關于印發(fā)《2022-2023年無錫市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知

為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊套牌侵權、制售假劣等違法行為，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，現(xiàn)制定2022-2023年活動方案。

一、總體要求

全面貫徹中央和省委一號文件精神，認真落實種業(yè)振興行動方案部署要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，突出種業(yè)知識產(chǎn)權保護，強化集中整治和日常監(jiān)管，明確責任分工，壓實主體責任、屬地責任，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動、分工協(xié)作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

二、工作目標

總體目標：加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，品種權保護意識明顯增強；不斷優(yōu)化品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；加強種業(yè)市場專項整治和日常監(jiān)督檢查，非法生產(chǎn)經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為得到有效遏制；開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大練兵活動，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力水平大幅提升；強化種業(yè)領域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)市場治理成效更加顯著。

市級目標：持種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；轄區(qū)內(nèi)良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

縣（市、區(qū)）級目標：以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

三、重點任務

1. 加大品種權保護宣傳力度。舉辦《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《江蘇省種子條例》等相關法律法規(guī)培訓。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要貫徹實施新修訂種子法，加快落實實質(zhì)性派生品種制度，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，探索建立侵權糾紛案件快速處理機制。加強省市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動，整合普法力量，推動種業(yè)知識產(chǎn)權保護普法宣傳向面上擴展、向鄉(xiāng)村延伸、向農(nóng)民貼近。利用憲法宣傳周、法律法規(guī)實施日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要節(jié)點，大力宣傳有關激發(fā)市場主體活力、防范風險、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)。加強以案普法、以案釋法，發(fā)揮典型案例引領法治風尚，不斷提升法治意識和法治素養(yǎng)。

2. 加強農(nóng)作物新品種示范推廣。積極引進和示范適宜在我市種植的稻麥苗頭性新品種，在全市品種展示點進行優(yōu)新品種安全性測試，通過鑒評綜合性狀，篩選出一批品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、抗性好的適合本地的新品種，作為主推品種推廣種植。加大對主推品種、搭配品種、接班品種的示范、推介，做好主推品種、搭配品種、接班品種的因種栽培技術培訓與指導，實現(xiàn)良種良法配套，從而充分發(fā)揮主導品種的作用。

3. 強化種子質(zhì)量檢測能力建設。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高種子質(zhì)量檢測的重視程度，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“完善省里的、建強市里的、規(guī)范縣里的”、“構建省市縣三級種子質(zhì)量檢測體系”的工作思路，集中資金、設備和人員，積極申請參加檢測機構資質(zhì)考核，力爭市轄區(qū)內(nèi)建立1-2家種子質(zhì)量檢測機構；各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應配備種子檢測實驗室，具有常規(guī)三項檢測能力。鼓勵培育第三方檢測機構提供農(nóng)作物種子檢驗檢測服務。

4. 加強種子基地監(jiān)管。開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊非法制種等侵權違法行為。加強制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實施種子質(zhì)量認證制度，引導制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平。對區(qū)域性良種繁育基地實行全覆蓋檢查，重點檢查制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權屬和親本來源等信息。對不按規(guī)定報備生產(chǎn)信息的企業(yè)要組織實地檢查，依法查處無授權生產(chǎn)、無證生產(chǎn)和租借買賣許可證等違法行為。

5. 加強企業(yè)監(jiān)督檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)，加大檢查抽查頻次；對信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可適當減少檢查頻次。對國家和省級救災備荒儲備種子開展全覆蓋檢查，確保儲備任務保質(zhì)保量落實到位。

6. 加強種業(yè)市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，開展種子質(zhì)量、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查，重點檢查種子標簽和使用說明是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實有效、可追溯能否實現(xiàn)等。種子門店檢查經(jīng)營檔案、進銷記錄、銷售憑證是否健全，是否備案、備案信息是否完整真實；是否存在銷售“白皮袋種子”、拆包銷售等行為；是否存在未審先推或已撤銷審定品種違法推廣銷售等行為。畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。配合全國畜牧總站等，開展種畜禽等質(zhì)量監(jiān)督抽查。

7. 強化電商渠道種子經(jīng)營行為監(jiān)管。檢查網(wǎng)絡經(jīng)營商戶是否備案、備案信息是否完整真實，檢查通過網(wǎng)絡銷售種子的生產(chǎn)經(jīng)營者是否在網(wǎng)點首頁顯著位置持續(xù)公示其取得的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案證明材料等信息，或者上述信息的鏈接標識，是否在銷售頁面顯著位置公示所銷售種子的標簽內(nèi)容和使用說明。春秋兩季農(nóng)作物種子市場檢查中，要將網(wǎng)絡銷售商戶作為專項檢查對象，嚴查其是否存在套牌侵權、制售假劣等違法行為，必要時會同有關部門對網(wǎng)絡銷售平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營商戶進行約談、整治。

8. 加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，所有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”。嚴格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。

9. 加大案件查處力度。重點查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、主要農(nóng)作物品種未審先推、經(jīng)營未備案、侵犯植物新品種權等違法行為。進一步拓展案件線索來源。要上挖源頭、下追流向，追根溯源、一查到底。對于情節(jié)嚴重、涉及區(qū)域廣、社會危害性大的案件，要商請公安機關提前介入；對涉嫌犯罪的案件，要及時移交，依法追究刑事責任。

10. 完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制。對投訴舉報線索明確的，執(zhí)法機構要快速查辦，實現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機構同向發(fā)力。要強化跨部門聯(lián)合行動，行業(yè)監(jiān)管部門要加強與法院、檢察院、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權等部門溝通，開展聯(lián)合檢查，及時通報案件線索。行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法機構、檢測機構等要齊心協(xié)力，做到監(jiān)督、執(zhí)法、檢測三位一體，確保內(nèi)部信息暢通，機制運轉(zhuǎn)流暢。

11. 提升種業(yè)執(zhí)法能力。大力開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大練兵活動，通過法律法規(guī)學習、跨區(qū)辦案交流，旁聽案件庭審等形式，進一步提高辦理種業(yè)案件的能力。加大執(zhí)法經(jīng)費投入，確保執(zhí)法裝備、抽檢經(jīng)費等滿足執(zhí)法需求。加強信息化建設，構建種子質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”，努力做到生產(chǎn)、流通、使用全鏈條可追溯。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，充分認識加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境，是推進種業(yè)振興的必然要求，進一步統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。要厘清部門職責，對照目標任務，明確責任分工，采取有力措施，抓好組織落實，確保活動取得實效。

（二）完善工作機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌安排，推進種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構密切協(xié)作，形成工作合力。強化跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應、信息共享，做好協(xié)調(diào)配合，及時公開查處結果。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，依法移送公安機關。建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將糾紛就地化解。暢通投訴舉報渠道，收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。

（三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，組織執(zhí)法專業(yè)培訓，加強執(zhí)法裝備條件建設，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平，共同營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）做好宣傳總結。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時宣傳活動中好的經(jīng)驗做法和典型案例，及時填報種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關信息，按時開展工作總結，各市（縣）、區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結（含附件表格及提煉種業(yè)典型案例1－2個）于當年12月1日前，書面報送局種植業(yè)管理處。