常州市推進(jìn)新能源之都建設(shè)實(shí)施意見和政策措施解讀

一、關(guān)于《實(shí)施意見》的有關(guān)情況

《實(shí)施意見》的編制工作從去年6月份啟動(dòng)，歷經(jīng)多輪深度調(diào)研、廣泛征求意見，編制成稿。為我市加快新能源之都建設(shè)奠定了總基調(diào)，指明了方向路徑。

《實(shí)施意見》提出了總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞我市的“532”發(fā)展戰(zhàn)略，著力針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)新能源在全社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，強(qiáng)化智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步完善新能源領(lǐng)域在“發(fā)、儲(chǔ)、送、用”四個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，將新能源之都打造成靚麗的城市名片，進(jìn)一步豐富我市“國際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位的內(nèi)涵。

《實(shí)施意見》明確了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，資本市場(chǎng)新能源常州板塊市值超萬億元，能源生產(chǎn)布局持續(xù)優(yōu)化，新能源滲透率顯著提升；到2035年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2025年的基礎(chǔ)上再翻一番，“發(fā)、儲(chǔ)、送、用”四大環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)深層次、高濃度的融合發(fā)展，新能源在生產(chǎn)、生活中的滲透率處于全國領(lǐng)先地位，基本形成以龍頭項(xiàng)目為引領(lǐng)，技術(shù)體系、功能體系、應(yīng)用體系為支撐的新能源生態(tài)系統(tǒng)，基本建成引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都，創(chuàng)造代表常州城市特征的新地標(biāo)。

《實(shí)施意見》部署了四個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力；培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目招引建設(shè)，圍繞“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈”開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。二是強(qiáng)化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，解決行業(yè)基礎(chǔ)研究關(guān)鍵共性問題；鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入和技術(shù)改造，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；重點(diǎn)開展人才的招引和培育，打造一支由戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、青年科學(xué)家等組成的高端科技人才隊(duì)伍。三是打造發(fā)展新生態(tài)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接和配套協(xié)作，建設(shè)本地配套供應(yīng)鏈體系；強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)能力提升，籌建新能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量領(lǐng)先發(fā)展；在重點(diǎn)區(qū)域探索建設(shè)一批綠色能源示范工程，持續(xù)推動(dòng)分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能以及工業(yè)綠色微網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用；政府、事業(yè)單位帶頭使用新能源汽車，同時(shí)不斷擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模，加快全市充換電設(shè)施建設(shè)。四是實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破，科學(xué)布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車和氫能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用體系。此外，《實(shí)施意見》還圍繞強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、金融資源對(duì)接、人才保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宣傳推廣等六個(gè)方面制定了分工明確、切實(shí)可行的保障措施，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作出真績(jī)見實(shí)效、各項(xiàng)目標(biāo)按既定節(jié)奏達(dá)成。

二、關(guān)于《新能源之都十條》的有關(guān)情況

為保障《關(guān)于加快新能源之都建設(shè)的實(shí)施意見》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)模可支撐、技術(shù)創(chuàng)新可策源、應(yīng)用場(chǎng)景可示范、數(shù)實(shí)融合能引領(lǐng)”的原則，出臺(tái)了“新能源之都十條”。“新能源之都十條”圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、生態(tài)營造四個(gè)方面，制定出10條重磅政策。

新能源十條重點(diǎn)突出了“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持立意高遠(yuǎn)、聚焦定位。堅(jiān)持全面深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略決策，專注推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)萬億”目標(biāo)和加快建成引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全國、全球有影響力的新能源之都。二是堅(jiān)持立足實(shí)際、強(qiáng)化實(shí)效。充分貼合常州實(shí)際，圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，從“提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大推廣應(yīng)用、營造發(fā)展生態(tài)”四個(gè)著力點(diǎn)入手，聚焦新能源之都建設(shè)亟待突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將我市原有政策與新政策相結(jié)合，實(shí)實(shí)在在、簡(jiǎn)潔明了，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)、突破傳統(tǒng)。充分學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)事求是、重點(diǎn)突出。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應(yīng)用并重，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)到提升新能源在生產(chǎn)、生活中滲透率各個(gè)環(huán)節(jié)；在財(cái)政資金支持的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是加快項(xiàng)目的招引和建設(shè)，對(duì)新引進(jìn)的新能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大項(xiàng)目引薦人給予獎(jiǎng)勵(lì)；提升重大項(xiàng)目服務(wù)保障水平，優(yōu)化項(xiàng)目辦理流程，加強(qiáng)用地、用能等支持保障。二是強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)培育，鼓勵(lì)企業(yè)加快投入，并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持企業(yè)開展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縱深推進(jìn)“十鏈突破、百企領(lǐng)航、千景應(yīng)用”。

在技術(shù)創(chuàng)新方面。一是支持企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)承擔(dān)國家、省的項(xiàng)目給予地方配套和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)主導(dǎo)制訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以及在標(biāo)準(zhǔn)工作中有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)建立高價(jià)值專利培育示范中心，設(shè)立中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補(bǔ)助資金。二是鼓勵(lì)加快產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)載體建設(shè)。支持國家級(jí)平臺(tái)、諾獎(jiǎng)獲得者、院士、央企和知名高校院所等來常設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)來常工作的青年人才，實(shí)施“生活居住雙資助”政策，探索實(shí)施人才柔性認(rèn)定機(jī)制。

在推廣應(yīng)用方面。一是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用。加快企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品在本地的推廣應(yīng)用，擇優(yōu)支持圍繞城市建設(shè)、民生改善、數(shù)字賦能等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。二是推動(dòng)新能源開發(fā)利用。打造一批綠色能源示范工程，到2025年建設(shè)完成10個(gè)“新能源應(yīng)用示范工業(yè)園區(qū)”、10個(gè)“新能源應(yīng)用示范服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”、10個(gè)“新能源示范美麗鄉(xiāng)村”；加快公共機(jī)構(gòu)光伏應(yīng)用，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)；推進(jìn)儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，對(duì)裝機(jī)容量1兆瓦及以上的新型儲(chǔ)能電站，自并網(wǎng)投運(yùn)次月起按放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼不超過2年；推廣建設(shè)“光儲(chǔ)充檢換”一體化充電示范項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。三是推廣使用新能源汽車。統(tǒng)籌各級(jí)資金支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用新能源汽車，擴(kuò)大出租、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。

在生態(tài)營造方面。一是推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升新能源規(guī)模化開發(fā)、高比例消納的安全性和可靠性，開展基于電網(wǎng)、儲(chǔ)能、分布式用電等元素的新能源汽車運(yùn)營云平臺(tái)試驗(yàn)。二是強(qiáng)化金融支撐和法律保障。從2023年起，連續(xù)三年市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金與科創(chuàng)基金安排不少于50%的額度投向新能源產(chǎn)業(yè)；幫助企業(yè)豐富融資途徑，降低融資成本，推動(dòng)企業(yè)股改上市；發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資本引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“投早投小投硬科技”；探索采取“同股不同權(quán)”等方式，切實(shí)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)的扶持，加快推進(jìn)《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》立法。