《常州市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實施方案》政策解讀

為全面落實習近平總書記推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要指示精神，積極貫徹“人民城市人民建”理念，深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于“十四五”開展農村人居環(huán)境整治提升行動 扎實推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的實施方案》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等文件精神，結合我市實際，研究制定《常州市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將有關政策解讀如下。

一、出臺背景意義

黨的二十屆三中全會提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。為深入貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，根據省有關文件精神，結合我市實際，聚焦市容市貌問題、農村人居環(huán)境突出問題和城鄉(xiāng)融合發(fā)展瓶頸短板，以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為切口，推動城市精細化治理向鄉(xiāng)村延伸，牽頭研究制定《實施方案》，目的就是要正視問題短板、借鑒先進經驗、推進存量更新，提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境的時尚化設計、精細化管理、精品化呈現水平，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境更好匹配萬億之城地位，讓人民群眾有更強的感受度和獲得感，打造“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的“常州樣板”。

二、主要內容

《實施方案》分為總體要求、主要任務、保障措施三部分。實施八大類30項工程，推動城鄉(xiāng)環(huán)境功能升級、品質蝶變。

（一）總體要求。正視問題短板、借鑒先進經驗、推進存量更新，以“小切口”推動“大變化”，提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境的時尚化設計、精細化管理、精品化呈現水平，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境更好匹配萬億之城地位，讓人民群眾有更強的感受度和獲得感。工作推進過程中，堅持問題導向，聚焦突出問題和瓶頸短板，精準施策、靶向發(fā)力；堅持規(guī)劃優(yōu)先，秉持“無規(guī)劃不設計、無設計不施工”理念，以“繡花功夫”抓好城市管理和農村人居環(huán)境整治；堅持分步實施，根據工作實際和輕重緩急，分步分節(jié)奏開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作，2025年針對重要通道重點門戶開展集中整治，并逐步向“毛細血管”延伸，到2027年基本形成城市精致、農田整潔、農村宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境；堅持示范引領，開展示范路段示范區(qū)域微改造，以一帶十、以十帶百，以點帶線、以線帶面；堅持建管并舉，建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進體系，完善長效機制，提升常態(tài)化、精細化管理水平。

（二）主要任務。針對日常工作中發(fā)現的重難點問題，實施大整治。包括八大工程30項工作任務，按照“規(guī)劃引領+六項短板整治+精細化管理”的主線分步分類實施。具體為：

1.規(guī)劃設計引領工程。更新城市家具設計導則，對城市家具核心要素進行系統化設計；出臺村莊規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化管理辦法，指導民生設施類、產業(yè)融合類鄉(xiāng)村發(fā)展項目落地建設；出臺種植業(yè)布局規(guī)劃，科學劃定發(fā)展區(qū)、控制區(qū)、限制區(qū)。

2.通道沿線整治工程。重要交通廊道治理，圍繞鐵路、高速公路及國省干線重要交通廊道開展環(huán)境治理與沿線農田風貌提升；重要節(jié)點品質提升，圍繞主城區(qū)“一場四站十口”的城市門戶及“多線”道路沿線開展市容環(huán)境整治；背街小巷綜合治理，加強市政設施、道路交通安全、街面市容環(huán)境等方面的管理；鄉(xiāng)村道路系統提升，重點整治鄉(xiāng)村公路沿線農田林網、河湖水系、公共區(qū)域，及時修復破損路面。

3.城市家具煥新工程。推進圍墻圍擋治理，規(guī)范各類圍墻圍擋設置，推動閑置地塊從“封閉管理”向“共享惠民”轉型；規(guī)范非機動車停放，使道路空間更加整潔、有序、美觀；改善公交候車環(huán)境，提升市民出行體驗；打造精品標準路段，對街道空間的城市家具系統性、集約化整合。

4.綠化環(huán)境通透工程。提升綠化通透品質，提升城市主要道路綠化的通透感和品質感；綜合利用閑置地塊，基本實現全市未開發(fā)閑置地塊覆綠；深化口袋公園建設，體系化推進口袋公園、健身步道等建設。

5.田容田貌改善工程。推進農田有序整合，逐步提高高標準農田建成率；提升農田設施標準，出臺農田看護房設計導則，全面完成破舊大棚、違規(guī)看護房的整治提升；改善農田環(huán)境面貌，清理田間私搭亂建，打造“美麗菜園”。

6.村容村貌重塑工程。改善農村住房條件，持續(xù)完成農村住房條件改善；整治農村公共空間，清理殘垣斷壁、失管破敗房屋，整治村莊公共空間違搭亂建、亂堆亂放、無序種養(yǎng)等行為，保障設施運維；建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)成5個以上省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)；推進片區(qū)整治更新，推動基礎設施串聯鄉(xiāng)村集群。

7.環(huán)境衛(wèi)生凈化工程。統籌城鄉(xiāng)生活垃圾處置，提高農村生活垃圾收集轉運能力，全面梳理并清除存量垃圾（含建筑垃圾），推進農村生活垃圾分類行政村提標改造，進一步提高全市建筑垃圾資源化處理水平；強化道路保潔精細化管理，城市道路機械化清掃率維持95%；持續(xù)推進“廁所革命”，著力提升公廁管理服務水平，加快改造農村老舊公廁、提高建成區(qū)二類公廁占比；全面推進水環(huán)境治理，完成建成區(qū)幸福河湖建設、小微水體治理項目，建設農村生態(tài)河道，提高生態(tài)河道覆蓋率。

8.精細管理提升工程。實施戶外廣告店招整治，完成高炮廣告清理及畫面維護，動態(tài)開展亂張貼亂涂寫集中治理；規(guī)范擺攤設點經營活動，因地制宜合理設置特色點、疏導點和便民點；大力推進智慧停車建設，開展“三亂”整治、“墻到墻”精細化治理，增加公共停車泊位；開展廢棄車輛專項整治，將“僵尸車”治理納入城市管理日常工作；開展村莊環(huán)境精細治理，保障農村污水處理設施運維率。

（三）保障措施。一是完善組織領導。市、區(qū)兩級建立健全工作協調機制，各轄市、區(qū)和常州經開區(qū)對本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)環(huán)境整治負總責，壓茬推進。二是強化要素保障。積極發(fā)揮市級獎補資金激勵作用，調動各地各部門整治積極性。各地各部門加大整治投入力度，合理配置人力、財力和物力，健全財政投入保障機制，相關建設、管養(yǎng)經費納入財政預算。三是加強監(jiān)督督查。充分運用好城市運行管理服務平臺、農村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺及城鄉(xiāng)環(huán)境整治“問題隨手拍”等載體，利用輿論監(jiān)督和媒體曝光的力量，形成有效的社會監(jiān)督氛圍，建立健全環(huán)境整治過程監(jiān)督機制，保障長效管理機制的持續(xù)性和實效性。四是提高主體意識。全面推行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，發(fā)揮農民主體作用，大力宣傳環(huán)境整治優(yōu)秀案例，營造比學趕超的社會氛圍，共同促進城鄉(xiāng)環(huán)境的整潔與美化。