《常州市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實(shí)施方案》政策解讀

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要指示精神，積極貫徹“人民城市人民建”理念，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng) 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定《常州市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景意義

黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，根據(jù)省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，聚焦市容市貌問題、農(nóng)村人居環(huán)境突出問題和城鄉(xiāng)融合發(fā)展瓶頸短板，以城鄉(xiāng)環(huán)境整治為切口，推動(dòng)城市精細(xì)化治理向鄉(xiāng)村延伸，牽頭研究制定《實(shí)施方案》，目的就是要正視問題短板、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)存量更新，提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境的時(shí)尚化設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理、精品化呈現(xiàn)水平，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境更好匹配萬億之城地位，讓人民群眾有更強(qiáng)的感受度和獲得感，打造“生態(tài)城市、美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的“常州樣板”。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分。實(shí)施八大類30項(xiàng)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境功能升級(jí)、品質(zhì)蝶變。

（一）總體要求。正視問題短板、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)存量更新，以“小切口”推動(dòng)“大變化”，提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境的時(shí)尚化設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理、精品化呈現(xiàn)水平，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境更好匹配萬億之城地位，讓人民群眾有更強(qiáng)的感受度和獲得感。工作推進(jìn)過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和瓶頸短板，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力；堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，秉持“無規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不施工”理念，以“繡花功夫”抓好城市管理和農(nóng)村人居環(huán)境整治；堅(jiān)持分步實(shí)施，根據(jù)工作實(shí)際和輕重緩急，分步分節(jié)奏開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作，2025年針對(duì)重要通道重點(diǎn)門戶開展集中整治，并逐步向“毛細(xì)血管”延伸，到2027年基本形成城市精致、農(nóng)田整潔、農(nóng)村宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境；堅(jiān)持示范引領(lǐng)，開展示范路段示范區(qū)域微改造，以一帶十、以十帶百，以點(diǎn)帶線、以線帶面；堅(jiān)持建管并舉，建立完善政府牽頭、部門配合、齊抓共管的推進(jìn)體系，完善長效機(jī)制，提升常態(tài)化、精細(xì)化管理水平。

（二）主要任務(wù)。針對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問題，實(shí)施大整治。包括八大工程30項(xiàng)工作任務(wù)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)+六項(xiàng)短板整治+精細(xì)化管理”的主線分步分類實(shí)施。具體為：

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)工程。更新城市家具設(shè)計(jì)導(dǎo)則，對(duì)城市家具核心要素進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)；出臺(tái)村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理辦法，指導(dǎo)民生設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)融合類鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目落地建設(shè)；出臺(tái)種植業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)劃定發(fā)展區(qū)、控制區(qū)、限制區(qū)。

2.通道沿線整治工程。重要交通廊道治理，圍繞鐵路、高速公路及國省干線重要交通廊道開展環(huán)境治理與沿線農(nóng)田風(fēng)貌提升；重要節(jié)點(diǎn)品質(zhì)提升，圍繞主城區(qū)“一場四站十口”的城市門戶及“多線”道路沿線開展市容環(huán)境整治；背街小巷綜合治理，加強(qiáng)市政設(shè)施、道路交通安全、街面市容環(huán)境等方面的管理；鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)提升，重點(diǎn)整治鄉(xiāng)村公路沿線農(nóng)田林網(wǎng)、河湖水系、公共區(qū)域，及時(shí)修復(fù)破損路面。

3.城市家具煥新工程。推進(jìn)圍墻圍擋治理，規(guī)范各類圍墻圍擋設(shè)置，推動(dòng)閑置地塊從“封閉管理”向“共享惠民”轉(zhuǎn)型；規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放，使道路空間更加整潔、有序、美觀；改善公交候車環(huán)境，提升市民出行體驗(yàn)；打造精品標(biāo)準(zhǔn)路段，對(duì)街道空間的城市家具系統(tǒng)性、集約化整合。

4.綠化環(huán)境通透工程。提升綠化通透品質(zhì)，提升城市主要道路綠化的通透感和品質(zhì)感；綜合利用閑置地塊，基本實(shí)現(xiàn)全市未開發(fā)閑置地塊覆綠；深化口袋公園建設(shè)，體系化推進(jìn)口袋公園、健身步道等建設(shè)。

5.田容田貌改善工程。推進(jìn)農(nóng)田有序整合，逐步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成率；提升農(nóng)田設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)田看護(hù)房設(shè)計(jì)導(dǎo)則，全面完成破舊大棚、違規(guī)看護(hù)房的整治提升；改善農(nóng)田環(huán)境面貌，清理田間私搭亂建，打造“美麗菜園”。

6.村容村貌重塑工程。改善農(nóng)村住房條件，持續(xù)完成農(nóng)村住房條件改善；整治農(nóng)村公共空間，清理殘?jiān)珨啾凇⑹Ч芷茢》课荩未迩f公共空間違搭亂建、亂堆亂放、無序種養(yǎng)等行為，保障設(shè)施運(yùn)維；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，創(chuàng)成5個(gè)以上省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)；推進(jìn)片區(qū)整治更新，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)鄉(xiāng)村集群。

7.環(huán)境衛(wèi)生凈化工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處置，提高農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，全面梳理并清除存量垃圾（含建筑垃圾），推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類行政村提標(biāo)改造，進(jìn)一步提高全市建筑垃圾資源化處理水平；強(qiáng)化道路保潔精細(xì)化管理，城市道路機(jī)械化清掃率維持95%；持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，著力提升公廁管理服務(wù)水平，加快改造農(nóng)村老舊公廁、提高建成區(qū)二類公廁占比；全面推進(jìn)水環(huán)境治理，完成建成區(qū)幸福河湖建設(shè)、小微水體治理項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道，提高生態(tài)河道覆蓋率。

8.精細(xì)管理提升工程。實(shí)施戶外廣告店招整治，完成高炮廣告清理及畫面維護(hù)，動(dòng)態(tài)開展亂張貼亂涂寫集中治理；規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因地制宜合理設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)和便民點(diǎn)；大力推進(jìn)智慧停車建設(shè)，開展“三亂”整治、“墻到墻”精細(xì)化治理，增加公共停車泊位；開展廢棄車輛專項(xiàng)整治，將“僵尸車”治理納入城市管理日常工作；開展村莊環(huán)境精細(xì)治理，保障農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維率。

（三）保障措施。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境整治負(fù)總責(zé)，壓茬推進(jìn)。二是強(qiáng)化要素保障。積極發(fā)揮市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)各地各部門整治積極性。各地各部門加大整治投入力度，合理配置人力、財(cái)力和物力，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，相關(guān)建設(shè)、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)監(jiān)督督查。充分運(yùn)用好城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺(tái)及城鄉(xiāng)環(huán)境整治“問題隨手拍”等載體，利用輿論監(jiān)督和媒體曝光的力量，形成有效的社會(huì)監(jiān)督氛圍，建立健全環(huán)境整治過程監(jiān)督機(jī)制，保障長效管理機(jī)制的持續(xù)性和實(shí)效性。四是提高主體意識(shí)。全面推行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力宣傳環(huán)境整治優(yōu)秀案例，營造比學(xué)趕超的社會(huì)氛圍，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的整潔與美化。