jī)制等);具有健全的孵化功能和保障體系,能夠?yàn)槿腭v企業(yè)/團(tuán)隊(duì)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、金融服務(wù)、成果交易、認(rèn)證檢測(cè)等完善的服務(wù)支持。
(五)截至申報(bào)之日,在孵企業(yè)/團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上(專(zhuān)業(yè)孵化器5個(gè)以上),其中已申請(qǐng)專(zhuān)利或已備案科技型中小企業(yè)占比不低于50%;在孵和畢業(yè)企業(yè)中,已在淮安市注冊(cè)企業(yè)不少于5家(專(zhuān)業(yè)孵化器不少于3家)。
(六)與當(dāng)?shù)馗咝!⒀邪l(fā)機(jī)構(gòu)等建立有合作關(guān)系。
第三章 申報(bào)與管理
第八條 由市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)具體申報(bào)工作的組織,每年度10月發(fā)布申報(bào)通知。
第九條 市直有關(guān)部門(mén)、各縣(區(qū))、園區(qū)科技部門(mén)組織符合條件的單位申報(bào)。
第十條 市科學(xué)技術(shù)局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查,組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行論證評(píng)估,必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。
第十一條 根據(jù)論證評(píng)估和實(shí)地考察的結(jié)果,市科學(xué)技術(shù)局確定擬認(rèn)定的“人才飛地“名單。
第十二條 市科學(xué)技術(shù)局將“人才飛地“擬認(rèn)定名單通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示期為5個(gè)工作日。
第十三條 擬認(rèn)定名單公示無(wú)異議后,市科學(xué)技術(shù)局發(fā)文公布。
第十四條 發(fā)文公布認(rèn)定名單一個(gè)月內(nèi),申報(bào)單位與市科學(xué)技術(shù)局簽訂“人才飛地“項(xiàng)目合同,約定管理期內(nèi)年度績(jī)效考核指標(biāo)。
第十五條 “人才飛地“實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,自認(rèn)定后運(yùn)行滿1年接受市科技局績(jī)效評(píng)價(jià),并提供相關(guān)證明材料,績(jī)效評(píng)價(jià)工作由市科學(xué)技術(shù)局組織或委托第三方機(jī)構(gòu)組織。年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四檔,D檔為不合格。認(rèn)定條件不能持續(xù)保持的,撤銷(xiāo)認(rèn)定。動(dòng)態(tài)管理期為2年。
第四章 支持保障
第十六條 “人才飛地”年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為A的,給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ);年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為B的,給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ);年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為C的,給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。申報(bào)主體限認(rèn)定1個(gè)飛地,重新認(rèn)定或注銷(xiāo)后另行認(rèn)定的,認(rèn)定不予獎(jiǎng)勵(lì),原已享受的績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)計(jì)入已獎(jiǎng)勵(lì)年度。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放按淮發(fā)〔2022〕8號(hào)文件執(zhí)行。
第十七條 “人才飛地”管理期滿后,市科學(xué)技術(shù)局可根據(jù)實(shí)際情況與申報(bào)單位進(jìn)行項(xiàng)目、人才引進(jìn)培育等合作。
第十八條 對(duì)在“人才飛地“全職工作、個(gè)稅在淮安繳納的人才視同在淮全職工作,同等享受我市人才政策。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 申報(bào)單位和申報(bào)人應(yīng)對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé),對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為,按照有關(guān)規(guī)定列入科研失信名單處理,并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。
第二十條 市科學(xué)技術(shù)局建立健全監(jiān)管制度,重點(diǎn)對(duì)資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保資金使用安全。獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于完善飛地建設(shè),主要包括完善孵育孵化功能,聘請(qǐng)專(zhuān)家、與高校院所開(kāi)展合作等。申報(bào)單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理規(guī)定,對(duì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用,強(qiáng)化監(jiān)督,提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行,有效期兩年。市屬單位申報(bào)的“人才飛地“獎(jiǎng)補(bǔ)由市財(cái)政全額承擔(dān),縣區(qū)屬單位申報(bào)的“人才飛地“獎(jiǎng)補(bǔ)由市財(cái)政、縣區(qū)財(cái)政按3:7比例分別撥付。