《江蘇省建設(shè)工程消防審驗技術(shù)服務(wù)管理辦法》政策解讀

《江蘇省建設(shè)工程消防審驗技術(shù)服務(wù)管理辦法》于2025年2月28日經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組會會議審議同意，將于2025年5月1日起正式施行。

一、制訂背景

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號，2023年8月21日第58號令修正）中首次提出了建設(shè)工程消防審驗技術(shù)服務(wù)（以下簡稱“消防審驗技術(shù)服務(wù)”）的概念，并在《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》（建科規(guī)〔2020〕5號）中明確，消防審驗時可以將消防設(shè)計技術(shù)審查、竣工驗收消防查驗、消防驗收現(xiàn)場評定等技術(shù)內(nèi)容委托給消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。2023年1月修訂的《江蘇省消防條例》，在全國率先以立法形式明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于消防審驗技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管職責，設(shè)定了相應(yīng)罰則，提出將出具嚴重虛假、失實報告的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員列入嚴重失信主體名單。

消防審驗技術(shù)服務(wù)質(zhì)量是保障建設(shè)工程消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。我省是經(jīng)濟大省，工程建設(shè)體量大，從事建設(shè)工程消防審驗技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量多，亟待加強行業(yè)規(guī)范化管理。2023年5月以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法和各有關(guān)方面意見建議，研究制定了《江蘇省建設(shè)工程消防審驗技術(shù)服務(wù)管理辦法》。該管理辦法立足于規(guī)范消防審驗技術(shù)服務(wù)市場，進一步明確服務(wù)要求和機構(gòu)人員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，建立完善監(jiān)督管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，對于保障建設(shè)工程消防安全、提升社會公眾安全感和滿意度、推動消防審驗技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共28條，包括技術(shù)服務(wù)的從業(yè)范圍、機構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理的形式和重點等內(nèi)容。借鑒上海浦東新區(qū)、新加坡等地做法，從傳統(tǒng)的管機構(gòu)、管從業(yè)條件向管人員、管技術(shù)服務(wù)行為轉(zhuǎn)變，推動建立責任工程師和項目團隊管理制度，探索構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。主要內(nèi)容如下：

一是明確從業(yè)范圍。明確了消防設(shè)計文件技術(shù)審查、竣工驗收消防查驗、消防驗收現(xiàn)場評定三類消防審驗技術(shù)服務(wù)活動的具體從業(yè)內(nèi)容，強調(diào)了縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對消防審驗技術(shù)服務(wù)活動監(jiān)督管理職責。

二是細化權(quán)利義務(wù)。細化行業(yè)協(xié)會、委托單位、消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)習(xí)上海浦東新區(qū)的建筑師負責制和新加坡消防審驗管理中“合格注冊檢查員”模式，建立以“責任工程師”為主體的工作機制，明確責任工程師及其項目團隊的工作職責。結(jié)合消防審驗技術(shù)服務(wù)的工作實際，對法規(guī)中“出具虛假、失實文件”的情形進行細化。明確了消防審驗技術(shù)服務(wù)活動的回避要求。

三是落實監(jiān)管要求。明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對于消防審驗技術(shù)服務(wù)活動的監(jiān)管重點，要求主管部門對所委托的消防審驗技術(shù)服務(wù)定期開展績效評價。建設(shè)消防審驗技術(shù)服務(wù)平臺，公開監(jiān)管信息。探索建立信用管理機制，加大失信懲戒力度。此外，明確了責任工程師及其項目團隊、消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法律責任。