關(guān)于印發(fā)《淮安市“人才飛地”管理服務(wù)工作指引（試行）》的通知

淮科〔2022〕39號

各縣區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)開區(qū)黨工委黨群工作部，工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)黨群工作部，各縣區(qū)（園區(qū)）科技局（經(jīng)發(fā)局），市各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)新時代人才強市建設(shè)的實施意見》，鼓勵科技人才積極投入科研創(chuàng)新工作，支持企業(yè)到市外人才集聚地區(qū)建立“人才飛地“，現(xiàn)將《淮安市“人才飛地“管理服務(wù)工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2022年7月11日  

淮安市科學(xué)技術(shù)局

（此件公開發(fā)布）

淮安市“人才飛地”管理服務(wù)工作指引（試行）

第一章 總則

第一條 為深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動淮安市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，突出發(fā)揮人才第一資源作用，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)新時代人才強市建設(shè)的實施意見》（淮發(fā)〔2022〕8號）、《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策》（淮發(fā)〔2021〕15號）、《“淮安市333產(chǎn)業(yè)人才“集聚行動方案（試行）》（淮辦發(fā)〔2021〕11號）和有關(guān)規(guī)定，制定本指引。

第二條 本指引所稱“人才飛地“，指在淮安市范圍外的科教人才資源豐富的地區(qū)，淮安市縣區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)單獨或聯(lián)合設(shè)立的科技孵化器、研發(fā)機構(gòu)、專家工作站，建設(shè)以人才引進(jìn)培育、科技研發(fā)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等為目標(biāo)的引才育才平臺。

第三條 “人才飛地“包括三種類型：

第一類：專家工作站。我市企業(yè)以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以產(chǎn)學(xué)研合作項目為紐帶，與高校或科研機構(gòu)的專家教授達(dá)成合作，聘請專家?guī)椭髽I(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，培養(yǎng)技術(shù)骨干和實用人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的包新平臺。

第二類：研發(fā)機構(gòu)。我市企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求，獨立或與高校院所、行業(yè)協(xié)會等在外地合作建設(shè)實驗室、研究院、技術(shù)平臺等研發(fā)中心，吸引外地人才，共享創(chuàng)新資源，提升自身創(chuàng)新能力，促進(jìn)引進(jìn)高層次人才和科技項目到淮安市產(chǎn)業(yè)化。

第三類：科技孵化器。緊密結(jié)合淮安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新人才、成果富集城市建設(shè)的科技人才創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺，主要通過提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)，對科技人才和項目進(jìn)行初步孵化，成熟后到淮安實施產(chǎn)業(yè)化。

第二章 申報條件

第四條 申報單位為淮安市各縣區(qū)人民政府、各級開發(fā)園區(qū)管委會，淮安市管轄的企業(yè)單位及在淮安市注冊的企業(yè)。

第五條 申報第一類“人才飛地“（專家工作站）的條件：

（一）申報單位須與專家簽訂3年以上的聘用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

（二）專家每年為申報單位累計工作時間一般不少于2個月。

（三）申報單位聘請的專家應(yīng)具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有扎實的專業(yè)知識。

（四）專家每年能夠為申報單位提供1項以上新技術(shù)，解決3項以上技術(shù)難題。

第六條 申報第二類“人才飛地“（研發(fā)機構(gòu)）的條件：

（一）申報單位對研發(fā)機構(gòu)擁有實際控制權(quán)，原則上研發(fā)機構(gòu)與申報單位在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域和研發(fā)方向上應(yīng)具有一致性。

（二）研發(fā)機構(gòu)具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，上一年度研發(fā)經(jīng)費不低于50萬元。

（三）研發(fā)機構(gòu)辦公和科研場地不少于200平方米。

（四）研發(fā)機構(gòu)原則上應(yīng)擁有不少于8人的專業(yè)研發(fā)人員，其中具有博士學(xué)位或資深領(lǐng)軍研發(fā)人員不少于1人，領(lǐng)軍研發(fā)人員特別優(yōu)秀的，研發(fā)人員數(shù)量可放寬至不少于5人。

（五）圍繞申報單位業(yè)務(wù)需求實施研究開發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)，持續(xù)開展研究開發(fā)工作。

第七條 申報第三類“人才飛地“（科技孵化器）的條件：

（一）申報單位為淮安市的園區(qū)平臺或骨干企業(yè)，并對孵化器擁有實際控制權(quán)。

（二）擁有可自主支配、面積不低于2000平方米的場地（專業(yè)孵化器不低于1000平方米），其中在孵企業(yè)（團(tuán)隊）可使用場地（含公共服務(wù)場地）占80%以上。

（三）有受聘于申報單位的專門的運營管理機構(gòu)；有專業(yè)化的運營管理服務(wù)團(tuán)隊，專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員）占運營管理機構(gòu)總?cè)藬?shù)80%以上，每10家在孵企業(yè)（項目）至少配備1名專業(yè)孵化服務(wù)人員。

（四）有完善的運營管理制度（包括企業(yè)/團(tuán)隊的入駐評估、孵育支持、畢業(yè)與退出機制等）；具有健全的孵化功能和保障體系，能夠為入駐企業(yè)/團(tuán)隊提供研發(fā)設(shè)計、科技中介、金融服務(wù)、成果交易、認(rèn)證檢測等完善的服務(wù)支持。

（五）截至申報之日，在孵企業(yè)/團(tuán)隊10個以上（專業(yè)孵化器5個以上），其中已申請專利或已備案科技型中小企業(yè)占比不低于50%；在孵和畢業(yè)企業(yè)中，已在淮安市注冊企業(yè)不少于5家（專業(yè)孵化器不少于3家）。

（六）與當(dāng)?shù)馗咝！⒀邪l(fā)機構(gòu)等建立有合作關(guān)系。

第三章 申報與管理

第八條 由市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)具體申報工作的組織，每年度10月發(fā)布申報通知。

第九條 市直有關(guān)部門、各縣（區(qū)）、園區(qū)科技部門組織符合條件的單位申報。

第十條 市科學(xué)技術(shù)局對申報材料進(jìn)行審查，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對申報單位進(jìn)行論證評估，必要時進(jìn)行實地考察。

第十一條 根據(jù)論證評估和實地考察的結(jié)果，市科學(xué)技術(shù)局確定擬認(rèn)定的“人才飛地“名單。

第十二條 市科學(xué)技術(shù)局將“人才飛地“擬認(rèn)定名單通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。

第十三條 擬認(rèn)定名單公示無異議后，市科學(xué)技術(shù)局發(fā)文公布。

第十四條 發(fā)文公布認(rèn)定名單一個月內(nèi)，申報單位與市科學(xué)技術(shù)局簽訂“人才飛地“項目合同，約定管理期內(nèi)年度績效考核指標(biāo)。

第十五條  “人才飛地“實行動態(tài)管理，自認(rèn)定后運行滿1年接受市科技局績效評價，并提供相關(guān)證明材料，績效評價工作由市科學(xué)技術(shù)局組織或委托第三方機構(gòu)組織。年度績效評價結(jié)果分為A、B、C、D四檔，D檔為不合格。認(rèn)定條件不能持續(xù)保持的，撤銷認(rèn)定。動態(tài)管理期為2年。

第四章 支持保障

第十六條 “人才飛地”年度績效評價結(jié)果為A的，給予30萬元獎補；年度績效評價結(jié)果為B的，給予20萬元獎補；年度績效評價結(jié)果為C的，給予10萬元獎補。申報主體限認(rèn)定1個飛地，重新認(rèn)定或注銷后另行認(rèn)定的，認(rèn)定不予獎勵，原已享受的績效評價獎勵累計計入已獎勵年度。獎補資金發(fā)放按淮發(fā)〔2022〕8號文件執(zhí)行。

第十七條 “人才飛地”管理期滿后，市科學(xué)技術(shù)局可根據(jù)實際情況與申報單位進(jìn)行項目、人才引進(jìn)培育等合作。

第十八條 對在“人才飛地“全職工作、個稅在淮安繳納的人才視同在淮全職工作，同等享受我市人才政策。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 申報單位和申報人應(yīng)對申報材料真實性負(fù)責(zé)，對弄虛作假、截留、挪用、擠占、騙取獎補資金行為，按照有關(guān)規(guī)定列入科研失信名單處理，并依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。

第二十條 市科學(xué)技術(shù)局建立健全監(jiān)管制度，重點對資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。獎補資金用于完善飛地建設(shè)，主要包括完善孵育孵化功能，聘請專家、與高校院所開展合作等。申報單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理規(guī)定，對經(jīng)費專款專用，強化監(jiān)督，提高經(jīng)費使用效率。

第六章 附則

第二十一條 本辦法由市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。市屬單位申報的“人才飛地“獎補由市財政全額承擔(dān)，縣區(qū)屬單位申報的“人才飛地“獎補由市財政、縣區(qū)財政按3:7比例分別撥付。