市政府關(guān)于印發(fā)南京市政務(wù)信息化項目建設(shè)和資金管理辦法的通知

各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局、市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市政務(wù)信息化項目建設(shè)和資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真做好推進落實。

南京市人民政府

2025年3月12日

南京市政務(wù)信息化項目建設(shè)和資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理，切實提高政務(wù)信息化項目建設(shè)質(zhì)效，根據(jù)政府投資項目管理、城市數(shù)字治理及財政管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市政務(wù)信息化項目，包括市級各黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（不含學(xué)校、醫(yī)院，簡稱市各有關(guān)單位）使用財政預(yù)算資金實施的，符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》（GB/T 40692—2021）規(guī)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)治理等項目。

第三條  不產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)資源的樓宇智能化工程、專業(yè)科研設(shè)備及配套系統(tǒng)、辦公終端、通用軟件以及屬于《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》范疇的電子設(shè)備、通信設(shè)備、通信線路、廣播電影電視工程項目，不納入市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理范疇。

第四條  市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價。建立市政務(wù)信息化項目管理協(xié)調(diào)機制，加強項目年度建設(shè)資金總額控制，根據(jù)項目輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市各有關(guān)單位項目規(guī)劃實施。

第五條  職責(zé)分工：

（一）市數(shù)據(jù)局負責(zé)牽頭編制市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，會同市財政局擬訂項目相關(guān)計劃，負責(zé)項目立項審批、竣工驗收形式審查和績效管理等工作；

（二）市財政局負責(zé)市政務(wù)信息化資金審核、預(yù)算管理和政府采購監(jiān)督管理，會同市數(shù)據(jù)局擬訂項目年度資金計劃，按程序下達資金，組織指導(dǎo)績效管理并對資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（三）市委網(wǎng)信辦負責(zé)項目網(wǎng)絡(luò)安全審核工作；

（四）市密碼管理局負責(zé)項目安全可靠情況、密碼應(yīng)用、電子文件管理等審核及監(jiān)督工作；

（五）市審計局負責(zé)對項目進行審計監(jiān)督；

（六）市各有關(guān)單位負責(zé)項目的可行性研究報告編制、申報、驗收、應(yīng)用、運維、資金使用、績效評價、資產(chǎn)管理等工作，對項目材料真實性、完整性、有效性負責(zé)。

第二章  審批管理

第六條  市數(shù)據(jù)局編制市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，會同職能部門統(tǒng)籌考慮并充分論證市各有關(guān)單位建設(shè)需求。市各有關(guān)單位根據(jù)發(fā)展需求和建設(shè)條件，研究提出一定時期內(nèi)本單位本領(lǐng)域需要建設(shè)的項目，及時提交項目建議書并申報入庫。未入庫的項目原則上不予安排資金。

項目儲備實行三年滾動計劃和年度計劃，逐年編制更新。

第七條  市各有關(guān)單位應(yīng)按“一部門一系統(tǒng)”原則加強統(tǒng)籌整合，做好新增項目和存量項目的銜接。

跨部門跨層級項目，項目牽頭單位應(yīng)統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第八條  申報項目應(yīng)符合下列要求：

（一）符合上級文件規(guī)定及市委、市政府工作部署，需求合理，目標(biāo)明確；

（二）遵循統(tǒng)籌、集約、整合、共享原則，依托現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐平臺建設(shè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）項目內(nèi)容、技術(shù)方案和投資估算合理可行；

（四）符合網(wǎng)絡(luò)安全和密碼應(yīng)用要求，符合國家安全可靠應(yīng)用政策規(guī)定。

第九條  對于政府購買服務(wù)項目，由項目單位編制、論證并報送申報材料，市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門對項目內(nèi)容、實施方案、公共數(shù)據(jù)情況、投資規(guī)模、資金安排等進行審核。

第十條  對于建設(shè)項目，由項目單位開展立項申報工作，經(jīng)市數(shù)據(jù)局批復(fù)后實施。項目立項原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計環(huán)節(jié)。簡化報批文件和審批程序按政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  可行性研究報告、初步設(shè)計須包含數(shù)據(jù)資源篇（章），編制數(shù)據(jù)資源目錄，形成共享清單、開放清單、授權(quán)運營清單。不得將應(yīng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享，或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項目的必備條件。數(shù)據(jù)資源供給、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、軟硬件產(chǎn)品安全可靠等情況是確定項目投資、運維經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

第十二條  市政府投資的工程項目中涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)包含政務(wù)信息化篇（章），工程項目責(zé)任部門應(yīng)在工程項目立項時向市數(shù)據(jù)局備案。

第十三條  涉密項目的審批管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  建設(shè)管理

第十四條  項目單位應(yīng)明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程管理。強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度，落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、密碼應(yīng)用、電子文件管理等有關(guān)規(guī)定。項目單位應(yīng)按要求向市數(shù)據(jù)局報送項目實施進度、投資完成進度等情況，以及項目管理中重大事項。

第十五條  項目實施過程中出現(xiàn)嚴重逾期（超過批復(fù)工期6個月）、造成重大損失等問題的，項目單位應(yīng)及時報告并提出整改方案，市數(shù)據(jù)局會同市財政局按有關(guān)規(guī)定，要求責(zé)任單位限期整改或者暫停項目實施。

第十六條  項目建設(shè)投資不得超過批復(fù)概算。項目目標(biāo)不變，因下列情況發(fā)生最新變化，主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且涉及金額不超過中標(biāo)金額10%的，由項目單位調(diào)整，同時向市數(shù)據(jù)局備案：

（一）根據(jù)法律法規(guī)或上級工作部署，確需改變實施內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

不符合上述情形的，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  項目建成并試運行后6個月內(nèi)，項目單位應(yīng)申請竣工驗收，提交驗收申請時一并提交項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)審計報告、安全風(fēng)險評估報告、密碼應(yīng)用安全性評估報告、用戶使用報告等。市數(shù)據(jù)局對所提交材料進行形式審查后，由項目單位自行組織驗收。

項目單位不能按期申請驗收的，應(yīng)向市數(shù)據(jù)局提出延期驗收申請。

第十八條  項目形成的數(shù)據(jù)、軟硬件資產(chǎn)，應(yīng)辦理資產(chǎn)移交、登記手續(xù)，并按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵市各有關(guān)單位結(jié)合國家、省、市相關(guān)規(guī)定推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化開發(fā)運用。

第十九條  項目單位應(yīng)在項目通過竣工驗收并投入運行后12個月內(nèi)，按政務(wù)信息化建設(shè)績效管理有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送市數(shù)據(jù)局、市財政局。市數(shù)據(jù)局結(jié)合項目單位自評價情況，可委托第三方機構(gòu)開展重點評價。

第二十條  對存在以下情形之一的，在整改完成前不安排經(jīng)費，暫停該單位新項目申報：

（一）未按要求共享、開放和授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源或重復(fù)采集數(shù)據(jù)的；

（二）未按要求開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合、通用技術(shù)能力集約共享、政務(wù)服務(wù)集成應(yīng)用的；

（三）項目未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的。

第四章  運維管理

第二十一條  市各有關(guān)單位應(yīng)編制市政務(wù)信息系統(tǒng)整體運維方案，明確維護范圍、技術(shù)方案、績效目標(biāo)和經(jīng)費測算等，按年度報市數(shù)據(jù)局審核，并由市數(shù)據(jù)局會同市財政局編制年度運維計劃。

第二十二條  市數(shù)據(jù)局會同市財政局依據(jù)市政務(wù)信息化系統(tǒng)的不同特點，逐步建立完善分級分類、規(guī)范統(tǒng)一的市政務(wù)信息化運維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

市各有關(guān)單位應(yīng)明確政務(wù)信息系統(tǒng)運維具體責(zé)任單位和責(zé)任人，并按系統(tǒng)重要程度，建立分級運維管理體系，包括運維管理制度和技術(shù)管控措施等，強化運維統(tǒng)籌和集約，確保系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)資源正常產(chǎn)生和共享。

第二十三條  對于長期使用的綜合門戶、指揮調(diào)度平臺以及直接為群眾提供即時服務(wù)的政務(wù)系統(tǒng)，確需定期小規(guī)模優(yōu)化的內(nèi)容，可納入運維實施。

第二十四條  因職能劃轉(zhuǎn)、上級要求等原因，造成系統(tǒng)停用或需要轉(zhuǎn)移的，市各有關(guān)單位應(yīng)及時向市數(shù)據(jù)局、市財政局備案，并按規(guī)定做好數(shù)據(jù)、云資源等資產(chǎn)處置，確保數(shù)據(jù)安全。

第五章  資金管理

第二十五條  堅持整合存量資源、建管分開、強化管理和提高效益原則，整合現(xiàn)行市財政預(yù)算各渠道安排的信息化建設(shè)和運維資金，設(shè)立數(shù)字南京政務(wù)信息化專項資金（以下簡稱專項資金）。整合到位后，市財政不再通過部門預(yù)算或其他專項資金預(yù)算安排政務(wù)信息化資金。

第二十六條  專項資金的支持范圍：

（一）本辦法所指項目建設(shè)和運維；

（二）市政務(wù)信息化支撐和配套服務(wù)，相關(guān)評估和監(jiān)測分析等；

（三）國家、省有關(guān)部門在本市合作開展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點、試驗或示范，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。

第二十七條  專項資金使用應(yīng)符合國家、省、市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)定和導(dǎo)向要求。優(yōu)先保障市級數(shù)字化發(fā)展重點任務(wù)場景、重點數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和建設(shè)效益高的項目。

第二十八條  市數(shù)據(jù)局根據(jù)項目年度建設(shè)計劃和運維計劃會同市財政局編制專項資金年度預(yù)算，并結(jié)合計劃實施情況分解下達資金。

第二十九條  專項資金的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理等事項應(yīng)按市級財政專項資金管理辦法和財政預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  監(jiān)督管理

第三十條  市數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門對項目運行效率、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用效果等方面進行總體監(jiān)督，監(jiān)督評價結(jié)果作為新項目審核審批的重要依據(jù)。

第三十一條  市財政局會同市數(shù)據(jù)局對項目資金使用、項目績效進行監(jiān)督，確保符合國家和省市有關(guān)資金管理規(guī)定。

第三十二條  市審計局依法對項目及系統(tǒng)進行審計監(jiān)督，確保資金使用真實、合法和高效，促進數(shù)據(jù)資源高效流通利用，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。

第三十三條  市各有關(guān)單位應(yīng)主動接受相關(guān)職能部門監(jiān)督管理，如實提供項目有關(guān)資料和情況，不得隱匿、瞞報。對單位或個人違反本辦法規(guī)定的，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其他責(zé)任事故的，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對有關(guān)人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第七章  附  則

第三十四條  市教育局、市衛(wèi)健委可參照本辦法加強對相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院信息化項目管理。江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。原《市政府關(guān)于印發(fā)南京市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（寧政發(fā)〔2020〕58號）同時廢止。