《關于完善政府性融資擔保體系支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》）經市政府八屆第73次常務會審議通過，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、文件出臺的背景和過程

2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），2019年10月，省政府辦公廳印發(fā)《關于充分發(fā)揮融資擔保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕77號），要求各地推動融資擔保行業(yè)特別是政府性融資擔保機構聚焦主業(yè)、支小支農，引導更多金融資源流向小微企業(yè)和“三農”等普惠領域。

2020年11月，研究起草文件初稿，并征求各縣區(qū)和市各相關單位意見。同時，赴市融資擔保集團、銀信擔保公司調研，征求其對文件內容的修改建議。2021年2月，以市政府辦名義，再次征求各縣區(qū)和市各相關單位意見，吸收采納市紀委監(jiān)委、財政局、銀保監(jiān)局、發(fā)改委（信用辦）等相關單位的修改意見。2021年3月8日，顧坤常務副市長召開專題匯報會，市有關部門和單位負責人參加會議，對文件內容進行再次商議，提出修改意見。會后，再次征求市各有關部門和單位意見，采納了市財政局、市融資擔保集團、市紀委監(jiān)委機關合理建議并會簽，并通過市政府常務會審議。

二、文件主要內容和創(chuàng)新做法

文件共四個部分，包括總體要求、工作目標、工作舉措和組織保障。

總體要求是：貫徹落實中央和省、市關于改進小微企業(yè)和“三農”金融服務的決策部署，推動政府性融資擔保機構支持普惠金融，專注服務小微企業(yè)和“三農”主體。

工作目標是：2021年底前，縣級政府性融資擔保機構注冊資本不低于3億元。鼓勵各縣（區(qū)）、園區(qū)與市級政府性融資擔保機構深度聯(lián)動合作，實現(xiàn)政府性融資擔保機構業(yè)務在縣（區(qū)）、園區(qū)全覆蓋，所有縣（區(qū)）、園區(qū)建立融資擔保風險分擔機制。2021年至2023年底前，當年新增單戶1000萬元以下的支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例逐年達60%、70%、80%，其中單戶500萬元及以下的占比于2023年底前達到50%。

十項舉措是：（一）加快發(fā)展政府性融資擔保機構。鼓勵各縣（區(qū)）、園區(qū)入股市級政府性融資擔保機構。支持市級政府性融資擔保機構深度對接國家融資擔保基金和省再擔保集團，爭取股權資金支持。推動市、縣（區(qū)）、園區(qū)建立國有融資擔保機構資本金持續(xù)補充機制。（二）聚焦支小支農主業(yè)。政府性融資擔保機構要堅守準公共定位，聚焦支小支農主業(yè)。鼓勵江蘇省信用融資擔保有限責任公司淮安分公司在淮安全面拓展業(yè)務。引導江蘇省農業(yè)融資擔保有限公司淮安分公司開展政策性融資擔保業(yè)務，聚焦小微“三農”主體、富民強村幫促、鄉(xiāng)村振興建設。（三）降低擔保費率。各級政府性融資擔保機構應在可持續(xù)經營的前提下，進一步調降擔保費率，力爭通過1-3年時間，將平均擔保費率降至1%以下。（四）完善融資擔保風險分擔機制。按照《淮安市市級政府性融資擔保代償補償資金管理辦法》中明確的補償程序和審核要求，做好代償補償工作。各縣（區(qū)）、園區(qū)要設立本級融資擔保代償補償資金。市級政府性融資擔保機構在與縣（區(qū)）、園區(qū)合作過程中，可直接辦理擔保業(yè)務，與縣（區(qū)）、園區(qū)融資擔保代償補償資金對接，實現(xiàn)風險分擔。積極推動我市融資擔保機構與省再擔保機構合作，依據(jù)實際參與的“政、銀、擔、再擔”四方情況按比例分擔風險。（五）建立健全銀擔合作機制。各級政府要引導轄內銀行分支機構落實上級行有關要求，加強與政府性融資擔保機構合作，推動雙方按比例分擔風險。地方法人銀行機構要加強與全市政府性融資擔保機構合作，按比例分擔風險。人行、銀保監(jiān)局要通過采取正向激勵政策鼓勵銀行機構在落實銀擔分險比例、擴大分支機構審批權限等方面提供更加優(yōu)惠的政策。各級地方金融監(jiān)管部門要督促融資擔保機構對合作銀行進行定期評估。（六）提升擔保服務質效。各級地方金融監(jiān)管部門要推動融資擔保機構分批接入淮安市綜合金融服務平臺，開發(fā)符合小微企業(yè)、“三農”特點和需求的擔保產品。政府性融資擔保機構要創(chuàng)新反擔保方式，逐步減少、取消反擔保要求。地方金融監(jiān)管部門要規(guī)范融資擔保機構的收費行為。銀保監(jiān)局要規(guī)范銀行業(yè)金融機構的收費行為。（七）加大財政補貼力度。各級政府要引導納入名單制管理的政府性融資擔保機構，向屬地財政部門申報爭取省普惠金融發(fā)展專項資金擔保業(yè)務補貼，同級財政補齊省財政補貼擔保費未達到年化1%部分。（八）落實財稅支持政策。按照國家相關規(guī)定，融資擔保的代償損失核銷，參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。各級稅務部門要根據(jù)國家有關融資擔保業(yè)務增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的融資擔保機構，按照中小企業(yè)融資（信用）擔保機構準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。（九）建立信息互通機制。建立我市企業(yè)征信服務平臺，收集匯總企業(yè)經營管理的各類信息，推送有融資需求的小微企業(yè)和“三農”主體名單。銀行、政府性融資擔保機構通過平臺依法查詢企業(yè)信息。人民銀行要支持符合條件的政府性融資擔保機構接入人行征信系統(tǒng),開發(fā)適合“首貸戶”、知識產權質押融資、應收賬款融資等擔保產品。（十）提供有效法制保障。依法認定融資擔保機構作為抵押權人的主體資格,保障擔保人承擔借款合同的擔保責任而取得的追償權。參照金融機構的相關政策,支持政府性融資擔保機構作為抵(質)押權人,依法辦理反擔保物權的抵質押登記,落實相關費用減免政策。加強融資擔保相關債權保護,對符合條件的支小支農案件，提高訴訟效率,做到快立、快審、快執(zhí)。

組織保障是：（一）優(yōu)化績效考核機制。市地方金融監(jiān)管局、人行、銀保監(jiān)局等部門要加大對全市銀行業(yè)金融機構考核力度，增加銀行機構與融資擔保機構合作信貸投放規(guī)模考核權重。政府性融資擔保體系建設工作納入市對縣（區(qū)）、園區(qū)高質量發(fā)展考核。財政部門完善政府性融資擔保機構績效評價體系，定期組織開展績效評價，突出支小支農、拓展覆蓋面、降費讓利等導向，降低盈利要求，提高風險容忍度，強化正向激勵。（二）建立盡職免責機制。政府性融資擔保機構要研究制定細化全流程全崗位盡職免責制度，設立內部問責申訴通道容錯糾錯，有關制度報各級財政、國資部門備案，并接受各級財政、國資部門和所屬紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。對已按規(guī)定妥善履行授信審批的銀行業(yè)金融機構業(yè)務人員，實行盡職免責。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務，政府性融資擔保機構及業(yè)務人員依法合規(guī)、勤勉盡職的，免除其相應責任。（三）落實各級監(jiān)管責任。財政（國資）部門會同融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門，對政府性融資擔保機構實行名單制管理。建立健全風險預警機制，及時上報并妥善處置轄內融資擔保行業(yè)重大風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。