為切實(shí)做好制造業(yè)項(xiàng)目要素保障和審批流程優(yōu)化等工作，助力更多優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項(xiàng)目在南京落地開工、投產(chǎn)達(dá)效，在高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)更多“動(dòng)力源”和“加速度”，我市出臺(tái)六大方面、16條實(shí)施意見，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)流程。

六大方面：

一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，突出“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”

二、構(gòu)建土地提前儲(chǔ)備機(jī)制，全力實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”

三、構(gòu)建要素支撐保障機(jī)制，助力“要素跟著項(xiàng)目走”

四、構(gòu)建審批流程優(yōu)化機(jī)制，力爭(zhēng)“拿地即開工”

五、構(gòu)建代辦服務(wù)增效機(jī)制，力爭(zhēng)“竣工即交付”

六、強(qiáng)化高質(zhì)量考核支撐保障，形成制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)合力

16條具體舉措：

1.市級(jí)層面編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合“十四五”規(guī)劃及南京市國(guó)土空間規(guī)劃，研究出臺(tái)《構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快建設(shè)面向未來創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》《南京市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，提出全市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，繪就空間布局圖，明確在有關(guān)區(qū)（園區(qū)）的差異化空間布局方案。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局）

2.區(qū)級(jí)層面細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道。有關(guān)區(qū)（園區(qū)）基于制造業(yè)空間布局圖和生態(tài)圈地圖，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和領(lǐng)域賽道，梳理形成近期規(guī)劃推進(jìn)的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目清單。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

3.對(duì)照規(guī)劃開展精準(zhǔn)招商。有關(guān)區(qū)（園區(qū)）要注重從源頭發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)分賽道，堅(jiān)持錯(cuò)位招商、精準(zhǔn)招商。嚴(yán)格落實(shí)《全市跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共享機(jī)制》，科學(xué)劃分跨區(qū)發(fā)展企業(yè)（項(xiàng)目）涉及的財(cái)政、稅收和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合理確定分享年限和比例。（責(zé)任單位：市投促局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

4.建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)。錨定2035年全市工業(yè)用地不少于300平方公里的目標(biāo)，推動(dòng)有關(guān)區(qū)（園區(qū)）探索建立工業(yè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，提前開展土地征收工作，變“毛地”為“凈地”。探索設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，發(fā)揮好土地儲(chǔ)備“蓄水池”作用，為重大項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。提前開展地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響、水土保持、壓覆礦、文勘等區(qū)域評(píng)估工作，在全市15個(gè)園區(qū)已開展環(huán)評(píng)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，擴(kuò)大評(píng)估范圍，強(qiáng)化成果應(yīng)用，整體縮減項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)限。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

5.加大低效用地盤活騰退。有關(guān)區(qū)（園區(qū)）開展低效工業(yè)用地盤活專項(xiàng)行動(dòng)，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，按照“一地一策”、“一企一策”原則，針對(duì)性地制訂盤活措施，通過整合利用、土地置換、協(xié)議收回等多途徑推進(jìn)低效工業(yè)用地處置，提高處置進(jìn)度和處置成效，進(jìn)一步盤活低效用地資源。新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮使用批而未供用地、閑置土地、產(chǎn)能低效的既有工業(yè)用地等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用水平。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

6.實(shí)施能耗預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省能耗雙控政策要求，嚴(yán)防高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬沖動(dòng)，限制新建能效水平較低項(xiàng)目。研究出臺(tái)全市可轉(zhuǎn)移能耗指標(biāo)統(tǒng)籌使用管理辦法，重點(diǎn)保障能效水平高、經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)大、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈作用明顯的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大能耗要素挖潛力度，全力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和能效提升行動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

7.加大排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備。持續(xù)加大治污減排，深度推進(jìn)工業(yè)源減排，幫扶企業(yè)落實(shí)“友好”減排舉措，挖掘農(nóng)業(yè)源、生活源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等減排潛力，加快各類減排量申報(bào)入庫(kù)（南京市排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)）。積極拓寬排污指標(biāo)總量來源，探索市場(chǎng)化機(jī)制盤活閑置排污權(quán)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

8.滿足重大項(xiàng)目用林需求。各級(jí)林業(yè)部門主動(dòng)參與項(xiàng)目前期論證，確保項(xiàng)目用林組卷規(guī)范、要素齊全，按照用林項(xiàng)目成熟一個(gè)、上報(bào)一個(gè)，事不過夜、即來即辦，提高用林報(bào)批效率。加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目用林單位提前梳理落實(shí)林地異地補(bǔ)劃空間。（責(zé)任單位：市綠化園林局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

9.強(qiáng)化全市要素資源統(tǒng)籌調(diào)度。充分發(fā)揮市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)專班小組分工協(xié)調(diào)作用，建立全市資源要素統(tǒng)籌機(jī)制，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，分類指導(dǎo)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。對(duì)總投資超過100億元擬落地重大項(xiàng)目，由市級(jí)優(yōu)先保障，統(tǒng)籌配置土地、能耗和環(huán)境容量等要素，區(qū)分重點(diǎn)、“一對(duì)一”做好落地服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化園林局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

10.提高規(guī)劃方案、投資協(xié)議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)審批效率。在落實(shí)好既有審批政策基礎(chǔ)上，針對(duì)時(shí)間要求緊的項(xiàng)目，前置參與出讓方案預(yù)審，全力保障項(xiàng)目快速推進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目和出讓方案實(shí)行并聯(lián)審核，提高產(chǎn)業(yè)用地出讓審核效率。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市工信局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

11.提高文勘環(huán)節(jié)辦理效率。做好考古前置，爭(zhēng)取項(xiàng)目用地在出讓、收儲(chǔ)前完成考古工作。提前與項(xiàng)目方對(duì)接，指導(dǎo)清表清渣工作，加快文勘速度。推進(jìn)考古項(xiàng)目采購(gòu)改革，切實(shí)縮短考古勘探前期流程時(shí)間。（責(zé)任單位：市文旅局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

12.推廣分段辦理、樁基先行等模式。結(jié)合實(shí)際訴求，建設(shè)單位可根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目情況，自主選擇單獨(dú)發(fā)包基坑支護(hù)工程、樁基礎(chǔ)工程，并按照施工許可審批要求分階段辦理施工許可證，助力項(xiàng)目提速增效。探索通過企業(yè)告知承諾形式，推動(dòng)規(guī)劃許可壓縮時(shí)限、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

13.提升全程代辦水平。市區(qū)項(xiàng)目代辦服務(wù)單位提升專業(yè)化水平，豐富幫辦代辦事項(xiàng)，建立項(xiàng)目“一企一冊(cè)”，與企業(yè)密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各階段手續(xù)辦理，在竣工驗(yàn)收前確保完善所有前期手續(xù)，做好項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

14.提前介入竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目跟蹤檢查，切實(shí)保障質(zhì)量安全，提高項(xiàng)目驗(yàn)收一次性通過率。項(xiàng)目建設(shè)完工后，組織工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收，通過后即可交付使用，共同提升驗(yàn)收效率。探索項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)、工程質(zhì)量、消防人防等“關(guān)鍵項(xiàng)”驗(yàn)收完成即可試產(chǎn)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)防動(dòng)員辦公室，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

15.發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將各部門服務(wù)制造業(yè)項(xiàng)目要素保障成效、各區(qū)（園區(qū)）制造業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”“竣工即交付”數(shù)量納入年度市對(duì)區(qū)綜合考核和機(jī)關(guān)績(jī)效考核，并結(jié)合“五拼五比曬五榜”競(jìng)賽活動(dòng)動(dòng)態(tài)通報(bào)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委編辦、市建委，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

16.凝聚政企工作合力。市各相關(guān)部門、各區(qū)（園區(qū)）對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)研究出臺(tái)助力提升審批效率、加大要素資源保障的新政策、新舉措。主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，了解項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題困難，通過提前介入、加強(qiáng)溝通輔導(dǎo)等方式，及時(shí)反饋并予以協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化園林局、市建委，各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）