關(guān)于印發(fā)《2022-2023年無錫市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知

為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，現(xiàn)制定2022-2023年活動(dòng)方案。

一、總體要求

全面貫徹中央和省委一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案部署要求，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管，明確責(zé)任分工，壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；不斷優(yōu)化品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；加強(qiáng)種業(yè)市場專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查，非法生產(chǎn)經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為得到有效遏制；開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力水平大幅提升；強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)市場治理成效更加顯著。

市級(jí)目標(biāo)：持種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；市場檢查和地市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

縣（市、區(qū)）級(jí)目標(biāo)：以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳，縣級(jí)發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達(dá)到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達(dá)到100%；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1. 加大品種權(quán)保護(hù)宣傳力度。舉辦《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《江蘇省種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要貫徹實(shí)施新修訂種子法，加快落實(shí)實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，探索建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，整合普法力量，推動(dòng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法宣傳向面上擴(kuò)展、向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)民貼近。利用憲法宣傳周、法律法規(guī)實(shí)施日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳有關(guān)激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)以案普法、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領(lǐng)法治風(fēng)尚，不斷提升法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

2. 加強(qiáng)農(nóng)作物新品種示范推廣。積極引進(jìn)和示范適宜在我市種植的稻麥苗頭性新品種，在全市品種展示點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)新品種安全性測試，通過鑒評(píng)綜合性狀，篩選出一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性好的適合本地的新品種，作為主推品種推廣種植。加大對(duì)主推品種、搭配品種、接班品種的示范、推介，做好主推品種、搭配品種、接班品種的因種栽培技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，從而充分發(fā)揮主導(dǎo)品種的作用。

3. 強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測能力建設(shè)。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高種子質(zhì)量檢測的重視程度，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“完善省里的、建強(qiáng)市里的、規(guī)范縣里的”、“構(gòu)建省市縣三級(jí)種子質(zhì)量檢測體系”的工作思路，集中資金、設(shè)備和人員，積極申請(qǐng)參加檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核，力爭市轄區(qū)內(nèi)建立1-2家種子質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)；各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)配備種子檢測實(shí)驗(yàn)室，具有常規(guī)三項(xiàng)檢測能力。鼓勵(lì)培育第三方檢測機(jī)構(gòu)提供農(nóng)作物種子檢驗(yàn)檢測服務(wù)。

4. 加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。開展制種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊非法制種等侵權(quán)違法行為。加強(qiáng)制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，引導(dǎo)制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。對(duì)區(qū)域性良種繁育基地實(shí)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等信息。對(duì)不按規(guī)定報(bào)備生產(chǎn)信息的企業(yè)要組織實(shí)地檢查，依法查處無授權(quán)生產(chǎn)、無證生產(chǎn)和租借買賣許可證等違法行為。

5. 加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)較多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)，加大檢查抽查頻次；對(duì)信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次。對(duì)國家和省級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子開展全覆蓋檢查，確保儲(chǔ)備任務(wù)保質(zhì)保量落實(shí)到位。

6. 加強(qiáng)種業(yè)市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，開展種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽和使用說明是否全面、真實(shí)、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實(shí)有效、可追溯能否實(shí)現(xiàn)等。種子門店檢查經(jīng)營檔案、進(jìn)銷記錄、銷售憑證是否健全，是否備案、備案信息是否完整真實(shí)；是否存在銷售“白皮袋種子”、拆包銷售等行為；是否存在未審先推或已撤銷審定品種違法推廣銷售等行為。畜禽種業(yè)方面，重點(diǎn)檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。配合全國畜牧總站等，開展種畜禽等質(zhì)量監(jiān)督抽查。

7. 強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營行為監(jiān)管。檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶是否備案、備案信息是否完整真實(shí)，檢查通過網(wǎng)絡(luò)銷售種子的生產(chǎn)經(jīng)營者是否在網(wǎng)點(diǎn)首頁顯著位置持續(xù)公示其取得的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案證明材料等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)，是否在銷售頁面顯著位置公示所銷售種子的標(biāo)簽內(nèi)容和使用說明。春秋兩季農(nóng)作物種子市場檢查中，要將網(wǎng)絡(luò)銷售商戶作為專項(xiàng)檢查對(duì)象，嚴(yán)查其是否存在套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進(jìn)行約談、整治。

8. 加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實(shí)種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。

9. 加大案件查處力度。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、主要農(nóng)作物品種未審先推、經(jīng)營未備案、侵犯植物新品種權(quán)等違法行為。進(jìn)一步拓展案件線索來源。要上挖源頭、下追流向，追根溯源、一查到底。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、涉及區(qū)域廣、社會(huì)危害性大的案件，要商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入；對(duì)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移交，依法追究刑事責(zé)任。

10. 完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。對(duì)投訴舉報(bào)線索明確的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要快速查辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)同向發(fā)力。要強(qiáng)化跨部門聯(lián)合行動(dòng)，行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與法院、檢察院、市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門溝通，開展聯(lián)合檢查，及時(shí)通報(bào)案件線索。行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等要齊心協(xié)力，做到監(jiān)督、執(zhí)法、檢測三位一體，確保內(nèi)部信息暢通，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

11. 提升種業(yè)執(zhí)法能力。大力開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大練兵活動(dòng)，通過法律法規(guī)學(xué)習(xí)、跨區(qū)辦案交流，旁聽案件庭審等形式，進(jìn)一步提高辦理種業(yè)案件的能力。加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，確保執(zhí)法裝備、抽檢經(jīng)費(fèi)等滿足執(zhí)法需求。加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建種子質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”，努力做到生產(chǎn)、流通、使用全鏈條可追溯。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境，是推進(jìn)種業(yè)振興的必然要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。要厘清部門職責(zé)，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，采取有力措施，抓好組織落實(shí)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排，推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成工作合力。強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、信息共享，做好協(xié)調(diào)配合，及時(shí)公開查處結(jié)果。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依法移送公安機(jī)關(guān)。建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將糾紛就地化解。暢通投訴舉報(bào)渠道，收集違法線索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。積極爭取充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備，組織執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場主體有活力、市場運(yùn)行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）做好宣傳總結(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)宣傳活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，及時(shí)填報(bào)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)相關(guān)信息，按時(shí)開展工作總結(jié)，各市（縣）、區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含附件表格及提煉種業(yè)典型案例1－2個(gè)）于當(dāng)年12月1日前，書面報(bào)送局種植業(yè)管理處。